2.在加强专项监管的同时，着力加大综合监管力度

    我国目前安全生产监督管理是政府统一领导下的综合监管和专项监管相结合的体制，综合监督管理负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、共性的问题，专项监督管理负责解决某一方面或者行业安全生产工作中的特殊性、个性的问题。安全生产综合监督管理部门对安全生产专项监督管理部门的工作进行指导、协调和监督。但在现实工作中，需要进一步理顺各监管部门的工作关系，明确职责。需要加大综合监管的力度，充分发挥其作为党和政府的参谋作用和安全生产工作的龙头作用，使各职能部门充分发挥各自的监管职能，真正形成由综合监管部门统一协调、专项监管部门合力监管的各负其责、齐抓共管的监管局面。

    3.在完善工伤保险的同时，着力推行安全生产责任保险

    我们目前的工伤保险是法定的社会保险，国家正在修改完善有关的规定，工伤保险在促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险方面发挥了积极的作用。与此同时，为安全生产事故抢险救援和善后处理工作顺利进行，强化企业安全生产意识、落实安全生产主体责任、构建安全生产事故风险防范机制，国家实行了安全生产风险抵押金制度。作为安全生产风险抵押金制度的高级形式的安全生产责任保险，是对工伤保险的一种必要补充，也是意外伤害险、雇主责任险等其他险种的替代。安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。其特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动，将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，促进政府职能转变，提高安全生产突发事件的应对处置能力。为此，国家安监总局专门下发了《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》。从长沙在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业实行安全生产责任保险试点两年来的情况看，确实发挥了巨大的作用、取得了很好的效果，这项工作走在了国内的前列，应当在高危行业中迅速、全面、大力推广。

    4.在检查具体隐患的同时，着力转变安全检查方式

    当前，政府职能部门在履行安全生产监督管理职责的过程中，往往不自觉的充当了“企业安全员”的角色，这样带来的结果是，一方面企业的主体责任的难以真正落实，另一方面部门的监管责任难以全面到位。因此，必须转变监管部门的安全检查方式。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产机制体系建立与运转状况的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业自身安全生产管理机制体系的完善，提高企业对安全生产的自控能力。只有企业自身抓安全的机制和体系健全了，企业的主体责任才能真正落实到位。

    5.在加强日常监管的同时，着力提高安全科技水平

    安全生产的监督管理工作是常年性的，不能有真空期，所以日常管理必须不折不扣的保证数量和质量，国家安监总局的24号令对此已经进行了规范。安全生产工作的进步也离不开科技的支撑，当前经济发展的模式下，要将安全技术的研发、推广作为建立安全生产长效机制的重要任务，从本质上提高安全生产工作水平。在《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中就明确要求加强企业生产技术管理、强制推行先进实用的技术装备、加快安全生产技术研发，从而实现以人为本和设备、环境的本质安全化，最后减少事故率。在德国期间，我们参观了很多科研部门，深深的感受到他们在基础科研上下了很大功夫。他们安全形势稳定的背后，是强大的科研队伍和发达的科技水平在支撑。只有科技发达了，安全技术水平提高了，安全生产的形式才能彻底的真正意义上的稳定。

    6.在健全安全制度的同时，着力确保安全制度落实

    目前，我们涉及到安全生产的相关法律、法规、政策、规范很多，执法依据真可谓充分，特别是国务院最近出台的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，更是新时期安全生产工作的纲领性文件。如何将这些法律、法规、政策、规范贯彻、落实、执行，确实是一个非常现实的问题。相关部门要从繁多的会议、文件中解脱出来，按照已有的制度要求，花大精力踏踏实实地做一些调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题、根源性和技术性问题，找出解决问题的切实措施，确保各项法律、法规、政策、规范的落实，为安全生产提供强有力的保障。这次德国之行德国人工作态度之严谨，执行力之强，令我印象深刻。德国政府不需要下发过多的文件，只要文件颁布实施，德国人就会严格按照规定执行。有效的执行已经“固化”在德国人的思维中，规定怎么做就怎么做，个人不能有太多想法，从而节省了大量行政管理成本。

    7.在弘扬安全文化的同时，着力建立教育培训体系

    安全文化是全社会对安全生产工作的认知的反映，安全培训是弘扬安全文化、抓好安全生产工作的基础性工作。客观的讲，我国目前劳动力整体素质相对较低，甚至部分管理人员安全意识不强，是导致安全事故不断发生的一个重要原因。要实现全员安全意识的提高，政府要组织建立有效的安全教育培训管理体系，要从小接受安全意识和安全知识的教育，安全培训要进课堂、进社区、进农村，扩大安全专业招生和实践的渠道，不断提高全社会的安全意识，特别是在职生产一线员工的安全教育培训，必须制度化、法律化、社会化。在德国，由政府出资设立职业学校，对临时工作人员（我们称为农民工）进行免费的岗前培训，就值得我们在全国推广。

    8.在控制伤亡人数的同时，着力保障从业人员健康

    我国目前还是处在社会主义初级阶段的发展中国家，受生产力发展水平的制约，近期安全生产工作的主要目标还是遏制重特大事故、控制较大事故、预防和减少一般事故，或者说是千方百计减少人员伤亡。但随着和谐社会建设的加速推进和社会安全意识的提高，按照以人为本的要求，我们不但要千方百计减少人员伤亡，还要将安全生产工作提升到着力保障从业人员健康的更高要求上来。为此，必须站在落实科学发展观的高度，更高层次的抓好职业健康工作。切实加强作业场所的粉尘、噪声、有毒有害气体及对人体相关部位可能造成损害的生产活动的监管和职工心理压力的干预等工作，实现预防、控制和消除职业危害，保障从业人员生命安全和健康。这项工作将是今后安全生产工作的发展方向，我们必须按照国家安监总局23号令和中编办前不久的相关通知要求，及早抓好职业健康工作。德国负责职业安全和健康的工作人员中有相当部分是医生、心理专家、人体工程学专家，足以表明职业健康在他们工作中的地位。

    总之，安全生产工作是社会经济发展的一个重要方面，安全是社会经济发展的重要保障，职业安全与健康是和谐发展的重要标志，人的生命安全和健康是社会经济发展的终极目标。德国的职业安全与健康工作，给了我们很多有益的启示。为了全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本的要求，我们必须牢固树立职业安全与健康的理念，在和谐社会建设的伟大事业中，特别是在长沙迈向区域综合性国际化城市过程中发挥安全生产监督管理部门的积极作用。