（二）安全教育培训工作有差距。一些基层单位对安全教育培训工作重视不够。有的只为通过验收而搞突击培训，随意缩短培训时间，削减培训内容，导致培训效果不佳。一些单位培训形式呆板，缺乏灵活性和生动性，局限于课堂理论教学，缺少必要的实践活动，激发不起学员的学习兴趣。培训监管机制不够完善，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查，培训工作和安全管理脱节，缺乏有效的激励机制。
    （三）高危企业安全生产基础依然薄弱。全市大部分煤炭、天然气、石油钻采等重点企业的安全投入不到位，工艺装备落后、技术管理较差、人员素质偏低、安全管理滞后的状况仍未得到根本改变。大部分城乡公共安全设施短缺、老化，与安全生产密切相关的县、乡水、电、道路防护设施、安全标志等基础设施落后。中、小企业的安全隐患较多，全面实现安全生产还需付出长期艰苦的努力。
    （四）安全制度不健全。不少单位和企业尚未制订基本制度，安全工作无章可循，隐患很大。
三、对策建议
    目前，全市共有党政机关单位716个，事业单位4565个；有危险化学品企业642户，生产煤矿238个，发电企业39户，非煤矿山企业600户，运输企业167户，建筑企业137户；有机动车辆40多万台，输油气管道总里程达1万多公里，等级以上公路总里程1.2万多公里，重大危险源1101处，重要公众聚集场所146处，地质灾害监控点904处。安全监管面广量大，任务繁重，安全生产压力巨大。随着我市经济社会建设的跨越式发展，安全文化建设显得更加重要。为了更好地贯彻落实中省有关文件要求，早日将我市建成全国安全文化建设示范点，现提出如下对策建议。
    （一）加强宣传，进一步提高全民安全意识
    一是努力构建覆盖全社会的安全宣传网络，形成党、政、工、群齐抓共管的安全宣传体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传网络，促进安全文化传播体系健康发展。二是充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，进一步加强安全宣传，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。三是继续开展好“安全生产月”活动，通过举办安全讲座、播放安全电影、组织安全文艺宣传和“安全生产榆林行”、万人签名等行之有效的宣传活动，普及安全生产法律法规和安全知识。四是深入开展“安全知识”进万家活动，通过广泛印发《安全知识手册》、安全知识宣传画、安全传单、村民安全文化公约等，将安全知识切实送进千家万户。要通过安全宣传，使广大人民群众的思想认识由“要我安全”转变为“我要安全”。
    （二）强化培训，全面提升干部职工安全技能
制定安全教育规划，通过三至五年时间，初步形成较为健全的全民安全教育体系。将安全教育纳入基础教育，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学生的安全意识，提高自我防护能力；鼓励榆林学院、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度。强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能。加强对政府及部门负责人、企业主要负责人、安监安管人员、特种作业人员及农民工、社会民众的培训教育工作，努力创建更多的安全示范县区、乡镇、农村、企业、校园等，营造浓郁的安全文化氛围。要通过安全文化教育培训，使广大人民群众掌握基本安全知识，由“我要安全”上升为“我会安全”。
（三）完善法规制度，不断优化安全管理机制
    要进一步加强安全监管制度体系建设，完善安全工作责任制和责任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督办制，推动安全监管实现制度化、规范化。要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的安全信息评估、信息发布和预警指标体系，及时研究分析安全形势，对安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。要成立全市安全文化建设督查组，采取定期检查、明查暗访等方法深入各县区、各部门进行全面检查，定期向全市通报各单位安全文化建设活动开展情况。要将安全文化建设工作列为单位工作年度考评范围，严格兑现惩奖。通过安全法规、制度建设，为安全文化建设提供完备的法律制度保障。
    （四）加大投入，切实增强安全生产的物质保障
    应将安全文化建设纳入榆林文化大市建设和“书香榆林”建设中，同步安排、同步部署、全面推进，加大政府对安全文化建设的投入。与此同时，广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，拓宽安全文化建设资金渠道。要通过加大投入，有计划、有步骤地改善安全设施设备，使之与现代社会生产、生活安全需求相适应，从而实现本质安全。
    （五）突出重点，加强安全文化建设的基础工作
    一是充分发挥示范点的示范引路作用，全面开展乡镇、社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台。二是实施安全品牌战略，以“安全榆林行”、“安全在行动”等安全品牌为依托，以全民关注的安全事项、安全专业领域为重点，大力发展安全文化产业，生产安全文化名牌产品，为安全文化建设提供物质支持。三是突出道路交通、非煤矿山、煤矿、水电建设、建筑施工、公众聚集场所、消防、危险化学品生产经营等领域的隐患排查治理和安全文化建设工作，提高行业自我约束和管理能力。煤矿要坚持每班岗前先上好安全教育课和矿长带班下井的制度。四是各类重要节庆、纪念、宣传等公众活动，要把安全摆在第一位，制订安全应急预案，落实安全防范措施，实行“谁主办谁负责”、“谁主管谁负责”的安全责任制，确保公众活动安全有序。
    （六）加强领导，全面提升安全文化建设水平
    安全文化建设是一项综合性、系统性工作，各级党委、政府要高度重视，认真规划部署，检查落实，在分解落实年度工作目标责任制时，必须把安全文化建设工作列为一项重要内容，明确规定实行一票否决制。市、县政府每年要至少召开一次专门的安全文化建设工作会议，或安全生产现场经验交流会，总结经验、促进发展；市、县主管领导每季度要检查督办一次安全工作，促使各部门、各单位和企业将安全文化建设工作任务真正落到实处。同时要加强安全文化机构和队伍建设，充实人员，明确职责，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要动员全社会参与安全文化建设，营造良好的安全文化环境，提升全民、全社会的安全文化水平，力争在三年内将榆林建成全国安全文化示范点，使全市安全文化建设走在全国前列，上一个新的台阶。