加入WTO，中国融入世界经济、参与经济全球化的进程，必然在众多的不同领域面临着严峻的挑战。我国企业安全管理的现状以及WTO对游戏规则的公平、透明、非岐视等硬性要求，最终将对我国企业的职业安全管理工作造成一定的压力。开展职业安全健康管理体系认证，不断改善劳动条件，消除恶劣的劳动环境和重大的事故隐患，必将使我国企业职业安全卫生管理水平提升到一个新的层次。

人类对安全问题的探索经过了漫长的、极具代价的、艰苦的历程，安全问题已越来越受到各国政府、组织的广泛关注和重视。在新的世纪，面对安全生产的新形势，我们应进行理性的分析与思考。

一、 企业安全生产面临的问题

1． 管理上的无序状态。目前，我国的职业安全卫生管理体制较乱。机构改革后，原来较为健全、完善的一体化管理体制瓦解，职能交叉、职责不清、人员流失严重，安全监察力不从心，使得安全管理机制失衡。

2． 事故多，处罚不严。去年以来，全国各类事故频发，重、特大事故明显上升，尤其是去年重、特大事故发生频率之高，令人震惊：广西南丹“7·17”特大透水事故、上海“7·17”龙门起重机倒塌事故、山西11月份9天内连续发生5起小煤矿特大瓦斯爆炸事故和江西萍乡烟花爆竹事故等等，造成十分恶劣的影响，严重影响了社会稳定。另一方面，对事故查处，尤其是对事故直接责任人和管理者处罚不严，“四不放过“未能真正得到落实，难以遏制事故的发生。

3． 企业管理者和职工安全意识差，培训教育不倒位。据分析，80%以上的事故是由于“三违”造成的，而造成“三违”的主要原因是管理者、操作者安全意识差，培训教育少。尽快加强安全教育，提高安全素质，是摆在我们面前非常紧迫的任务。

4． 安全费用的投入得不到保证。由于多数国有大中型企业日趋老化的设备设施，存在不安全隐患，已不适宜各种新产品的生产需要，不能保障操作者健康安全，急需更新和改造。然而，目前企业受效益的影响，往往忽视安全生产的必要投入，使诸多安全隐患像一颗颗潜伏着的“炸弹”，一旦“引爆”，后果不堪设想。

二、 进入WTO后安全管理急待改革

1．江泽民同志“三个代表”的重要思想中，其中一条是“代表最广大人民群众的根本利益”。人民利益中最基本的权利是生存权和劳动权。因此，安全生产必须作为新时期企业领导干部的一项常抓不懈的工作。衡量领导者的政绩，不仅要看企业的经济效益，而且要看取得效益的成本和代价，我们不能以生命和鲜血为代价来换取。为官一任，首先应该保一方平安。可见，对安全生产的认识和态度，不仅是要不要抓安全生产的问题，也是体现党的宗旨，实现我们党的全心全意为人民服务根本利益的一件大事。

2．有关权威人士研究指出，从总体上看，全国每年因职工伤害所造成的损失可高达800—2400亿元。如果我们实现了安全生产，相当于国民生产总值净增1—3个百分点，相当于解决了4000万至1.2亿人口的基本生活保障；另一方面治理事故隐患也是安全管理的重要环节。仅以工矿企业已查明的近千项国家级隐患为例，约需治理资金60亿元（原劳动部安管局预算），但这些隐患一旦成为事故，其损失至少600亿元。如果整改隐患的投资60亿元都能实现，不仅会新增许多就业岗位，还将产生540亿元的效益。所以说，安全生产不仅能减少或防止事故带来的经济损失，而且是经济建设和发展的保障条件，更是一种经济增长的方式。

3．1981年德国著名学者库霍曼教授撰著《安全科学导论》一书中，把对安全问题的认识，由宿命论、经验论、系统论进入了本质论阶段的阐述。多年来，人类对安全的管理也由盲目到理智、由被动到主动、由经验到科学。实践表明，要保持人类的生产、生活和生存环境处于安全状态，必须有科学的安全理念。否则，我们的安全生产管理只会停留在经验式、被动式、救火式和亡羊补牢的境地。

三、 各种因素的促进作用

1． 党中央、国务院十分重视安全生产工作，近几年来，就加强安全生产和防范事故发生，保持社会稳定，下发了一系列文件，召开了多次会议，全社会形成了人人讲安全的浓厚氛围。企业建立了规章制度，培养了一支精通业务吃苦耐劳，特别能战斗的安全监察管理队伍。这是我们的最大优势。

2． 经济发展的全球化，要求职业安全卫生一体化。这一大趋势给我国迅速改变安全卫生状况提出了挑战。世界贸易组织认为：各国劳动安全卫生水平的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩。我国加入世界贸易组织后，必须适应这一要求。

3．我国企业面临着巨大冲击与挑战，使得企业安全管理将进入较为困难的时期。安全监督保证体系、职工安全操作技能及安全教育体系被削弱。而在用工环节中，大量缺乏安全培训教育的劳务工、农民工的作用，将成为伤亡的主体，促使企业对现有安全管理进行调整。

四、 对策分析

面临新情况、新问题，我们应该遵循科学规律，着力从管理制度、体系和机制上入手，解决安全生产深层上的问题。

1．制度是首要解决的问题。必须尽快建立适合我国国情的、科学的职业安全卫生的法律、法规和框架。根据职业安全卫生一体化的新要求，尽快出台相关法律、法规。

2．质量标准体系、环境管理标准体系和职业安全卫生管理体系三位一体是今后企业存在和发展，并走向世界的基本条件。尽快推行职业安全卫生管理体系，宣传、培养此类专业人员，使企业安全生产管理逐步走了科学化、规范化的轨道。

3．要尽快实行适应形势发展的职业安全卫生新机制。要将目标考核、奖、惩、责任追究等机制进一步充实和完善。安全管理要根据企业、行业、地区、季节、人员等的特点，确定新思路、研究新办法、推行新机制。

4．运用科学管理方法，关键要改变安全管理与企业经营管理脱节；改变侧重追究人的操作责任，深入研究人机事故致因中的辩证关系；改变被动的事故处理，把事故后追查处理转变到事故前安全预测与控制；改变静态安全管理为动态安全生产决策的管理方式；增强系统管理和综合管理，强调充分应用安全科学技术，提高本质安全程度。

5．突出以人为本，抓好“软件”建设，要强化安全意识的教育；要强化安全法规的教育；要强化安全文化的教育；要强化安全知识的教育；要强化安全责任的教育。

6．完善安全生产监督管理体系，强化监督检查职能。形成安全生产一把手负总责的安全监督管理机制，要重点强化各级管理层、关键装置、要害部门的安全监督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落实各级责任制。

（叶丽华）