紧扣中核集团安全管控标准 扎实落地国资委安全生产十条硬措施

为深入贯彻落实国务院国资委安全生产十条硬措施工作要求，严格对标中核集团安全生产管理体系、安全红线规定及工程建设安全管控标准，结合建筑施工行业高空作业多、危大工程集中、交叉作业频繁、外包队伍繁杂、现场动态风险突出、季节性隐患多发的特点，聚焦项目建设、现场作业、分包管理、隐患治理等核心工作，压实各级安全生产责任，全力防范坍塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等各类施工安全风险。通过制定标准化、系统化落地举措，推动国资委安全硬措施与中核集团安全管理标准在施工一线落地落细、见行见效。

建筑施工安全生产存在作业环境复杂、人员流动性大、危大工程风险高、管控难度大等突出问题。国资委十条安全生产硬措施是规范施工安全管理、防范重大事故的刚性准则，深度契合中核集团“安全是核工业的生命线”的安全发展理念。全体干部职工及一线作业人员必须提高政治站位，深刻认清施工安全生产极端重要性，摒弃松懈麻痹与侥幸心理，严格执行集团安全管理制度、作业禁令及施工规范，逐条细化、层层压实十条硬措施，以最严标准、最实举措守住安全底线，保障在建项目平稳推进、人员生命财产安全及企业安全稳定发展。

一、紧盯层级事故问责，压实全员安全生产主体责任

严格落实国资委“事故问责紧盯一把手” 要求，对标中核集团层级化安全责任体系，聚焦施工项目管理核心，压实各级 “一把手” 第一责任人职责，构建闭环贯通的责任落实体系。

明晰履职边界，压实岗位责任。严格落实公司、项目主要负责人安全第一责任人职责，全员签订中核集团制式安全生产目标责任书与岗位履职责任书，紧扣项目安全考核、危大工程管控、隐患治理、应急管理、分包管理等核心内容，签订后公示上墙、接受全员监督。各级班子成员严格履行“一岗双责”，落实领导带班巡查制度，常态化深入深基坑、高支模、高空作业等高危区域督查，每月完成规定频次检查，季度汇报、年度述职必须专项说明安全履职、风险管控及隐患整改情况，杜绝重生产、轻安全的履职缺位问题。

健全倒查机制，从严追责问责。严格执行国资委及中核集团事故追责规定，发生安全事故或责任事件后，立即启动本级、上级分管领导双倒查机制，全面核查施工部署、现场监管、隐患排查、安全教育、制度执行全流程履职情况，追责直达管理层、决策层，杜绝责任下移、基层单独担责。严格落实安全生产一票否决制，将安全成效与干部任免、职级晋升、绩效薪酬、评优评先深度绑定，对发生责任事故、重大隐患逾期未整改、安全部署落实不力的集体及个人，取消评优资格、扣减安全绩效，依规依纪严肃追责。

完善履职考评，夯实基层管理。参照中核集团基层项目安全考核标准，建立项目负责人、安全员、班组长月度安全履职台账，细化现场巡查、安全交底、隐患督办、培训组织等履职记录，常态化开展履职考评。对监管松散、履职缺位、敷衍应付的基层管理人员及时约谈通报、考核问责，倒逼全员压实岗位安全职责。

二、刚性落实“三管三必须”，构建全链条施工安全管控体系

牢固坚守“三管三必须” 核心原则，打破安全管理仅由安全部门负责的固有思维，对标中核集团全业务安全管控标准，将安全管理融入项目招投标、施工策划、技术交底、现场施工、竣工验收全流程，实现安全与生产经营同谋划、同部署、同考核。

厘清部门职责，健全管控架构。结合建筑施工业务特点，梳理明确工程技术、施工管理、物资设备、经营招标、综合管理等部门安全职责，各业务部门为本领域安全直接管理主体，安全管理部门统筹负责监督巡查、制度落地、培训考核、隐患督办，形成“业务主抓落实、安全监督把关” 双向管控模式，杜绝施工组织、物资管控、现场管理脱离安全规范的违规问题。

嵌入安全评审，严控关键环节。严格落实中核集团项目安全评审制度，在施工方案审批、危大工程专项论证、设备采购、分包签约、施工推进、竣工验收等关键环节，增设专项安全评审流程，所有方案、合同、作业计划需经安全审核签字，未落实安全措施、未通过评审一律不得开工审批。分包合同必须明确集团安全管控条款、作业禁令、隐患整改及事故追责细则，以合同刚性约束规范各方施工行为。

强化业务考核，推动履职落地。将安全生产指标纳入各业务部门年度核心绩效考核，严格执行集团考核权重标准，实现业务与安全指标同步考核、同步奖惩。对因施工方案漏洞、设备标准不达标、业务管控缺位引发的安全隐患及事故，优先追责业务部门负责人及直接管理人员，推动“三管三必须” 融入日常，构建全员、全流程、全链条大安全管控格局。

三、聚焦重大风险防控，严守高危作业施工安全底线

针对建筑施工深基坑、高支模、起重吊装、高处作业、受限空间、临时用电、脚手架搭设等高危作业，对标中核集团管控规程，实行标准化闭环全过程管控，坚决防范高危作业安全事故。

建立分级管控清单，摸清风险底数。全面梳理在建项目高危作业类型、频次、风险等级，制定标准化管控清单，明确审批层级、管控标准、防护措施及应急流程。严格落实高危作业“四件套” 管控模式，作业许可、风险辨识、专项交底、专职监护四项流程缺一不可，未全部落实严禁开工。

落实全流程管控，规范作业行为。作业前，管理人员与安全员联合核查施工环境、设备状态、天气及人员状况，完成基坑、用电、气体等专项检测，布设安全隔离与警示防护设施，组织全员专项交底并签字确认。作业中，持证专职监护人全程在岗监护，严禁脱岗顶岗，严格执行现场停工叫停制度，发现违章作业、措施缺失、风险超标立即停工整改。作业后，及时清理现场、拆除临时设施、排查遗留隐患，完成作业票闭环归档，实现全程可追溯。

严守刚性禁令，从严整治违章。严格执行安全管理十条禁令，坚决落实“五不施工” 硬性规定，加大现场巡查力度，从严查处无证开工、简化流程、违章操作等行为，对违规班组及个人从严考核问责，从源头遏制高危作业安全风险。

四、深化重大隐患整治，落实隐患停工清零管理制度

秉持“隐患就是事故” 理念，对标中核集团隐患分级治理、挂牌督办制度，健全隐患常态化排查、整改、督办、销号闭环体系，实现隐患动态清零。

构建三级排查机制，实现全域覆盖。建立班组日常自查、项目部每周专项排查、公司每月综合大检查的三级排查模式，聚焦危大工程、起重机械、临时用电、消防设施、临边洞口、分包作业区域等关键点位，全方位排查隐患，做到无死角、无盲区。

规范隐患分级治理，压实整改责任。将隐患划分为一般、较大、重大三个等级，建立标准化台账，明确隐患点位、问题、责任人、措施、时限、资金，落实整改“五落实”。对重大隐患立即下达停工通知，实行挂牌督办、专人跟踪、逐级报备，全程记录整改过程，杜绝带病施工。

严格验收销号溯源，根治共性问题。隐患整改后，由安全、技术、施工部门联合验收，合格方可销号复工，不合格坚决返工整改。建立共性隐患溯源机制，针对反复出现的问题，深挖管理、监管、培训短板，修订管控制度、优化施工流程，约谈问责相关管理人员，从根源杜绝隐患反弹。

五、优化实战应急处置，提升施工应急保障能力

对标中核集团实战化应急管理要求，聚焦施工坍塌、高处坠落、触电、火灾、极端天气等突发险情，破解预案形式化、演练走过场、响应不及时、报送不规范等问题，全面提升应急处置实战能力。

修订实战化应急预案。坚持“一项一策”，优化综合预案、专项预案及现场处置方案，精简冗余流程，明确岗位职责、救援流程、物资调配及疏散路线，重点完善危大工程险情、极端天气、人身伤害等一线高频险情处置内容，确保预案简洁实用、贴合现场。

健全快速应急响应机制。实行24 小时专人应急值班值守，保障联络畅通、指令直达。严格执行中核集团安全信息报送规定，明确报送时限、内容及流程，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报，保障险情快速处置、高效管控。

常态化开展实战演练与物资保障。摒弃剧本化演练，推行“双盲” 演练，结合施工进度、季节风险、现场动态，每月开展班组小型演练、每季度开展公司级联合演练，演练后全面复盘整改。配齐消防、高空防护、防汛防暑、医疗救护等应急物资，定期检修更新，确保足额可用。突发险情时，主要负责人第一时间到场指挥，坚持 “先救人、后处置” 原则，严防二次事故与次生灾害。

六、深化事故复盘警示，筑牢全员安全思想防线

落实国资委事故教训全链条复盘要求，践行中核集团“一企出事、全员受教” 警示机制，以行业及核建领域典型事故为警示，深挖根源、自查整改，防范同类事故重复发生。

开展全维度事故复盘。针对各类安全事故，第一时间组织管理人员、一线人员、外包队伍开展专题复盘，摒弃仅追责作业人员的片面模式，从决策部署、制度执行、现场监管、教育培训、风险预判多维度倒查漏洞，精准找准管理、思想、管控短板。

常态化开展沉浸式警示教育。依托班前会、周例会、月度安全大会，常态化学习典型事故案例、观看警示影片，通过案例剖析、风险解读、心得交流等方式，破除作业人员侥幸松懈心理，推动规范作业、安全履职入脑入心。

落实对标自查与制度优化。对照事故暴露的突出问题，组织各项目部全覆盖自查自纠，限期闭环整改同类隐患与管理漏洞。建立事故学习专项档案，形成“案例学习 — 根源剖析 — 自查整改 — 制度完善 — 长效管控” 闭环，实现吸取一起事故、排查一批隐患、完善一套制度的治理成效。

七、强化“四不两直” 督查，抓实一线常态化安全管控

严格遵循国资委“四不两直” 督查准则，对标中核集团下沉一线、务实从严的督查作风，转变检查导向，摒弃重台账、轻现场的形式化检查，以常态化突击督查倒逼现场安全管理提质增效。

常态化开展突击督查。制定年度督查计划，每月开展不少于一次“四不两直” 专项检查，直奔施工现场、作业班组、高危点位，不提前通知、不听取汇报、无需陪同，精准核查现场真实管控状态，发现台账无法体现的实操问题。

聚焦现场实效精准检查。弱化纸质台账、报表等形式核查，将重心放在作业规范、防护设施、人员操作、隐患整改、危大工程管控、分包管理等实质内容，从严查处“三违” 行为、现场漏洞、管理缺位，以现场实效评判安全管理质量。

狠抓问题闭环督办。对督查发现的问题现场登记、限时整改、挂牌督办，安全部门全程跟踪复核，对逾期未改、整改不实、问题反弹的集体及个人，严肃通报问责、扣减绩效，杜绝临时性、迎检式整改，推动安全管理常态化、规范化。

八、坚持从严监管执纪，树立安全管理刚性权威

紧扣国资委从严监管要求，严格执行中核集团安全监督管理规定，健全独立专业的监管体系，强化监管权威、从严执纪问责，筑牢制度红线。

建强专业监管队伍。对照集团人员配备标准，结合项目体量足额配齐专职安全员、现场监督员，优先选拔具备建筑施工、核建项目管控经验的持证人员，保障安全部门独立行使监管职权，不受业务、施工班组干预，确保监管公平公正。

赋予监管刚性职权。落实集团安全授权要求，明确安全管理人员拥有现场停工停产权、考核处罚权、人事建议权、通报约谈权，发现重大隐患、严重违章可直接下达停工指令，对履职不力人员可提出问责、岗位调整建议，切实提升监管执行力。

从严执纪强化自律。坚持安全制度面前无例外，对违规作业、隐患拖延整改、触碰安全红线的行为从严核查、从严处罚，杜绝人情变通。同步建立监管人员履职监督机制，严查监管缺位、宽松软、好人主义等问题，锻造敢较真、严执法、作风硬的专业监管队伍。

九、抓实分包实质监管，实现外包队伍一体化管控

针对建筑施工分包队伍多、人员流动性大、安全素养参差不齐、以包代管突出等痛点，落实国资委外包实质监管要求，对标中核集团一体化管控标准，彻底杜绝包而不管、以包代管乱象。

严格分包准入管控。招标阶段严格核查分包单位资质、安全生产许可、过往安全业绩及行业施工经验，从严审核管理人员、特种作业人员持证情况，对资质不全、证件过期、存在重大事故记录、管理体系不完善的单位，一律禁止入围合作。

落实“四统一” 一体化管理。将所有分包人员纳入单位全员安全管理体系，执行统一培训、统一交底、统一检查、统一考核，定期组织学习集团安全制度、施工规范及作业禁令，考核合格方可上岗，杜绝差异化管理。

强化全过程管控追责。明确总包单位对分包项目安全负总责，严禁违法分包、层层转包、挂靠施工。安排专人对分包作业区域全程旁站监管，及时纠正违章行为。分包队伍引发安全隐患、责任事故的，同步追责我方监管人员及分管领导责任，层层压实分包安全管理责任。

十、足额保障安全投入，提升施工本质安全水平

严守国资委安全投入足额保障底线，严格执行中核集团安全费用计提、使用、管理规定，足额计提、专款专用，加大现场硬件升级、科技兴安、隐患治理投入，全面提升项目本质安全水平。

规范安全费用管理。严格按照行业标准及集团财务规定，按项目体量足额计提安全专项费用，建立专项台账、独立核算、专款专用，严禁挤占、挪用、截留。定期开展费用自查与内部审计，保障资金合规高效用于安全生产核心工作。

精准聚焦投入重点。安全费用优先用于现场防护设施布设、机械设备维保检测、临时用电标准化改造、消防器材更新、高空防护物资配备、隐患专项整改、安全教育培训、职业健康防护等刚需领域，补齐现场安全硬件短板。

深化科技兴安赋能。践行集团机械化、智能化、轻量化安全发展理念，淘汰老旧高危设备工艺，引入智能监测、视频监控、风险预警等智能化设备，以科技手段降低人工操作风险。从施工方案、设计源头优化安全管控，推动安全管理从被动隐患治理向主动风险防控转变，持续提升项目本质安全水平。

十一、落地保障措施

为确保十条硬措施落地见效，结合建筑施工特点，分阶段推进、常态化固化提升。集中宣贯阶段（1 周内）：组织全员及分包人员开展专项培训考核，聚焦实操要点开展针对性培训，确保全员熟知标准、明晰职责、掌握规范。制度完善阶段（1 个月内）：广泛征求一线意见，修订完善安全生产责任制、现场管控、隐患治理、分包管理、应急处置等制度，补齐管理短板、提升制度可操作性。专项攻坚阶段（3 个月内）：聚焦危大工程管控、重大隐患清零、分包规范管理、现场 “三违” 整治四大重点，靶向开展专项整治，逐项明确目标、措施、责任人及时限，集中化解突出安全风险。常态长效阶段（持续推进）：将十条硬措施全面融入日常管理，固化督查、演练、警示、投入管控机制，定期评估执行成效、动态优化完善，实现安全管理常态化、标准化运转。

结语

安全生产是建筑施工企业的生存之基、发展之本。落实国资委十条硬措施、对标中核集团安全管控标准，是必须长期坚守的刚性工作准则。下一步，将以“时时放心不下” 的责任感，坚守安全生产政治责任，严格对标集团安全标准与安全文化理念，持续压实安全责任、严控现场风险、整治安全隐患、提升全员安全素养，以严谨务实的作风抓实各项安全工作，坚决守住安全生产零事故底线，为企业高质量发展筑牢坚实安全根基。