二、完善发证体系的建议

　　许可证发证体系涉及三个行为主体：产品生产企业、审查员、政府主管部门（即质量技术监督局及其下属的许可证办公室），只有各主体均切实地履行了各自的职责，做好各自的工作，发证工作才能有效地开展。应该看到的是，三个主体的地位是不对等的，生产企业是处于被审查的地位，许可证管理的强制性、权威性、有效性更多地取决于政府主管部门及审查员。笔者以为，为保持许可证发证工作的权威性、严肃性、有效性，抓好审查细则及生产条件审查办法、检验规则等审查规范的制订，做好审查员持续的培训，建立健全危化品生产经营企业网络，构筑危化品生产许可证发证体系中政府——审查员——企业三者之间的“订法——执法——反馈监督”的稳固三角架是一项重要的工作。

　　审查规范的制订、审查员队伍的管理、完善的企业网络的建立是政府部门在开展生产许可证管理工作中必须切实做好的几项基础工作，对无证的查处当属事后的有益补救措施，重点工作当放在事前的控制上。

　　1、从完善规范入手，政府主管部门切实树立起“法律制订者”的权威。

　　审查规范的制订必须综合考虑、切合实际，具有指导作用。尤其是作为审查准则的《产品实施细则》及《产品生产企业生产条件审查办法》，其内容应充分考虑行业特点、产品的技术发展现状，要表述清楚、重点明确，最好能对否决项目作出具体的规范说明。应坚决杜绝照抄照搬的行为。应充分发挥审查部专家的作用，实施细则与审查办法在发布前应切实做好文件的专业审查工作。既然在各产品的审查办法中都对企业的文件管理提出了控制要求，作为政府主管部门就更应“以身作则”，对细则与办法包括检验抽样规则的内容进行细致的审核，确保出台规范的适宜性、充分性、权威性。同时在制订规范时能统筹考虑各产品的关联性，系统地将关联度紧密的产品同时纳入发证目录，同时组织审查规范的制订并同时发布，组织联合审查组同时对企业进行检查，则可大大提高发证工作效率，也会得到企业的大力欢迎。

　　2、严抓审查员的素质建设，树立起生产许可证发证工作的公正权威理念。

　　产品生产许可证的发证依据是现场审查员的审查结论，发证的权威性与公正性取决于审查员现场工作的公正性与专业性，无论是生产条件的现场审查还是产品质量的检验无不如此。作为政府主管部门的“形象代言人”，审查员的一言一行无不被被审企业所评估。为此建立一支高素质的审查员队伍就势在必行了。

　　（1）首先是建立审查员信息资源库。与ISO9000标准的普遍适用性相对，产品许可证工作更强调技术专业性，为此有必要按业务范围、产品领域建立审查员的信息资料，可行时，可详细到是工作性质是生产产品或经营产品或开发产品，生产产品时是以何种生产工艺组织生产等，这样在派遣审查员组成产品审查组时，就更有针对性与专业性。

　　（2）重点是要加强审查员业务素质的培训，这是确保审查权威性的根本。这包括审查前、审查中、审查后的三个阶段的持续培训。省许可证办公室应当仁不让地负担起此项工作，而且应做到长期不懈持之以恒。

　　审查员审查前的专业培训，重点是结合实施细则与审查办法进行，清楚地说明否决项成立的条件、允许的让步程度及审查的重点。虽说所有的审查员都是经过了审查员的考试合格持证上岗的，但毕竟受到自身专业与经验的制约。而往往对一个企业产品的审查，仅派2~3名审查员在1天时间内完成审查，这种情况下事前的审查培训就尤为重要了，而简单地寄希望于审查员自己“自学”，是不足信也是不可取的。

　　审查过程中的培训，重点在于审查组长对审查准则的把握上。对组内审查员的审查内容，组长应予以全过程的关注，指导审查员把握审查的重点。如文件管理与现场管理，当然现场更重要，纠缠于个别文件的审批手续缺乏或发放不到位而开出不合格项，意义不大，对企业的触动也不大。

　　审查后的培训，应集中在经验教训的总结上。政府主管部门应及时地召开阶段性的审查员会议，总结前一阶段审查过程中发生的难点、疑点，有针对性向审查员予以“技术交底”，以确保审查员持续准确地把握产品审查要领，更好地做好下一阶段的审查工作。

　　（3）不应放松的是抓好审查员的职业道德的建设，这主要应通过建立规范的审查员考核制度来保证。目前的考核制度中，未能主动收集企业对审查员的意见，只有在企业投诉时政府主管部门才得以发现某个审查员的不良业绩。因此有必要主动地征寻企业意见（如发放调查表），定期对审查员作出全面的业绩评价。

　　3、建立完善的危化品生产企业信息库，及时提供与许可证管理相关的业务培训

　　尽管国家已有了《危险化学品登记管理办法》，规定生产储存企业必须按此规定到化学品登记注册办公室进行登记，但此项工作归口国家安全生产监督管理部门。作为生产许可证的主管部门——国家及地方质监局，如何共享此资源、如何在换发证时不遗漏一家企业，还是个应积极探索的课题。可共选择的途径有：一是通过政府部门之间的协调，以共享登记办公室的资源，一是地方质监部门与工商行政部门协调，从营业执照的发证情况信息自主建立企业的管理信息库。从节约资源与提高效率的角度思考，共享安监部门的登记资源当属便捷之路。