(3)“三超”、“二违”生产，有禁不止

　　根据国家有关法律法规的规定，烟花爆竹生产企业实行安全生产许可准入制，因此，生产企业所生产的产品类别和品种，是经过有专业资质的安个评价机构根据国家有关法律法规和技术标准规定，结合企业安全生产产条件进行核定的。并严格按相关标准实行“三定”原则

　　(即定员、定量、定生产类别)，然而，有部份企业本身规模不大，生产车间较少，单一迎合市场需求，唯利是图，哪种产品赚钱就生产哪种产品，导致工房用途改变，造成工艺布置混乱，增加危险有害因素。甚至出现“三超”(超员超量和超范围)”和“三违”(违反劳动纪律，违章操作，违章指挥)生产。个别企业一遇生产旺季，超员较为突出，特别是近年来兑、装药工序发生的安全事故都源于超员、超量所导致。总之，“三违”“三超”是烟花爆竹生产企业酿成重特大事故的罪魁祸首。

　　(4)技术力量薄弱，科技含量低

　　由于历史原因，花炮企业绝大多数为乡镇企业改制而成的个人独资或股份制企业。在计划经济体制下，很少有国家分配的大、中专生进入花炮企业，因而造成这个行业的绝大多数专业技术人员为土生土长的师傅带徒弟式的人员，仅仅是一种经验传递，规模很小的企业更不可能有专门的技术人员从事产品研究和开发。多数企业是靠传统经验或者模仿他人的产品生产，真正能自主研制开发产品的企业很少。国家用于花炮行业安全生产的科技投入非常少，全靠行业自身来解决。对于影响花炮行业安全生产的重大技术攻关项目，很难尽快得到解决。追溯大部分事故的原因，几乎都是山于药物感度高、受撞击、摩擦后产生爆炸。如含氯酸盐烟火药剂正是一种高感度爆炸药剂，企业为降低成本，违规使用氯酸盐作氧化剂，从本质上就增加了事故发生的可能性。

　　二安全管理对策措施

　　通过上述烟花爆炸事故多发的原因分析，得出要迅速规范烟花爆竹产业的安全管理，扭转烟花爆竹事故多发的被动局面绝非易事，不可一蹦而就。但是，国家和政府对抓好烟花爆竹行业的安全却是决心大、动作大、力度大。因此，烟花爆竹企业作为安全生产的主体，应制定切实可行的安全对策措施，预防安全事故的发生。烟花爆竹的安全管理是以实现烟花爆竹生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理，其基本任务是按照国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规的要求，采取相关的安全管理对策措施，分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理规章制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少有关损失。所以，烟花爆竹生产企业在安全管理方面应做好以下几方面的工作。

　　l、健全安全组织机构

　　烟花爆竹企业应根据本单位的特点，按《安全生产法》和《烟花爆竹安全管理条例》的规定，确定安全管理机构的设置和人员配置模式，应设置安全生产管理组织机构，应按从业人员l%配备专职安全员，根据生产技术配方变化和人员变动，充实懂烟花爆竹安全知识的管理人才，配具足够懂技术和管理的专职或兼职安全员、技术员。在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需要建立单位的安全网络，形成整体安全管理、检查、监督体系。同时严格制定各级各类人员及机构岗位责任书，做到职责分明，奖惩逗硬，部门协调，形成安全管理纵向到底、横向到边、不留死角的运行机制，定期考核，记录备案。

　　2、建立健全岗位安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程

　　根据国家有关法律法规和烟花爆竹行业的有关要求，应分别建立健全与自己规模、品种相适应的各级各类人员安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程，宣贯和落实，记录备案，定期对各级各类人员进行考核并落到实处。主要内容包括如下2方面，

　　①应对管理人员和下属生产企业的各级各类管理和从业人员制定岗位责任制，通过建立健全安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上予以确定，从而明确各级人员的安全职责。

　　②各烟花爆竹生产经营企业应根据各自企业的特点，针对不同控制的对象，建立一系列符合本企业实际的安全管理制度和岗位操作规程。

　　3、强化培训教育和考核

　　烟花爆竹企业的安全教育和培训主要包括四个方面，一是单位主要负责人的安全教育培训，二是安全管理人员的安全教育培训，三是特种作业人员和危险工序作业人员的教育培训，四是其他从业人员及新工人的岗前安全教育培训。其中烟花爆竹特种作业岗位和危险工序岗位作业的人员，应进行专门的安全技术和操作技能的教育培训并经有关部门考核合格，持证上岗。通过培训使员工不断熟悉烟花爆竹安全与消防知识，提高安全意识、掌握发生事故后的有效逃生方法和提高自救能力，各级培训人员证件应归档管理，报相关部门备案。

　　4、保障安全投入和安全设施

　　建立健全生产经营单位安全生产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是烟花爆竹企业安全管理的一项内容。主要内容包括满足安全生产条件所必需的安全投入、安全技术措施的制定和安全设施的配备。

　　烟花爆竹企业应制订年度安全投入计划，按国家对烟花爆竹行业规定提取足够的安全经费，专款专用，有效保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，保障和落实整改资金和从业人员工伤保险费。提取一定量的隐患整改专用资金，统一管理，不得挪用，整改到位落实，不留死角。

　　5、实施安全监督与检查

　　烟花爆竹企业定期进行安全监督与检查，严禁“三违”“三超”对生产中的每一个环节、每一个工序按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》要求生产，对检查中发现的问题记录建档，召开专题会议进行通报并立即整改落实。经常性的检查、监督，是烟花爆竹企业完善和加强安全管理的重要手段。通过安全检查，可以发现生产过程中的危险因素，控制及管理方法是否有效或失控，经常开展安全教育和安全检查活动，对查出的事故隐患应及时采取预防措施，以便及时得到整改纠正，及时消除隐患，防止事故的发生发，保证安全生产。