笔者到美国就如何做好矿山安全与健康方面的工作进行了参观和学习,发现美国在矿山安全与健康监管方面的经验有一定的借鉴意义,现作一简要介绍。

　　强制性实施《1977年矿山安全健康法》

　　为减少矿工的职业伤害，美国矿山安全与健康监察局采取了一些有效的措施。其中，采取各种强制性行动实施《1977年矿山安全健康法》是重要措施之一。

　　1.对违规行为进行强制性民事处罚

　　美国《1977年矿山安全健康法》规定，矿山安全与健康监察局的监察员必须对所监察的违反矿山安全健康标准的企业和人员签发传票或整改命令，违反安全健康标准的必须承担民事处罚，每次违规的罚款金额最高为5万5000美元。美国矿山安全与健康监察局评估办公室提出罚款的金额，对不会造成矿工严重伤害的违规行为，如采取措施加以改正的，一般给予55美元的罚款。对其他较严重的违规行为，则根据以下6种情形的综合评估结果进行处罚：（1）违规的历史；（2）经营者经营的规模；（3）经营者疏忽的程度；（4）经营者违规的严重性；（5）经营者对违规问题改正的良好诚信；（6）罚款对经营者继续经营能力的影响。确定这些因素的根据主要是安全监察员的监察结果、美国矿山安全与健康监察局的记录和经营者提供的信息。

　　对某些不能采用常规处罚方法的案件(包括死亡或严重伤害事故)，美国矿山安全与健康监察局还将采用特殊的罚款评估办法。

　　2.“重大实质性”违规

　　《1977年矿山安全健康法》中的几项条款都涉及到“重大实质性”违规行为，它是指在违规导致的特殊情况下造成矿工重伤或疾病的行为。在签发传票时，由安全监察员判定矿山是否有“重大实质性”违规的行为。

　　3.撤出命令

　　《1977年矿山安全健康法》规定，在某些特定情况下，美国矿山安全与健康监察局可以命令矿工从井下或井下的某工作面撤出。这些特定情况是指:（1）矿工即将面临危险；（2）在规定的时间内没有改正违规问题；（3）保护矿工和现场的需要。

　　4.“无充分理由的失误”

　　如果发现经营者在遵守某项标准中因“无充分理由的失误”导致了“重大实质性”违规，安全监察员应写在传票上。如果安全监察员在90天内又发现了此类违规行为，也是由于“无充分理由的失误”造成的，美国矿山安全与健康监察局将发出停止经营的命令，直至违规行为得到改正。

　　5.违规的行为

　　如果美国矿山安全与健康监察局认定某个矿山有“重大实质性”违规行为，法律规定必须通报该矿山的经营者，同时给予经营者改正的机会。一旦矿山经营者收到了关于认定的违规行为的通报，在90天内又发生“重大实质性”违规行为，则会给予签发人员撤出命令的处理，直至再次监察后确定没有“重大实质性”违规的现象。

　　6.对受歧视工人进行维权

　　美国法律禁止经营者歧视矿工、矿工代表或为矿工行使安全健康权利的工作申请者。美国矿山安全与健康监察局对所有歧视性控告进行调查，如果发现有歧视现象，美国劳工部可以在独立的联邦矿山安全健康复审委员会介入前受理矿工受歧视的案件。在某些情况下，在等待对歧视性控告案件判决前，被解雇的矿工可暂时恢复工作。

　　7.刑事处罚

　　《1977年矿山安全健康法》规定，对蓄意违反安全健康标准的矿山经营者进行刑事处罚。美国矿山安全与健康监察局对可能出现蓄意违规的矿山进行初步调查，如果发现蓄意违规的证据，美国矿山安全与健康监察局会将案件的调查结果移交司法部门审理。

　　8.上诉

　　在签发传票或命令前，经营者或矿工代表与矿山安全与健康监察局可就有关与监察结果的争执问题进行协商。如果在这一层面上双方争议达不到一致，经营者有权上诉至联邦矿山安全健康复审委员会，也可以上诉到美国联邦法院。