当前，很多企业在规模扩大过程中，组织架构呈现出“纵向层级多、横向部门杂”的状况。例如，在组织架构上，形成了以“集团总部—子公司—项目部”为纵向层级的管理体系，而在职能布局上，则横向设置了技术管理、工程管理、生产作业、安全监管等多个部门，其出发点在于构建全面且立体的组织架构，以细化分工，从而提升管理效能，这对企业经营发展确实发挥了积极作用。然而，在安全管理方面，我们不时发现由于层级叠加现象，导致“权责界定不明确，执行效果不到位”的问题，给企业的稳定运营带来了诸多潜在风险。下面，我将针对多层级企业安全管理所面临的若干问题及其改进建议进行详细论述。

一、层级式安全管理存在的问题

1. 一线人员安全管理积极性不足

我们常说：“落实全员安全生产责任制，源头管控是关键”。那么，何为“源头”？答案正是一线作业人员。他们是风险的最直接接触者，唯有一线人员主动落实操作规范、主动排查隐患，管理制度才不会沦为一纸空文，“责任制”才能切实从“纸面规定”转化为保障“现场安全”的实际举措。然而，有些企业的安全管理行为几乎全部是自上而下的逐层传递，没有自下而上的积极反馈。以建设项目为例，各项目部需接受发包单位、总承包单位、分包单位及监理等单位的直接管理，真正身处一线的人员常常忙于应对各类事务，缺乏主动参与安全管理的内在动力，仅仅被动接受业务部门、安监部门甚至总部下达的安全指令以及开展的检查工作。当面临安全风险时，会表现出消极懈怠的反应，处理不够及时，甚至可能因疏忽大意而引发安全事故。

2. 各层级安全监管工作权责界定模糊

在多层级企业架构下，各层级的法人单位均需依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的规定，开展安全教育培训、隐患排查、应急演练以及体系建设等工作。若不同层级的单位针对“同一场景”实施安全管理，便有可能出现管理重叠、交叉或空白等问题，甚至会出现相互推诿扯皮的状况。例如，集团与子公司均开展消防器材检查工作，可能出现执行标准矛盾的情况，即子公司判定为合格，而集团判定为不合格；也可能出现相互推诿的现象，如安全部认为工程部应负责相关事务，而工程部认为技术部该承担责任。如此一来，最终会致使风险长期得不到处置。另一方面，一线人员需反复配合集团与子公司组织的培训、检查等工作，这占用了基层单位的大量时间，使得基层人员无暇开展真正关键的现场管控工作。例如，每日的安全交底工作流于形式，风险分析不够充分，从而间接增加了安全风险。

3. 安全责任落实不到位

一方面，在多层级管理模式下，安全责任常停留在“文件传递”层面：集团制定制度、子公司转发要求、基层接收通知，但未明确每个层级需要做什么、达到什么标准。比如集团要求“加强隐患排查”，子公司未细化排查标准、重点区域，项目部就可能只是做表面功夫，未实际落地。最终出现“集团喊口号、中层走过场、基层没人管”的责任空转，安全要求沦为“纸上条款”。另一方面，安全管理指令经过多层级传递，受各种主观、客观因素影响，易出现理解偏差或擅自调整，使得很多原本针对现场风险的精准要求，最终变成了应付式执行，无法解决基层实际安全问题，执行力自然大打折扣。

二、提升多层级企业安全管理效能的改进建议

1. 制定清晰的“权责清单”，杜绝责任空转

安全责任界定不清晰是多层级式安全管理中存在的根本性问题，要彻底解决责任不清的难题，其核心在于首先明确各层级的责任边界。在纵向的管理维度上，集团层面应当承担起法律法规的转化、总体目标的制定以及资源的统筹调配等关键职责，避免直接干预基层的具体操作。具体而言，集团需要对《中华人民共和国安全生产法》等相关的法律法规进行深入细致地解读和分析，提炼出其中的核心要求和关键条款，并结合集团自身的实际业务和管理模式，将这些法律法规的要求转化为集团内部可操作、易于执行的规章制度，从而确保法律法规的精神能够在集团内部得到有效贯彻，同时又不至于陷入繁琐的具体业务细节之中。子公司作为具体执行单位，则应根据自身业务的独特性和实际运营情况，将集团层面的责任体系进一步细化和分解，形成针对各部室、各岗位的具体安全职责清单。这一过程中，子公司需要将法律法规的要求以及集团的整体安全目标，逐项落实到具体的岗位和工作环节之中，确保每一个员工都清楚自己的安全责任，并在日常工作中能够严格按照职责清单的要求执行。项目部作为安全管理的最前沿，更是需要将上述责任体系进一步细化到每一个作业单元和操作环节，将子公司的“岗位责任清单”进一步细化为“操作级任务”，确保每一项责任都能对应具体动作。例如，一线作业人员的“隐患排查责任”可细化为：“作业前检查个人防护用品是否完好（如安全帽系带是否牢固）”“作业中发现设备异响，立即停机并上报班组长”“作业后清理现场，确保安全通道无堵塞（宽度不低于1.2米）”等具体动作，避免基层执行时的理解偏差，确保安全要求落地。

2. 构建双向互动机制，激活一线人员积极性

一线人员的主动性是安全管理的“源头动力”，可以通过“举报奖励+便捷反馈”机制让一线人员从被动接受转变为主动参与。一方面，应依据《河北省安全生产举报和奖励办法（试行）》制定企业具体的举报奖励政策。明确举报范围，包括各类安全隐患、违规操作及安全管理缺陷等。对一线人员发现并成功举报的安全隐患，提供如奖金、晋升机会或带薪假期等奖励，以此调动一线人员主动发现问题的积极性。另一方面，可以建立便捷的反馈机制，例如开发微信小程序“隐患随手拍”，一线人员发现隐患可直接上传照片、填写位置与描述，系统自动匹配对应责任人并推送整改提醒；设置“每周安全座谈会”，由班组长收集一线人员对安全管理的建议。通过“反馈有渠道、建议有回应”，提升一线人员的参与感与归属感。

3. 建立“层级化监管流程”，避免管理重叠与空白

针对各层级监管权责模糊问题，需按“隐患等级”划分监管权限，明确“谁负责排查、谁负责整改、谁负责监督”，形成“分级管控、各负其责”的流程体系。依据隐患风险的严重程度对隐患等级予以细化，并按照隐患等级划分监管权限。例如，将一般隐患进一步细分为A、B、C 三个等级。其中，A 类指单人即可立即整改的风险，如工具摆放杂乱，此类隐患由作业班组负责整改；B 类指需要多个班组协同完成整改的情况，例如电缆出现磨损，该类隐患由部门负责整改；C 类指风险相对较高，需要调动子公司力量进行整改的项目，如消防通道堵塞等，此类隐患由子公司负责整改。 如出现重大隐患，则由集团组织专家评估，子公司负责落实整改，整改过程接受集团全程监督，整改完成后申请第三方验收。

此外，可由集团牵头制定各层级安全监管标准手册，统一隐患判定标准、检查频次，如集团每季度开展1次重大隐患督查，子公司每月开展1次较大隐患排查，基层每日开展1次一般隐患巡查，避免“重复检查”。同时，可建立监管信息共享平台”，集团、子公司的检查结果、整改情况实时同步，基层无需重复提交材料，减少非必要工作负担，让基层有更多精力聚焦现场管控。

综上，多层级企业的安全管理，核心在于平衡“层级分工”与“执行效率”，既要通过层级细化实现“专业管安全”，又要避免层级叠加导致“责任空转、管理内耗”。通过制定“层级化权责清单”明确责任边界、构建“双向互动机制”激活一线动力、建立“分级监管流程”优化管理效率，可有效解决多层级安全管理的现存问题。未来，企业还需结合自身行业特性、规模变化动态调整管理模式，让安全管理真正融入各层级、各岗位的日常工作，为企业高质量发展筑牢安全基石。