实施科学监管促进燃气行业安全发展

作者：董宏理　　评论：　更新日期：2012年12月06日

为使突发燃气事故的损失和影响尽可能减小，我办近年多次组织燃气企业开展应急救援预案的演练活动。督促企业不断完善应急预案，增强了各燃气企业突发事故应急处置能力。2007年7月，我市江夏区发生一起燃气高压管道泄漏事故，企业及时启动应急预案，迅速关闭相关阀门、放散管道内燃气，避免了一起因大量燃气泄漏而引发的爆炸事故。

在燃气管网安全运行监管工作中，我们督促各管道燃气企业建立健全管网巡查管理工作制度及工作机制，并按照《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的规定，结合各管道燃气公司巡线管理工作中的先进经验，制作成巡线管理幻灯片，组织管道燃气企业巡线人员学习。去年我们开展了对我市管道燃气企业巡线管理人员考核发证工作，在这项工作中，我办采取将考核内容、考核大纲、复习资料、考题类型在网上公布的方式，让企业根据自己的时间安排巡线人员自学或培训，由我办在计算机试题库中随机抽题，并派出人员严格监考，大大提高了我市管道燃气企业巡线人员的业务水平。

在室内燃气安全监管方面，我办加大了督促管道燃气企业入户安全检查工作力度，要求各管道燃气企业根据供气规模，成立专门工作机构，配备专职安检人员，两年内必须分期分批入户对燃气用户室内安全用气情况进行检查。2007年全年已对55万管道气用户实施了安检，入户率达65%。

4 加强燃具质量监管，保证市民用气安全

2007年我市在燃具管理方面进行了一些改革尝试。一是在全市禁止销售不具有熄火保护装置的家用燃气灶具。我办在召开全市燃具安全管理会议、下达禁销文件之后，组织全办力量三次对全市销售燃具的卖场进行了拉网式执法大检查，查处违规销售的大型燃具卖17家，罚款8万余元，有力打击了违规销售行为，使禁止销售不具有熄火保护装置的家用燃气灶具工作落到实处。二是将申请列入《燃气器具销售目录》的燃具检测由生产、销售单位送样改为我办人员到仓库抽样，保证燃具检测工作的公证性和科学性。三是将《目录》的列入由年底集中检测次年初集中发布，改为随时申请随时审验、检测，并通过网站和新闻媒体及时向社会发布，保证了列入《销售目录》产品审验工作的严谨性。四是探索将燃具销售行为、售后服务水平、安装维修质量、燃具投诉情况等作为《销售目录》审验考核内容，建立燃具销售及安装维修责任主体不良行为记录及公示的动态管理模式，力求列入《销售目录》的产品是安全、放心、可靠的产品。

在加强燃具产品市场准入管理的同时，我们还加强了对燃具安装维修企业的监督管理。我办制定了《燃气器具企业售后服务规范化管理达标考核细则》，开展了售后服务规范化管理达标活动。从基础管理、服务管理、质量管理三个方面制定了34项考核指标，采取打分的办法，对安装维修企业进行考核分类，督促企业对薄弱环节进行整改。2008年起，我办还启动了燃气热水器安装质量拍照见证工作，要求燃具安装维修单位在燃气热水器安装完毕后，必须对热水器安装处所、安装位置和烟道进行拍照，以保证燃气热水器的安装符合要求，重点保证烟道式燃气热水器的烟道安装到位。

5 加强制度建设，规范执法行为

为造就一支既懂燃气技术规范、能做好燃气行业管理工作。又懂行政执法管理程序、能严格执法的复合型行业高素质管理队伍，我办非常重视执法制度建设。一是积极参与地方燃气管理法规的起草、修订工作。我办按照上级部门的要求起草了《武汉市燃气管理条例》，在执行《条例》的过程中，我们针对燃气行业管理及执法工作中存在的问题，积极向上级反映，及时修订《条例》的不足部分。同时，我办还协助湖北省建设厅起草、修订了《湖北省燃气管理条例》。二是认真制定各项执法制度，近年出台了《市燃管办查处燃气行政违法案件程序规定》、《市燃管办行政执法案卷管理规定》等相关配套管理制度，按制度办事。用制度管人。三是我们坚持重大案件集体讨论制度，成立了由办领导和各科室负责人组成的办行政执法工作领导小组，制定了《市燃管办行政执法工作领导小组工作职责》，规定工作小组除定期听取各科执法工作情况汇报外，还要研究和解决执法工作中存在的问题，对涉及全市性的执法整治及重大行政处罚案件进行讨论和决定。对每一起行政处罚案件(包括简易程序办理的案件)均从执法人员的签名、调查笔录、案件证据的收集及立案、审批程序等方面逐项进行审核。由于加强了执法制度建设，2007年我办各类燃气行政处罚案件48起，罚款金额16万元，未接到一起关于执法人员违规执法的投诉。

6 加大科技投入，不断提升管理水平

燃气事业的高速、高起点发展。其监管队伍必须具有高水平、高素质来适应。我办原有的自收自支收费形式造成办公经费长期不足，科技装备管理投入资金有限。2006年7月，我办改为市财政差额预算单位后，工作经费有了初步保证，因此我们在行业管理工作中加大了科技投入。一是在我办建立了计算机局域网络系统，实现了资源、信息共享和无纸化信息传递，极大地提高了办内管理工作效率和工作水平；与此同时我办还建立和开通了“武汉燃气热力管理”网站，及时向社会通报和展示我们的工作动态，并将有关管理事项和相关信息及时上网发布，极大地方便了燃气企业，架设了燃气用户与行业管理部门沟通的桥梁。二是加强科技装备的配置，逐步实现科技监管。2007年我们进行了燃气管网区域调压器出口压力远程监控系统试点，在武昌江南燃气公司5个调压站安装了远程传感监控装置，通过互联网在办公室对该区域燃气管网供气压力等运行情况实时监控；同时还先后为各管理科室配备了数码相机、摄像机、手提电脑、燃气泄漏检测仪等设备，运用科技手段对燃气安全进行监管。当前我市燃气事业的发展对我们的行业管理和执法工作提出了更高更新的标准和要求，如何真正保证我市燃气行业安全，让政府和广大市民放心，这是摆在我们面前的艰巨任务，我们将继续坚持依法行政，加大市场管理和执法工作力度，进一步规范燃气市场经营行为，为进一步提高我市燃气行业安全及服务水平而努力。