二、道路危险货物运输市场存在的问题

　　近年来，道路危险货物运输市场发展呈良好趋向，但仍存在一些问题，主要有以下几个方面。

　　1、危货运输市场经营主体结构发展变化，专业文化程度下降。道路运输市场开放后，危险货物专业运输企业独家经营的格局被打破，一些社会甚至个体经营者涌入到危险货物运输市场，致使危险货物运输主体结构发生了变化，由单一变为多元，形成专业、社会、个体共同参运的局面，这为危险货物运输市场注入了新的活力，但它带来的负面影响也不容忽视，主要表现在：一是认识上的误区。有的经营者认为，自己只管开车运货，不管托运人往车上装什么货物，即使是危险货物，也按普通货物一样运送。有的经营者原本是普通货物运输者，苦于货源难觅，一旦找到货源，不论危货还是普货，一概装而运之。二是专业知识差。有的运输经营者涌入危险货物运输市场后，没有进行过危货及其运输方面的专业知识培训，对危险货物的类别、特殊性和危险货物运输技术、车辆、设备要求以及应急措施一窍不通，竟然也无所畏惧地坐到了危货运输汽车的驾驶台上。三是守法经营意识差。国家及上级主管部门对道路危险货物运输及其管理工作一直非常重视，交通部早在1998年就颁布了《汽车危险货物运输规则》；1991年和1993年又分别颁布了《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《道路危险货物运输管理规定》，特别是后者对道路危险货物运输的基本条件、运输管理、维修管理及事故处理等都作了明确规定。然而，仍有些托运者、承运者置这些标准、规定于不顾，托运者只图运价便宜，不问承运者是否具备危险货物运输资格、车辆和设备是否符合要求，而承运者只图有货可运，有钱可赚，无合法手续，未具备危险货物运输资格，也照样运输危险货物。由此，危货运输事故时有发生。

　　2、车辆和设备参差不齐、质量差。《汽车危险货物运输规则》和《道路危险货物运输管理规定》中，对危险货物运输车辆和设备都有明确要求，但一部份经营者我行我素，主要表现在：一是车况差。有的经营者运输危险货物的车辆状况极差，甚至是即将报废的车辆，在一些工厂和农村，拉运乙炔、液化气等危险货物用的竟然是报废的残破车辆或三轮车。二是车型杂。在危险货物运输市场，运输危险货物的有专用车辆，也有双排座货车、微型货车、厢式货车，还有用自行车改造的危险货物、普通货物交叉使用的车辆，甚至还有摩托车。三是装运危险货物的罐(槽)等容器质量差。交通部规定，装运危险货物的罐(槽)应适合所装货物的性能，具有足够的强度，并配备相应的安全装置；罐(槽)外部的附件应有可靠的防护措施，必须保证所装货物不发生跑、冒、滴、漏，有些专用运输车辆、设备、搬运工具，防护用品须经定期检查。但有的经营者将自己焊接的强度达不到要求的容器用于危险货物运输。四是车辆标志差。运输危货的车辆必须按国家标准《道路运输危货车辆标志》悬挂规定的标志和标志灯，然而，少数经营者未按国家标准规定悬挂灯和标志，给其他运输车辆和沿途人、物及自然环境造成严重威胁。

　　3、危险货物运输车辆维修混乱。按照规定，危险货物运输车辆必须到经运政管理机关批准的维修单位去维修。但在管理中发现，违反此规定的现象比较普遍，一方面，经批准专修危险货物运输车辆的厂家难觅。据统计，一类维修企业中无一家挂牌专修危货运输车辆。危货运输车辆只得开进普通企业，与普通货运车辆混修，埋下事故隐患。另一方面，无承修能力的维修摊店，如个体摊店、路边修理店，违章承修危险货物运输车辆，以致酿成重大事故。如某市一路边维修点违章焊接贮罐，致使贮罐爆炸，造成汽车报废，维修人员重伤。

　　4、无证经营现象依然存在。一些无危货运输经营许可证的经营业户只重眼前利益，安全运输意识淡薄，通过各种关系承揽危险货物运输，既影响运输安全，又扰乱市场秩序。

　　5、市场监督检查力度不够。运管部门虽严把市场准入关，但市场检查力度还不够，而且部门与部门之间缺乏配合，给一些违章作业者和无证经营者以可乘之机。

　　三、加强对危险货物运输管理的建议

　　综上所述，危险货物运输与人们的生活和生命财产是息息相关的。用于危险货物的运输作业直接关系到城市和人民的安全，因此，加强对道路危险货物运输的管理和实施专项管理是十分重要的，道路运管部门必须加大管理力度，确保危险货物运输的安全，重点应做好以下工作。

　　1、加强教育培训，提高从业人员专业素质。《汽车危险货物运输、装卸作业规程》规定，从事危险货物运输、装卸的人员必须按国家有关规定进行岗位培训，凭专业岗位操作证书上岗作业。因此，运管部门要定期培训从事道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理的人员，使其了解危货的分类和性质等基本知识，掌握各类危险货物的包装、运输、装卸、车辆维修以及应急措施等运输常识，培训后经过考试合格发给道路危险货物运输操作证，持证上岗。运管部门要进行跟踪管理，实行年度审验制度，把住从业人员的素质关。同时还要对危险货物的销售、托运人员进行宣传教育，引导他们寻求合格的经营者承运危险货物，避免发生危货事故。

　　2、加强危货运输车辆和设备的检测、维修管理。车辆和设备是危险货物运输的载体，对危险货物运输安全起着至关重要的作用。因此，运管部门应对危险货物运输车辆和设备实行强制性检测，不准车况差，自行改制不符合规定甚至即将报废的车辆以及自行焊接、制作达不到要求的设备，或经检测不合格的车辆和设备进入危险货物运输市场，坚决杜绝摩托车、简易人力三轮车等运输危险货物的现象。同时，要加强危货运输车辆维修管理与监督，对专业承修危险货物运输车辆的企业，严格按照有关规定审批，合格者发给加盖危险货物运输车辆维修专用章的技术合格证，并督促企业挂牌经营，运管部门还要按国家标准一类企业开业条件中规定的危险货物运输车辆维修企业开业条件，对这些企业进行监督和年度审验，保障危险货物运输车输维修安全和危险货物运输安全。

　　3、加大源头管理和路途中稽查、检查的力度，规范经营者的经营行为。运管部门应该要以国家和上级交通主管部门现有法规、规章为依据，充分履行职责。加强源头管理和路途中的稽查与检查，规范经营者的经营行为，对违章的经营者要严管重罚，对非法经营危险货物运输的企业或个体户要给予坚决的打击。加大市场检查力度，重点要加强对危货集散地和重要运输线路的监督检查，及时纠正违章作业，取缔无证经营业户，消除事故隐患。同时，还要加强对危货的生产单位危险货物发送情况的监督，及时掌握危险货物的流量、流向，确保危险货物运输的安全。

　　4、继续搞好部门之间的协作关系，增强管理合力。公安、环保、劳动、工商等部门搞好协作，按照国家有关规定、政策要求，共同制定措施，形成管理合力，共同维护市场秩序。逐步推行联合办公制度，减少办事环节，提高办事效率，更好地服务于企业，服务于道路危险货物运输市场。由于危险货物运输与普通货物运输在运力上、运量上相差悬殊，极易被管理部门所忽视，实为管理上的遗忘角落，所以，搞好协作，增强管理力度是十分重要的。