2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生特别重大爆炸事故，导致171名矿工遇难。从当时的事故报道中可以看出，事故发生时和发生后的5天时间里，该矿领导及相关负责人对当班井下矿工人数和事故后安全升井人数始终不清楚。

    2006年5月18日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生特别重大透水事故，矿方当时报告有5人被困，但随后有部分群众举报称此次事故存在重大隐情，被困人数远远不止5人。事故抢险指挥部经过反复核查，才确认当时有266人在井下作业，事故发生后有210人安全升井，另有56人被困。

    导致这些群死群伤事故的一个重要原因，就是部分煤矿企业劳动定员标准执行不严，甚至没有定员标准，劳动组织管理混乱，超定员组织生产。发生事故后，又缺乏有效的井下人员管理监测系统，不能确定井下人员被困位置而及时展开救援。

    为此，国家安全监管总局、煤监局连续向全国煤炭企业发出通报，要求严禁矿井超能力生产；煤矿企业要严格按照核准的能力，确定采掘工作面数量和入井人数；同时加强劳动组织管理，严格登记、考勤，严防超能力、超强度、超定员组织生产。与此同时，国家安全监管总局、煤监局、发改委、劳动和社会保障部4部委于2006年10月11日联合发出了“关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见”，要求“煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，逐步推行井下作业人员管理系统，及时、准确地掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下作业人员管理系统纳入煤炭行业管理、煤矿安全监管信息管理网络系统。”

    2007年9月，国家安全监管总局规划科技司在2007年“安全生产优秀科技成果论坛”上，重点推广了“煤矿井下人员位置监测技术与装备”，会上推荐了由国家安全监管总局通信信息中心研制的KJ250矿井人员管理系统。