职业安全卫生管理体系的建立和保持具有实现遵守法律、法规要求的承诺功能。在职业安全卫生管理体系标准中，法律、法规的要求贯穿始终，体系的三级监控系统可以保证职业安全卫生管理体系的持续适用、充分和有效。促使内部形成系统化的职业安全卫生自我管理、自我制约、自我完善的运行机制，有利于全面提高煤矿职业安全卫生管理的质量和水平，实现本质型安全和可持续发展。

　　2、在煤炭行业推广实施职业安全卫生管理体系势在必行。职业安全卫生、环境保护、产品或服务质量与组织的生产活动过程密不可分的，是一个过程涉及的3个方面。职业安全卫生管理体系标准是继质量保证和质量管理体系标准（ISO9000）和环境管理体系标准（ISO14000）在世界范围内推广应用成功后受到世界各国和国际组织广泛应用成功后受到世界各国和国际组织广泛关注的又一管理方法体系。为此，在借鉴先进国家经验的基础上，结合中国国情，我国制订颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，在全国工业企业中推广实施“职业安全卫生管理体系”，并开展对企业建立和保持职业安全卫生管理体系的认证工作。

　　系统安全科学理论认为，系统的事故是由人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素所造成的，而这诸多的不安全隐患的深层次致因是管理缺陷。要解决现代职业安全卫生问题，仅片面的从局部上采取措施是不能奏效的，必须采用系统化的管理方法和手段。采用系统化、结构化的模式，为企业提供了一种科学、有效的职业安全卫生管理规模和指南，其最显著的特征就是系统化管理，它摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施体系，将职业安全卫生的管理体系纳入到企业整体的管理体系之中。按照标准可在企业内部建立并保持一整套职业安全卫生管理体系，以对企业的生产运行全过程中实行全面的整体控制，从而降低风险和控制事故的发生，实现安全与生产、安全与效益的协调和持续发展，从而构建企业全新的经营战略和一体化管理体系。

　　职业安全卫生管理体系标准的基本内容对我国煤矿安全管理人员来说并不陌生，国有重点煤矿和行业主管部门在安全生产管理上业已取得的适合国情的行之有效的宝贵经验与职业安全卫生管理体系标准的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤矿企业广泛开展的“质量标准化，安全创水平”活动，现代化“双高”矿井建设，夯实了安全生产管理的基础。煤炭行业按照“安全第一，预防为主，综合治理，整体推进”的安全生产方针。针对行业特点和企业实际情况制订的安全生产法规、标准、管理制度以及推行的岗位责任制、目标责任制、隐患排查制度、安全检查与监察制度、安全评估、工序化管理、安全工作“六条线”、“齐抓共管”“群防群治”等都符合职业安全卫生管理体系标准的基本原则，并在管理内容上相似。但安全生产管理在其整体上尚未达到职业安全卫生管理体系标准要求的系统性、科学性与全面性，程序化管理的程度也很不够。

　　建立职业安全卫生管理体系并通过认证并不是要求企业不发生事故。使安全卫生状况达到最佳，其门坎并不高，它强调的是保持体系持续适用、充分、有效，并实现体系自身和职业安全卫生绩效的持续改进。

　　目前，在我国煤矿企业推行职业安全卫生管理体系标准已经具备了较好的内部基础和外部环境。基于全国乃至世界推行职业安全卫生管理体系的现状和发展趋势，为了从根本上改变煤炭企业形象，在煤炭行业推广实施职业安全卫生体系已势在必行。