以上问题，说明煤矿对事故防控在认识、管理、行动等诸多方面还存在很多薄弱环节。必须牢固树立安全发展的理念，不断完善安全管理的工作体制、管理方式和手段措施，切实做到对事故可防可控。

三、强化事故的预防和控制，推进企业安全发展

事故发生，是主观因素和客观因素共同作用的结果，但客观因素只有受到主观因素的诱导才会发生作用。从这一点上讲，事故是可防可控的。安全管理涉及生产过程中的人、机、物、法、环等各个系统、所有环节，要做到事故可防可控，必须运用系统管理的思想、方法进行科学管理。皖北煤电集团以“安全发展”理念为指导，坚持“事故可防可控”，运用系统管理思想，建立了“以先进文化为引领，以精细化管理为主要手段，以‘三基建设’为基石，以保障体系为支撑”的新型安全管理机制（见下图），主要做法如下：

  

在煤矿安全管理中，职工的思想安全、行为安全，较之于生产条件、生产环境等物的安全更为重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤矿要树立“人大于物”的安全管理思想，推动管理重点从“以事为中心”、“以物为中心”逐步转变为“以人为中心”。因此，煤矿要自觉强化安全文化建塑，把它作为首要的安全保障要素，重塑安全理念，增强安全意识，规范安全行为，提高安全素养，促进职工在安全上由被动管理向主动管理转变，做到“自己的安全自己管”、“我的安全我负责”。

皖北煤电集团建塑安全文化，起点是创新理念，树立正确的安全价值追求。科学把握安全管理的基本规律和特征，结合自身实际，提炼了以“事故可防可控”、“珍爱生命——让安全成为我们的习惯”为核心的安全价值体系，使之成为员工在安全上的价值追求和奋斗目标。重点是深度培育理念，牢固职工的安全意识。加强对安全价值观的管理，使之印刻在职工脑海中，融化在血液里，落实到行动上。突出强势灌输。各矿开辟安全文化专栏，建立安全文化长廊，开办井下“安全之声”广播，开展演讲讨论、事故案例宣讲、讲述安全哲理故事等宣教活动，宣传、学习安全理念，帮助职工树立科学的安全观。注重深度渗透。实施行为养成训练，深入开展“岗位6s管理”，实施准军事化管理，举行安全礼仪活动，职工班前诵读安全誓词，进行“班前讲评”和“隐患预想”，集体列队入井，不断把安全理念渗透到职工的生活、生产行为中去。根本点是坚持以人为本，激发职工安全能动性。要注重思想感化，通过典型引导、亲情教育，以先进的激励作用、家庭的亲情感化作用，激发职工对生命的珍爱，增强自主保安意识。进行身心调适，建立职工安全档案，实行管理人员安全谈心制度，确保职工以平稳的状态进行生产。积极采纳职工合理化建议，激发员工参与安全管理的积极性、主动性。仅2007年以来，皖北煤电就收集员工合理化建议32560条，采纳应用10861条。通过落实以人为本的指导思想，使职工把个人安全与企业利益、家庭幸福、社会和谐紧密联系起来，有效增强了职工安全自觉性。

在煤矿传统思维中，认为煤炭生产是“粗人粗活”，不能对生产过程和危险源进行精准、可靠的监控、防范。要实现事故可防可控，煤矿安全管理必须转变方式，树立“煤矿作业是有标准的细活”的理念，实施精细化管理，对各种事故诱因进行有效防范和监控。

在安全精细化管理上，突出“三项建设”，即质量动态达标、事故系统追查、安全信息闭合处理，通过系统、精细管理，做到对安全过程可防可控。在质量动态达标上，结合实际，完善了安全质量标准化标准。对基层质量标准化建设，按照“动态检查，检查动态”的原则，分专业、小规模、多频次考核验收，实现动态过程的达标。在事故系统追查上，实行分级、分层追查制度，对事故进行系统分析，查找事故背后深层次问题和系统运行中的缺陷，制定针对性的防范措施，持续改进安全生产管理，防止同类事故的再次发生。在安全信息闭合管理上，建立隐患排查、治理、报告和分级管理制度，进行安全信息分级、闭合管理。按照矿、科（区）、队、班组等管理层级，逐级排查安全隐患；生产、技术部门负责制定措施，进行整改；安全监察部门负责监督落实、跟踪验收，实现闭合管理。强化调度指挥，保证各类安全生产信息反馈及时，传输顺畅。

“三基”建设指“基层”建设——班队建设；“基础”建设——质量标准化建设；“基本技能”建设——职工岗位职业技能建设。“三基”在煤矿安全管理工作中居基础地位，既是造成事故的源头之处，也是预防事故的基本关口。因此，煤矿安全管理应强化“三基”建设，筑牢安全基石，从源头上做到事故可防可控。

在“基层”建设上，突出班队自主管理，发挥基层单位和员工在安全上自我管理、自我约束的主动性和自觉性。明确班队自主管理流程和主要内容，确立其在安全责任主体地位。加强班队长队伍建设，实行“讲→接→分→查→教→验→评”“七字工作法”，规范班队长管理，赋予其对等的管理职责和基本权益。在“基础”建设上，通过强化动态达标，组织“专家会诊”，推动各矿把安全质量标准化建设与安全隐患排查治理、示范工程创建、本质安全型矿井建设结合起来，并与职工收入挂钩，有力促进了安全生产。在“基本技能”建设上，强力推行“手指口述”安全确认和干部现场示范教学，使职工对安全规程和操作要领能说、会干，达到心手合一。严格执行培训合格上岗、教考分离、师徒结对等制度，广泛开展岗位大练兵活动，健技能提升的激励机制，促进职工自觉提升岗位技能，做到在生产中想安全、懂安全、会安全。

没有抓不好的安全，只有不到位的管理。在安全管理中，管理主体的责任制是否明确清晰、责任心是否坚强有力、管理行为是否科学有效，决定了安全管理的水平和效果。这就要建立健全横向到边、纵向到底的安全工作体系，为实现科学、高效的安全管理提供可靠保障。

一是健全安全制度体系。建立和完善了以安全生产责任为基础的安全目标管理、安全质量标准化管理、动态达标、事故系统追查、安全信息闭合管理等各项管理制度，使管理行为得到全面规范。二是健全四大安全管理体系。建立了安全生产责任体系、宣教体系、技术管理体系、监察体系，强化安全生产、思想保安、业务保安、安全监察的主体责任，形成了安全生产事事、处处有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核体系。建立了完善的安全考核奖惩制度，明确了各类各级事故的责任追究和处罚标准，对管理干部实行下井考核和安全绩效考核，对安监人员实行安全检查问责制，促进各级组织和管理人员增强安全责任意识，保证安全制度、措施得到有效落实。四是健全安全投入体系。坚持走安全高效发展之路，以科技兴安战略为依托，确保人、财、物的投入力度,创造良好的安全环境，开展安全科技创新活动，对制约安全生产的突出技术难题组织课题攻关，给予政策扶持和经费保障。2004年以来，集团公司获省级以上奖励的有 26项，其中,获国家级科技成果二等奖1项,国家安全科技成果二等奖2项。

安全，是煤矿永恒的工作主题，是煤矿最大的政治，是煤矿职工最大的幸福。煤矿要切实增强对“安全发展”理念的认识，加强对安全规律的研究，针对安全管理中的薄弱环节，不断改进管理方式，完善管理手段，切实做到“事故可防可控”。皖北煤电集团正是牢牢坚持以“安全发展”思想为指导，把“事故可防可控”为安全管理的核心理念和根本目标，系统思考，精细管理，矿区安全形势持续稳定，杜绝了重大人身伤亡事故，百万吨死亡率近五年平均在0.3左右，始终控制在上级下达的指标之内，逐步走上了安全发展之路。