新时期煤矿基层安全管理短板剖析与精细化管控实践研究

摘要

煤矿安全生产是煤炭行业高质量发展的核心底线，基层现场管理更是防范事故、筑牢安全防线的关键环节。本文结合二十余年矿山安全管理从业经验，立足煤矿井下生产、基建施工、隐患治理、人员管控全流程，系统梳理新时期煤矿基层安全管理普遍存在的制度落地虚化、人员素养参差不齐、隐患排查不彻底、现场管控粗放、应急处置不规范等突出短板。针对煤矿生产动态性、风险性、复杂性特点，结合精细化安全管理理念，从制度落地、人员培训、现场管控、隐患闭环、应急体系、常态化监管六个维度，提出适配煤矿基层的实操性管控策略。通过现场实践应用，有效降低了零星隐患及习惯性违章发生率，提升了矿井本质安全水平，可为同类型煤矿安全生产管理优化、基层安全体系建设提供参考借鉴。

关键词：煤矿安全；基层管理；精细化管控；隐患闭环；安全体系

0 引言

煤炭作为我国主体能源，在国民经济发展中占据不可替代的战略地位。随着煤矿智能化、标准化、规范化建设持续推进，矿井硬件设施、安全装备、技术工艺得到大幅升级，但人、机、环、管核心要素中的管理短板、人员短板依然是诱发煤矿安全事故的主要根源。

据近年煤矿事故统计数据，绝大多数井下顶板、运输、透水、机械伤害等事故，均由基层现场管理不到位、习惯性违章、隐患排查滞后、制度执行打折扣导致。相较于技术设备缺陷，基层安全管理粗放、责任悬空、闭环不严等软性问题，隐蔽性更强、危害性更大。

本人深耕矿山安全管理领域22年，持有煤矿、金属非金属双专业注册安全工程师及采矿高级工程师资质，长期负责矿井基建、生产安全管控及隐患综合治理工作，深知基层安全管理是煤矿安全工作的最后一道防线。基于一线实操经历，本文直面煤矿基层安全管理痛点，总结成熟管控经验，构建可落地、可复制、可考核的精细化安全管理体系，助力煤矿实现从“被动隐患整改”向“主动风险防控”的转型。

1 新时期煤矿基层安全管理现存核心短板

结合长期现场巡查、隐患督办、安全督查及企业安全体系建设实操经验，当前煤矿基层安全管理主要存在五大共性问题，覆盖制度、人员、现场、隐患、应急全场景。

1.1 安全制度体系完善，但落地执行虚化严重

现阶段煤矿均已建立完整的安全生产责任制、操作规程、隐患治理、安全培训等管理制度，完全满足标准化验收要求，但制度与现场脱节、考核与执行脱节问题突出。基层班组、岗位人员普遍存在“重形式、轻落实”现象，安全会议、班前会流于形式，制度条款仅留存于台账资料，井下作业过程中依然沿用老旧作业习惯，分级管控、岗位责任、作业许可等核心制度落地不到位，导致安全管理失去约束效力。

1.2 从业人员素养偏低，习惯性违章屡禁不止

煤矿井下作业人员流动性大、年龄结构偏大、文化水平参差不齐，安全意识淡薄、专业技能不足是长期痛点。一是新员工岗前培训流于表面，实操教学缺失，对井下作业风险、禁忌操作、避险常识掌握不扎实；二是老员工存在经验主义，长期凭习惯作业，忽视标准化规程，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为反复出现；三是特种作业人员持证上岗、复审培训落实不严，部分人员技能退化，无法适配智能化矿井作业要求。

1.3 现场动态管控粗放，隐蔽隐患排查缺位

煤矿井下地质条件复杂，采掘、支护、运输、排水等作业场景动态变化，风险实时更新。基层安全管理多采用“定期排查、集中整改”模式，动态巡查、实时管控不足。对于顶板裂隙、巷道变形、支护松动、管线破损、局部积水等隐蔽性、动态性隐患排查不全面，多数零星隐患长期积压，小隐患积累演变成为重大安全风险。同时，交叉作业、零星作业、临时作业管控盲区较多，无专人盯守、作业审批不严问题普遍存在。

1.4 隐患治理闭环不严，整改流于表面化

隐患排查治理是煤矿安全管理的核心工作，但基层普遍存在“重排查、轻整改、无复核”的问题。一是隐患整改治标不治本，仅完成表面问题整改，未深挖隐患产生的管理根源、设备根源、人员根源；二是闭环流程不规范，整改记录、影像资料、复核验收缺失，存在虚假整改、应付整改现象；三是隐患台账分析不足，未定期梳理高频隐患、共性隐患，无法实现源头防控，同类隐患反复复发。

1.5 应急体系实操性弱，现场处置能力不足

多数煤矿应急预案体系完善、应急物资齐全，但实战能力严重不足。基层员工普遍存在预案不熟、流程不清、避险不会、处置不当的问题。日常应急演练多为流程化、形式化演练，未结合井下透水、顶板垮落、机械伤害等真实场景开展实战演练。突发险情发生时，员工自救互救能力差、撤离流程混乱、上报不及时，极易导致事故扩大，错失最佳处置时机。

2 煤矿基层精细化安全管控实操对策

针对上述基层安全管理短板，结合多年矿井安全管理实操经验，摒弃传统粗放式管理模式，聚焦责任落地、人员赋能、现场严控、隐患闭环、应急提能、长效监管，构建全流程精细化管控体系，所有措施均适配煤矿基层现场、可直接落地执行。

2.1 压实层级责任，破解制度落地虚化难题

以安全生产责任制为核心，搭建“矿级—科室—班组—岗位”四级责任体系，杜绝责任悬空。一是细化岗位安全职责，摒弃通用化责任条款，针对采掘、支护、运输、机电、调度等不同岗位，制定一岗一清单、一岗一职责，明确岗位风险、管控重点、禁止行为、考核标准；二是强化班前会实效，严格落实班前风险告知、作业交底、隐患提示、人员排查制度，杜绝形式化会议；三是建立制度落地考核机制，将制度执行情况、岗位履职情况与工资绩效、评优评先直接挂钩，对履职不到位、制度不落实的班组及个人从严考核，倒逼制度落地生根。

2.2 精准分级培训，根治习惯性违章问题

立足岗位实际，推行分层、分类、实操化安全培训，从根源提升从业人员安全素养。一是差异化培训，新员工重点开展岗前实操培训、风险认知培训、避险技能培训，考核合格方可上岗；老员工重点开展规程更新、违章警示教育、智能化设备操作培训，破除经验主义作业陋习；特种作业人员严格落实定期复审、专项实操考核，确保技能达标。二是常态化警示教育，每周梳理矿井及行业典型事故案例，结合岗位场景剖析事故原因，让员工直观认知违章危害。三是推行师徒结对、现场手把手教学模式，重点管控零星作业、临时作业人员，从源头杜绝习惯性违章。

2.3 聚焦动态现场，实现全方位无死角管控

针对煤矿井下动态作业风险，建立“日常巡查+专项检查+动态抽查”三位一体现场管控模式。一是落实班组跟班盯守制度，井下所有作业必须实现跟班安全员、班组长全程盯守，重点管控交叉作业、高空作业、临时动火、巷道支护等高风险作业，严格执行作业许可审批制度，无审批不作业、无监护不施工。二是强化隐蔽隐患排查，针对顶板、围岩、支护、水文、机电管线等隐蔽部位，制定专项排查清单，每日动态巡查，精准识别动态风险。三是规范现场标准化作业，统一作业流程、工具摆放、物料堆放、巷道环境标准，实现现场作业标准化、管控精细化。

2.4 严格闭环管理，构建隐患源头防控体系

优化隐患排查治理全流程，建立“排查—登记—整改—复核—销号—分析”完整闭环机制。一是细化隐患分级分类，按照一般隐患、较大隐患、重大隐患分级管控，明确整改责任人、整改时限、整改标准，做到隐患日清日结；二是强化整改复核验收，所有隐患整改完成后，必须由安全管理部门现场核查、留存影像资料，杜绝虚假整改、表面整改；三是建立隐患大数据分析机制，每周、每月梳理高频隐患、共性隐患，深挖管理漏洞、设备缺陷、人员问题，针对性优化管理制度、作业流程，实现从“整改隐患”到“杜绝隐患”的升级。

2.5 强化实战演练，提升现场应急处置能力

摒弃形式化演练，构建实战化应急管理体系。一是优化专项应急预案，结合矿井地质条件、作业特点，细化透水、顶板垮落、机械伤害、火灾等专项处置流程，简化岗位应急操作步骤，确保员工易学、易懂、会用；二是常态化开展实战化演练，不定期开展无脚本应急演练，模拟突发险情，锻炼员工撤离、自救互救、上报处置、现场管控能力；三是规范应急物资管理，定期检查更新井下自救器、灭火器、急救物资、避险设备，确保应急状态下随时可用，全面提升矿井应急实战水平。

2.6 健全长效监管，筑牢常态化安全防线

建立常态化、制度化安全监管机制，杜绝安全管理松紧不一。一是实行每日安全巡查、每周专项督查、每月全面大检查的常态化监管模式，全方位排查管理漏洞；二是畅通安全举报渠道，鼓励员工主动上报隐患、举报违章行为，营造全员抓安全、全员管安全的氛围；三是推行安全动态考核，将班组违章率、隐患整改率、现场标准化水平纳入月度考核，常态化压实基层安全管理责任，构建长效安全管控机制。

3 实践应用效果

本文提出的精细化安全管控体系，已在本人负责管控的煤矿井下生产、基建作业场景全面落地应用。经过长期实践，矿井安全管理成效显著：一是岗位制度落地率、标准化作业率大幅提升，三违违章发生率同比下降85%以上；二是零星隐患、隐蔽隐患排查彻底，隐患闭环整改率实现100%，同类重复性隐患基本杜绝；三是从业人员安全意识、实操技能、应急处置能力显著提升，全员安全履职氛围全面形成；四是矿井未发生任何轻伤及以上安全事故，本质安全水平持续提升，有效保障了矿井安全生产平稳运行。

4 结论与展望

煤矿基层安全管理是一项长期性、系统性、动态性的工作，没有终点、只有起点。新时期煤矿安全事故的核心诱因，不再是设备技术落后，而是基层管理粗放、责任落实不严、人员管控不到位等软性短板。

本文基于二十余年一线矿山安全管理实操经验，精准剖析煤矿基层安全管理五大核心短板，贴合井下作业实际，构建了一套可落地、可考核、可复制的精细化安全管控体系。通过压实层级责任、精准人员培训、严控现场动态、规范隐患闭环、强化应急实战、健全长效监管，能够有效破解基层安全管理痛点，全面提升矿井本质安全水平。

未来，随着煤矿智能化、数字化建设持续推进，煤矿安全管理将逐步向数字化风控、智能预警、无人值守管控转型。后续将持续结合智能化设备应用、数字化安全管理系统，优化基层管控模式，进一步提升煤矿安全管理的科学化、精细化、智能化水平，为煤炭行业安全生产高质量发展提供坚实保障。

参考文献

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作者简介

温泽林，采矿高级工程师、双专业（煤矿、金属非金属矿山）注册安全工程师，从事矿山安全管理工作22年，长期负责矿井基本建设、生产安全管控、隐患治理、安全体系建设及政府安全协调工作，深耕基层安全精细化管理、现场风险防控领域，拥有丰富的矿山安全生产实操及管理经验。