2 构建推行“三位一体”安全风险预警体系的必要性

　　2010年、2011年国务院相继出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)，均将安全生产预警机制和安全生产风险监控列为重要内容之一。要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。要求企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全风险评估分析，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

　　2.2 国内安全生产形势

　　近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。在现代企业生产中，一个企业如何整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的危害、降低生产事故风险，已成为企业发展中必须解决的问题。企业安全生产风险预警是预防企业的安全生产危机、应付危机和解决危机的手段和对策措施，其目的性是通过安全生产风险预警策划，分析危机预警指标，增强企业的免疫力、应变力和竞争力，保证企业处变不惊，真正做到安全第一、预防为主。

　　2.3 传统的事后管理模式存在弊端

　　众所周知，传统的安全管理等同于事故管理，围绕事故本身做文章，即“问题出发型管理”，重点在事故发生后肇因分析、吸取事故经验的被动反应、消极控制的安全管理，这种管理模式导致了安全工作落后于生产的发展，企业的安全绩效考评普遍是根据发生事故的情况来评比，造成了事故预防工作呈现被动态势。目前，我国企业安全生产已逐渐从传统的事故事后处理向现代化的风险预防控制转变。现代安全管理虽运用科学的方法、系统安全的观点、预防为主的观念、本质安全文化的思维、主张安全风险预防与控制、采用安全分析和安全评价等手段，但判断目前安全生产形势仍采用历史数据的对比，从而对安全发展趋势进行主观判断，而定量的衡量当前安全生产形势及未来发展趋势的手段少、单一。安全风险预警的提出为解决该类问题提供了思路和新手段。随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续快速发展，推动了工业现代化的进程，如何有效地预防和控制风险，从被动预防事故向控制源头、往本质安全方面转变，把职业安全健康工作作为以人为本、珍惜生命、保护大众的安全健康工作来抓，这是安全生产工作的出发点和归宿。

　　2.4 高井热电厂的安全生产实际情况

　　高井热电厂地处首都北京，担负着向许多重要用户输送电源和热源的光荣使命，在国家经济持续快速发展、电力能源供应日益紧张形势下，不仅要多发电，发好电，而且更要安全发电，在安全生产管理中面临以下问题：

　　2.4.1 高井热电厂是一个有着建厂50多年历史的老厂，随着设备逐年老化，职工队伍整体年龄偏大，安全风险因素也随之增加。尤其是设备经历了长周期运行，已进入了疲劳期，虽进行了大量改造、更新和现场作业环境专项治理，但在生产设备、劳动安全与作业环境等方面仍存在不同程度的隐患与风险。

　　2.4.2 企业经过长期的电力生产实践，在工作中逐渐形成了具备自身特点的工作作风和习惯做法，其中部分是有益于安全生产的，但随着国家、电力行业对安全生产要求的不断提高，安全生产已进入法制化管理阶段，安全管理的理念、模式、方法也随之变更，致使个别传统做法与当前安全管理需要相矛盾，某些习惯性做法、随意性工作就现行的管理标准而言已属不安全行为或违章行为，加之个别职工安全对标意识不强，现场的违章现象还未做到完全杜绝，全员安全生产风险防范意识有待进一步加强。

　　2.4.3 新入厂人员及外来施工人员由于对电力生产现场不熟悉，对规章制定掌握程度有限，在工作时往往有较大的随意性。尤其是外来施工人员，首先是其素质参差不齐，安全意识淡薄，其中相当一部分施工人员缺乏现场施工经验，个人安全防护意识、措施落实不到位，安全操作技能明显掌握不足，致使现场违章时有发生。其次，个别外来施工单位施工组织能力差，施工人员流动频繁，不断有新人进入现场，使得安全教育培训强度加大，提高外来施工人员安全素质的工作出现反复，进一步加剧了现场出现不安全行为的频率。

　　2.4.4 电力生产是高度自动化的技术密集型产业，不断有最新的科技融入其中，大量新设备和高新技术的应用，对人员技术素质要求明显增强;另一方面，随着集控运行、点检定修等机制的全面推行，急需大量人员，而对人员的综合素质及技术要求提出更高的要求，但实际中部分人员的技术培训未跟上，导致人员对新设备、新技术的认知和掌握程度无法跟上技术更新的步伐，人才的培养亦跟不上更迭的速度。

　　为了在生产运行中及时发现安全隐患、设备缺陷，提前制定、落实整改方案，把安全事故消灭在萌芽状态，保证热电厂安全、稳定、经济运行，急需建立安全风险预警机制。高井热电厂基于自身地位、背景、生产流程、职工队伍整体情况的特殊性，借鉴其它发电企业安全生产上的深刻教训和宝贵经验，于2010年提出并推行安全风险预警管理。

　　3 “三位一体”安全风险预警体系的实施

　　以“一切事故都是可以避免”的安全理念为引导，坚决贯彻落实张德江副总理“把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障”的精神要求，认真开展隐患排查工作，并通过组织隐患排查治理将职责体现在日常的每项工作中，将现场作为安全监控的核心，将班组作为安全管理的重心，从规范安全人员例行工作入手，推行日巡查、周检查、月联查的常态化管理机制，通过每周二组织班组安全检查，每周四组织现场联合检查，形成隐患排查常态化。

　　组建安全督查组、文明生产组、技术培训组，3个督查组成员都曾担任过部门或车间领导，有着丰富的安全生产经验以及较高的安全生产觉悟，他们的工作重点就是班组作业现场和班组安全管理、技术培训，每天着重对生产现场的重要工作、重点部位、重点班组进行督导、指导，并通过这些“毛细血管”，把安全管理渗透到每个生产环节，使每个职工“抬头见安全，低头想安全，安全有人保障，不安全有人纠正”，从而实现对安全风险的控制由事后向事前及事中控制转移。

　　3.1.2 在检查形式方面强化对标管理。

　　(1)建立风险评估手册，强化对标管理。根据国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》，电监会《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、北京市《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》、《中国大唐集团公司风险评估手册》等上级规范标准，按人员、设备、环境、安全管理四个单位，确定评价要素，并对每个要素制定详细的评价标准。结合厂内重点工作，制定每月对标计划(包括固定和临时增加部分)，每年对所有评价要素对标一遍，每年年初对计划进行调整。

　　(2)规范经常性检查。以每天安全例行检查、设备点检、运行巡检和每周联合检查为核心，规范各级人员巡检要求，做实经常性检查。对点检仪和点检系统进行了升级，点检人员按照点检“八定”要求，认真开展点检基础工作，综合利用巡回检查、定期点检、精密点检、技术诊断和劣化倾向管理、综合性能测试等手段，提高设备可靠性;为运行人员配备了巡检仪，明确了巡检点和巡检标准，促进了运行人员巡视到位率和检查精细度;制定了安监人员例行工作记录本，详细规定了每日、每周、每月需完成的工作，明确每日应进行的典型作业现场检查项目和检查标准，确保到位做实。

　　(3)着力提升春、秋检等例行检查活动实效，每年结合上级要求和企业实际，创新工作思路，确定鲜明的活动主题，强化检查项目的针对性，消除职工“职工季节性检查年年搞、年年老一套”惯性思维;有针对性的开展消防、重大危险源、安全性评价、生产环评、保电安全风险评估等专项检查，提高企业安全管理水平。

　　3.1.3 在检查内容方面强化全覆盖。转变过去安全检查只有安监部门一家唱“独角戏”的局面，注重调动各个部门、各个专业的工作积极性，结合厂内工作和季节特点，定期组织开展全面安全评估。分成重大危险源、两票三制、防止全厂停电、安全监督、锅炉防磨防爆等若干工作小组，明确组织机构、工作职责，重点检查区域和内容，组织各专业人员对管理、人身、设备、运行、燃料、消防保卫等方面进行安全评估，找出存在的隐患和薄弱环节，落实整改。2011年度先后组织了安评复查、安全风险自评估、安全要素评审等综合性检查，厂安监部组织各类专项联合检查50多次，下发整改通报43期，累计发现问题400多项，整改率100%，隐患排查治理常态化机制初步形成。

　　3.1.4 在检查方式方面强化三位一体。在组织做好联合检查的基础上，充分发挥各基层班组的作用，突出班组、车间、部门自查，着力提升基层班组自我管理，自我诊断工作水平，确保隐患排查治理工作横向到边，纵向到底，不留死角。充分发挥基层职工贴近生产、熟悉基层的优势，结合厂内重点工作认真组织开展“班组安全生产谏言”活动，针对“希望本单位领导、厂部领导和相关职能部门在安全生产工作中继续做好那些工作?”、“应该在哪方面着重加强?”、“本岗位还存在哪些安全隐患”等问题直言不讳的提出中肯的意见、建议、措施和方案。通过集体出谋划策，直言进谏，形成全体员工共建安全文化的良好氛围，切实为基层班组解决困难，消除存在的安全隐患。

　　3.1.5 在检查流程方面强化闭环管理。一是建立问题归拢处理机制，将检查中发现的问题及时归拢，集中处理，以下发整改通知书的形式，强制限期整改，以保证企业安全隐患排查的时效;二是从问题提出、下发整改通知、组织落实整改、验收签字、反馈复查各个环节严格把关，形成闭环;三是是完善每周安全网例会机制，通过每周一的安全网例会，及时对安全工作重点进行部署和总结，对不安全问题进行通报和分析，对周检查问题进行反馈，使之成为发现问题、持续改进、风险评估预警的有效手段，形成闭环管理。

　　3.2 搭建“四个平台”，实现数据分析实时预警

　　3.2.1 建立企业安全生产信息系统管理网络平台，涵盖两票、生产任务、SIS、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统，通过仪器仪表传输数据和系统自动统计分析，实现实时登录、实时汇总、实时查询的目的，满足了安全预警动态管理的要求。

　　建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。以落实重大危险源管理责任制为重点，从设备台帐的建立、应急预案的制定与演练、定期巡视检查、设备危险性分析和评估等方面入手，通过加大隐患治理、对标整改，加强日常工作管理，减少人员在危险环境的作业时间等途径降低重大危险源危险等级，每年针对重大危险源评估中发现的安全问题制定对策措施和问题整改计划，明确责任人、监督人、整改完成时间，认真落实整改。在供氢站、氨区等重点区域安装自动报警和无线监控系统，做到对部位情况的实时监控，确保重大危险源可控在控，坚决杜绝重大危险源发生惊天动地的大事。

　　示意图

　　3.2.2 搭建安全工作例会平台。定期组织召开安全生产委员会会议、月度安全分析会、设备分析会、技术监控和经济活动分析会，做实运行分析和设备劣化分析，通过经常性组织分析，及时掌握各类安全生产信息和设备运行参数，查找安全生产上存在的薄弱环节，研究制定防范措施，并根据变化情况，及时发布安全预警信息。

　　3.2.3 搭建应急管理平台，健全风险应急机制。为了能够科学、准确、及时、有序地进行抢险救灾，提高事故应急处理能力和预警能力，最大限度地减少财产损失和人员伤亡，2011年度结合企业实际编制应急预案67个，其中综合预案1个，专项预案25个，现场预案41个，涵盖公共卫生类、社会安全类、事故灾害类、自燃灾害类，定期组织进行完善修改，形成了较为完善的应急体系;每年有针对性的安排应急演练项目，通过学习、演练、总结，不断规范应急预警、处理流程，提高职工应急意识。