其二、政府失灵论。正如市场不是万能的一样，政府同样也会失灵。对政府失灵的一般认识是指导政府的局限性。政府失灵以政府有限理性假设为前提。政府有限理性的基本含义是指政府是由个人组成的，个人理性在认识社会生活方面存在着很大的局限性，人不可能完全洞察并精确计算社会发展的各种变数的，因此，政府的理性也是有限的。有限理性的认识与前述之国家万能（或称政府万能）认识针锋相对，它认为政府不可能是无所不能的，即使是一个“好政府”也有政府自身的缺陷，也会出现决策失误、运行效率低下、提供信息不完全、干预过度等情况。事实证明，有限理性假说比之于国家万能观点更符合客观实际。政府失灵与市场失灵一样，是一种客观存在。造成政府失灵的原因很多，如信念不对称、决策成本过大、决策智慧限制、决策的自我利益约束、以及行政偏好等等都可能引起政府失灵。认识到政府理性的有限性和政府失灵的可能性，就不应再出现全能国家状态下将单位、公民变成一个毫无主动性的管理对象，消极被动地按部就班履行国家指定的消防行为的局面，而应在通过法律的制度安排理清双方在诸如消防安全等具体领域的责任的界定均衡配置相应权利，发挥单位的能动的作用，自觉履行安全义务，以自身积极的作为实践并探索更为科学的管理模式，并及时反馈公众信息，使政府集思广益、顺乎民意，促进权力运行与责任承担的优化，弥补政府失灵而可能造成的消防安全领域管理的低效率，从而改变长久以来消防安全单纯依靠政府或某一部门的局面。

    从立法角度构建消防安全责任的良性互动机制具有以下几个方面的功效：

    1． 增加了消防安全的预见性控制。消防传统行政权的控制过多地注意事后或事中的救济，对预见性控制，尤其是单位自身消防管理的预见性控制一直没有一部专门、系统的法律规范文件予以关注。虽然近几年来，消防行政执法机关不断强化行政执法力度，加大对消防违法行为的制裁，但是火灾事故的上升势头并未得到有效扼制。这是因为，消防安全问题的增长总会超过消防行政执法机关的承载量，也就是说，消防行政执法机关所需资源的配备（如警力、执法手段和执法措施等）总是赶不上消防安全形势的需要。如果对单位等安全责任主体自身的行为不予以先期的引导、规范，面对无孔不入、无处不在的消防违法活动，只靠消防行政机关的执法监督，只能是杯水车薪，挂一漏万。只有从责任源头明晰单位等安全主体的职责、义务，为规范和加强单位自身管理提供法律依据，在立法上增加消防安全的预见性控制，才能在消防安全问题的治理中事半功倍，弥补大而化之的普法宣传不能完全将权利、责任意识植入单位、公民头脑中的遗憾。

    2． 矫正政府及其部门在消防安全领域的权力错位。根据权利义务对称性原则，明确单位自身消防安全管理的责任的同时也应明确单位消防安全自我管理的权利。单位自身消防安全管理责任不明，同时意味着其消防安全自我管理的权利模糊。这使得行政权力在干预单位的消防安全管理时处于一种弹性、乏范的状态，对消防行政执法权来说尤为如此。实践中，“权力任由权力主体伸缩，而其伸缩的尺度，往往与权力主体利益之取丧相应，利之所在，其权力无限伸张；利之所失，则权力萎缩至无，”缺乏规范制约。消防行政执法实践中部分地方支队、大队为列管单位的管辖划分扯皮不清的现象即源于此，此外，单位消防安全管理的权利、责任的缺位或含混还会导致权力错位的另一种情形的发生，即使权力推定成为可能。“权力不得推定”应是法治的一条基本原则。但现实中的权力缺席和权利缺位、含混使权力推定不可避免。一些行政部门往往在消防安全治理中，推定法外权力，越位行政，滥用权力，粗暴干涉单位内部管理，甚至包办代替单位的自主决策，人为造成消防安全环境治理的无序、混乱状态。当然此类问题的产生有多方面原因，但就制度安排的角度而言，主要在于单位自身责任的法律设计不明或不具体。

    3． 为建立新的消防安全社会化管理机制奠定了基础。我国社会主义市场经济建设虽已初具成效，但市场发育仍不充分，政府行为也尚待优化；在行政权力领域，存在变革社会中行政权威的相对削弱和法治环境尚未确立的现实矛盾。因此，消防安全社会化管理的社会基础十分薄弱。目前，现有的行政执法监督管理模式正在经历势在必行的变革——从对消防安全重点单位一对一、包揽式定期监督检查的方式改变为扩大消防安全重点单位范围以及执法监督面，进行抽样式监督检查模式，优化消防执法监督行为，提高行政执法的实效，强化消防执行的辐射功能，以最大幅度缓解消防行政执法资源配备不足与消防安全形势发展的需求之间的矛盾。应当看到，此项改革的基础和前提在于单位、公民的消防安全自我管理的责任意识和能力的提高以及由此而形成的良好的消防执法环境。只有在单位或个人明了自身消防安全责任并积极履行义务的现实基础上，消防行政执法监督模式的变革才有达到预期成效的可能，也只有在责任意识充分培育的成熟理性社会基础上，进一步明确政府、有关行政部门、公民以及行业组织、中介机构等社会力量的消防安全责任，使其各司其职，各负其责，相互配合，相互促进，《消防法》所倡导的消防工作由各级政府组织、决策，行业主管部门行业管理，相关职能部门参与配合，行政执法部门联合执法监督，单位、个人各负其责，社会组织服务、补充、协调的消防安全社会化管理机制才能逐步形成，社会消防安全才能得到根本性保障。