一、安全风险管理的背景
安全风险管理的提出是在铁路新技术、新设备不断推陈出新，高铁运营取得较大成绩，随着新技术、新设备的应用铁路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟不上时代要求，尤其是2011年“7.23”事故发生后，国内乃至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的安全管理体系扭转被动局面。再加上，新的部党组将安全始终放在第一位，推动新的管理体系的成型。在诸多背景下，2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。