安全

策划管理

一、建立健全安全管理机构

1. 建立健全安全管理网络

工程开工前，建立健全安全保证和安全监督网络，确保各级各类管理人员在岗到位，确保专职安全员及各施工队、班组、作业点、材料站（仓库）等处的兼职（或专职）安全员在岗到位

2. 建立健全环境保护管理网络

工程开工前，施工项目部建立健全环境保护组织网络，落实环境保护责任，辨识因工程建设对环境造成的危害因素，制订相应的防范和治理措施，形成环境因素辨识及控制措施表，并针对重大环境因素制订环境管理方案，在执行过程中，及时形成环境保护监测与测量记录。

二、搭建安全施工保证措施平台

（1）开工前，按照业主项目部编制的工程项目安全管理总体策划，并结合工程项目

实际情况，项目总工组织编制项目《施工安全管理及风险控制方案》（见附录C中

SAQB2/SGK7），履行编审批程序，报监理项目部审查，业主项目部批准后组织实施。同时上传施工基建管理信息系统。

（2）开工前，填写项目施工主要施工机械/工器具/安全用具清单及资料和大中型施工机械进场/出场计划，报监理项目部审查（见附录C中SAQB3、SAQB4）。

（3）开工前，填写《安全文明施工设施配置计划申报单》（见附录C中SAQB5），报监理项目部审查，业主项目部批准后执行。安全文明施工设施进场时，填写《安全文明施工设施进场验收单》报监理项目部和业主项目部审查验收（见附录C中SAQB6）。

（4）参与业主组织的安全技术交底并组织施工项目部全体人员进行安全培训，并经考试合格上岗；对新入场施工人员进行安全教育；组织全体施工人员进行安全交底；组织项目部施工人员按期进行身体健康检查；落实安全文明施工费，专款专用；对劳动保护用品采购、保管、发放、使用进行监督管理；组织施工机械和工器具安全检验；在施工项目管理全过程中组织落实各项安全措施；按照变电工程施工安全强制性条文执行计划表执行，并填写变电工程施工安全强制性条文执行记录表。

三、确保各项安全制度落实

（1）第一次安全大检查、第一次安全例会应在开工前组织进行，例会应在检查之后举行，对前期策划准备阶段的安全工作进行总结分析，完善安全开工条件

（2）落实项目安委会决议，配合项目安委会、业主及监理项目部等有关单位举行的各种安全会议及各项活动。落实安全文件资料，做好信息交流工作。

图3-1

安全

风险管理

（1）工程开工前，组织本项目部所有员工学习《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法》，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。

（2）参加业主组织的现场初勘，确定本项目各工序固有风险，编制本项目《施工安全固有风险识别、评估、预控清册》（见附录C中SAQB-TZH-026），根据施工进度，对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写《施工作业风险现场复测单》（见附录C中SAQB-TZH-028）。

（3）汇总建立本项目的《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》，将本项目的《三级及以上施工安全固有风险识别、评估和预控清册》、施工前对固有三级及以上作业风险进行复测，并填写的《作业风险现场复测单》报监理项目部审核并报业主项目部批准。

（4）作业前，根据动态因素，从人、机、环境、管理四个维度影响因素的实际情况计算确定作业动态风险等级，建立《施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》（见附录C中SAQB-TZH-027），并根据动态风险等级采取相应措施。

（5）作业前应确保满足施工必备条件，否则不得施工。(见《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法》中3.1施工作业必备条件指标)。

（6）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全管理组织施工，并填写输变电工程《安全施工作业票A》（见附录C中SAQB-TZH-008）。

（7）三级及以上风险作业必须填写输变电工程《安全施工作业票B》（见附录C中SAQB-TZH-009）。同时，按照作业步骤填写输变电工程《安全施工作业票B》中的作业风险控制卡有关项目，并由施工项目部经理签发，工作负责人逐项确认落实。对一项作业中有多个工序风险等级的，风险等级按其中最高的等级进行控制管理。

（8）作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底，安全风险交底与作业票交底同时进行，并在作业票交底记录上全员签字。

（12）三级及以上风险作业实施期间，要通过基建管理信息系统开展动态实时监控，风险监控工作包括作业实际开始时间、控制措施落实情况核查、作业进程、作业实际结束时间、风险作业控制结果。

 （13）施工重要临时设施完成后，项目部应组织相关人员对重要临时设施进行检查，

检查合格后，报监理项目部验收，填写《重要设施安全检查签证记录》（见附录C中SAQB-TZH-015），验收合格后方可使用。

(14)对以下重点工序及作业内容应作为重点加以管控。

1）《国家电网公司基建安全管理规定》中附件6、附件7所列作业项目。

2）涉及人工挖孔桩，桩基施工，强夯施工，土方工程多种施工机械交叉施工，特殊结构厂房施工，施工用电接火，挡土墙施工，脚手架搭设及拆除，主体结构的模板安装（支模）及混凝土浇筑，梁、板、柱及屋面钢筋绑扎，室内外装饰涉及到高处作业项目，屋面防水施工，构架组立，构架横梁及架顶避雷针就位安装，独立避雷针起吊就位安装，高抗附件安装，高处压接导线，隧道焊接等施工作业。

图3-2

 

安全文明

施工管理

（1）作为工程项目安全文明施工的责任主体，负责贯彻落实安全文明施工标准化要求，实行文明施工、绿色施工、环保施工。

（2）严格遵守国家工程建设节地、节能、节水、节材和保护环境法律法规，绿色施工，尽力减少施工对环境的影响。

（3）落实工程《施工安全管理及风险控制方案》中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》落实工程安全标准化管理要求，负责工程项目安全标准化管理工作的具体实施,保证安全文明施工目标的实现。

（4）按规定使用安全文明施工费，分阶段申报、分阶段验收，专款专用，配置满足现场安全文明施工需要的设施。

（5）按要求做到安全制度执行标准化、安全设施标准化、个人防护用品标准化、现场布置标准化、作业行为规范化和环境影响最小化。

（6）负责组织安全文明施工，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放与处理措施、“三废”（废物、废水、废气）处理措施、降噪措施等，使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的规定。

（7）尽可能少占耕（林）地等自然资源，严格控制基面开挖，严禁随意弃土，施工后尽可能恢复植被。采取措施控制施工中的噪声与振动，降低噪声污染。

（8）施工现场应尽力保持地表原貌，减少水土流失，避免造成深坑或新的冲沟，防止发生环境影响事件。砂石、水泥等施工材料应采用彩条布铺垫，做到“工完、料尽、场地清”，现场设置废料垃圾分类回收箱。混凝土搅拌和灌注桩施工应设置沉淀池，有组织收集泥浆等废水，废水不得直接排入农田、池塘。对易产生扬尘污染的物料实施遮盖、封闭等措施，减少灰尘对大气的污染。

（9）分阶段编制安全文明施工标准化设施报审计划，明确安全设施、安全防护用品和文明施工设施的种类、数量、使用区域和计划费用，报监理项目部审核、业主项目部批准。

（10）按照审批后的《安全文明施工设施配置计划申报单》选配使用安全施工设施、安全防护用品和文明施工设施，进行设施和用品的采购、制作或提交施工企业统一配送。

（11）安全标准化设施进场前，应经过性能检查、试验。施工项目部应将进场的标准化设施报监理项目部和业主项目部审查验收。

（12）应结合实际情况，按标准化要求为工程现场配置相应的安全设施，为施工人员配备合格的个人防护用品，并做好日常检查、保养等管理工作。按标准化要求布置办公区、生活区和作业现场，教育、培训、检查、考核施工人员按规范化要求开展作业，落实环境保护和水土保持措施，文明施工、绿色施工。

（13）在每月项目部安全检查过程中，组织检查工程《施工安全管理及风险控制方案》在现场的实施情况。

（14）按照《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》(基建安全〔2007〕25号)进行管理。

（15）制定工程安全隐患排查治理工作计划，规范开展安全隐患治理工作，保证隐患得到有效治理；定期检查现场安全状况，对存在问题进行闭环整改，并对相关人员、部门予以通报、处罚。

（16）施工过程中，施工班组应每天对安全文明施工标准化设施的使用情况和施工人员作业行为进行检查，施工项目部每月至少组织一次抽查，提出改进措施，保持安全文明常态化。

（17）配合上级单位开展的流动红旗等有关竞赛活动，落实竞赛活动的有关要求，准备参赛资料，对照竞赛标准开展自查整改，提高项目部的安全文明施工水平，使项目部安全文明施工达到竞赛标准要求。

（18）在工程施工过程中应及时收集、整理施工过程安全与环境方面资料。

（19）监督检查并指导专业分包商落实各项安全文明施工措施，并纳入对分包商的资信评价。

（20）竣工前，及时修整和恢复在施工过程中受到破坏的环境。

 

安全

管理评价

（1）贯彻《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》中的输变电工程项目安全标准化管理评价要求。

（2）接受由建设管理单位或业主项目部开展的安全标准化管理评价，对存在的问题进行整改，形成闭环管理。

（3）配合省级公司组织工程项目安全文明施工标准化评价抽查，对存在的问题进行整改，形成闭环管理。

 

分包

安全管理

（1）配合本单位选择合格分包商名录中的分包商；当选择不在名录中的分包商时，配合本单位按照合格分包商名录发布流程进行资格审查、上报，经省级公司复核通过后方可使。

（2）将分包施工合同及分包安全协议报监理和业主备案。

（3）对分包商进行入场检查和验证，建立分包商进场人员名册，填写《分包人员动态信息一览表》（见附录C中SAQB-TZh-013）。对未满十八周岁、超过六十周岁的分包人员，体检不合格或有职业禁忌症者不得入场。建立分包人员退场机制，对技能素质不满足要求、作业水平较低、多次违章或不服从管理的分包人员，及时清退出场。

（4）对分包商从事危险作业的人员，可以在分包合同中约定意外伤害保险费用支付和办理的责任方。

（5）建立分包商各类人员登记制度，不定期检查现场分包施工人员相符性，填写《分包人员动态信息一览表》。每月25日填写《分包人员动态信息汇总表》（见附录C中SAQB-TZh-014），交监理项目部审核后，报业主项目部。

（6）定期组织劳务作业人员身体检查（分包商人员的体检证明须由县级及以上或等同县级及以上医疗机构出具），填写《施工人员体检登记台账》（见附录C中SAQB-TZh-016）

（7）负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴，“胸卡证”严禁转借他人使用。

（8）督促专业分包商按照合同约定配备足够的起重机械、设备，督促其为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。

（9）要求分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工项目部提交检验合格证明和自检材料，施工项目部检查合格后报监理项目部审核。

（10）建立分包机械管理台帐，督促分包商对自带机械按照规定要求进行维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工机械整洁、完好、满足施工要求。

（11）监督专业分包商所承担的施工项目编制的施工作业指导书（施工方案）或者专项施工方案（或者专项安全技术措施）等施工安全方案，大型独立施工项目应编制施工组织设计，对于危险性较大的专业分包施工作业，施工项目部应事先进行安全技术交底。

（12）审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、施工安全方案或措施，并报监理项目部审批，施工中监督分包商严格实施；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。

（13）开工前组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，形成书面交底记录，参与交底人员签字。

（14）督促专业分包商开展项目风险识别、评估和控制工作，建立固有和动态《施工安全风险识别、评估、预控清册》，实施分级管控，落实人员到岗到位。

（15）督促专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，并监督实施。

（16）对专业分包商的安全文明施工实施全过程动态管理，落实安全管理目标及保障措施，严格按照安全文明施工“六化”要求组织施工。

（17）派员监督专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业。

（18）建立劳务分包人员安全教育培训、意外伤害保险、体检等信息的劳务作业人员名册。

（19）负责监督管理劳务分包人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具，劳务分包商对使用维护负责。

（20）负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件，负责办理安全施工作业票，对参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。

（21）做好对分包队伍的安全考核、业绩评价、信息上报工作。

图3-4

安全

应急管理

（1）在项目应急工作组的统一领导下，组建现场应急救援队伍，配备应急救援物资和工器具。

（2）在办公区、施工区、生活区、材料站（仓库）等场所的醒目处，应设立施工现场应急联络牌，并张贴宣传应急急救知识类图文。

（3）根据现场需要和项目应急工作组安排，参与编制各类现场应急处置方案；参加项目应急工作组组织的应急救援知识培训和现场应急演练，填写《现场应急处置方案演练记录》（见附录C中SAQB-TZh-020）。

（4）在项目应急工作组接到应急信息后，立即响应参加救援工作。

 

安全

检查管理

（1）安全检查分为例行检查、专项检查、随机检查、安全巡查四种方式，安全检查以查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时应将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。

（2）项目经理每月至少组织一次安全大检查。

（3）配合业主项目部等相关单位开展的春季、秋季安全检查和各类专项安全检查，对检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题按期整改，闭环管理。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制定整改措施计划报上级批准，分阶段实施。

（4）根据管理需要和现场施工实际情况适时开展随机检查和专项检查，及时发现并解决安全管理中存在的问题。

（5）各类检查事先编制检查提纲或检查表，明确检查重点，检查表可参考《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》中的“电网建设工程项目安全管理评价标准表”。对安全检查中发现的安全隐患、安全文明施工和现场安全通病，下达《安全检查整改通知单》（见附录C中SAQB-TZh-006），责任单位（分包商）、部门或施工队（班组）负责整改，整改后填写《安全检查整改报告及复检单》（见附录C中SAQB-TZh-007）监督检查并确认隐患闭环整改情况，通报检查及整改结果。

（6）各类检查中留存数码照片等影像资料，包括安全管理亮点照片、安全隐患照片、违章照片、整改后照片等。

（7）在每月召开的安全工作例会上，针对项目施工过程中和安全检查中发现的安全隐患和问题进行安全管理专题分析和总结，掌握现场安全施工动态，制定针对性措施，保证现场安全受控。

（8）按照要求在基建管理信息系统中填报安全检查管理有关内容。

（9）如发生事故，须及时上报施工单位及监理、业主项目部，按规程规定配合安全事故调查分析与处理，按照“四不放过”要求整改。

图3-4