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化学品安全与环境风险防控

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上一篇：高校实验室安全隐患排查整治

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化学品安全与环境风险防控
陈 会 明

全国危险化学品管理标准化技术委员会 
    化学品毒性检测分技术委员会 ( TC251/SC1)

中国检验检疫科学研究院                                博士/二级研究员

秘书长
2025年7月 成都
备注：1
目   录

一、化学品安全管理概述

三、我国化学品安全管理法规

二、国际化学品安全管理法规

四、新污染物治理

五、化学品环境风险防控

六、案例分析

七、化学品环境健康安全发展趋势

八、总结与展望
备注：2
一、化学品安全管理概述
备注：3
化学品安全—概述（1）
2019年3月11日，在第四届联合国环境大会(UNEA-4)大会上，国际化工协会联合会(ICCA)发布《全球化学工业：催化增长并解决我们的全球可持续性挑战》：

化学工业几乎涉及所有的生产行业，影响全球国内生产总值(GDP)做出了5.7万亿美元(全球GDP的7%)的贡献，并在全球范围内提供了1.20亿个工作岗位。

GDP和就业贡献最大的是亚太区的化学工业，创造了行业45%的年度经济总价值（2.6万亿美元），并提供了69%的工作岗位（8300万）;欧洲贡献紧随其后(1.3万亿美元的GDP贡献总额，1900万个工作岗位);随后是北美(8660亿美元的GDP贡献总额，600万个工作岗位)。

2020年在第十一届中国国际石油化工大会上，中国石油和化学工业联合会会长李寿生在主旨发言：中国已经成为世界石油和化工大国，占据全球市场份额的40%。
备注：4
化学品危害无处不在！
化学品导致严重人体健康危害
化学品引发环境问题凸显
化学品生产安全事故频发！
备注：5
2016年由于暴露接触化学品导致全球160多万人死亡
化学品造成人员死亡的比例分别为：

心血管疾病（Cardiovascular diseases）：死亡510507人，占 44%;
癌症（Cancers）：死亡296243人，占 26%；

自我伤害（Self-harm）：死亡166594人，占 14%;
中毒（Poisonings）：死亡106683人，占 9%;

急性下呼吸道感染（Acute lower respiratory infections）：死亡31033人，占 3%;
糖尿病（Diabetes）：死亡29536人，占3%;

慢性肾脏病（Chronic kidney disease ）：死亡5691人，占 0.5%;
石棉病（Asbestosis）：死亡3495人，占 0.3%。

WHO 官网专题报告
备注：6
世卫组织：污染的环境
每年造成170万名儿童死亡

WHO发布的题为《不要污染我的未来！环境对儿童健康的影响》报告则全面概述了环境对儿童健康的影响，说明了这项挑战的严重程度。
每年：
57万名五岁以下儿童死于由室内和室外空气污染以及二手烟造成的肺炎等呼吸道感染。
由于难以获得清洁饮用水、卫生设施和卫生条件，36.1万名五岁以下儿童死于腹泻。
27万名儿童在出生头一个月内死亡，包括早产在内的死因可以通过在卫生机构获得洁净水、卫生设施和卫生条件以及减少空气污染等得到预防。
通过采取环境行动，如减少蚊虫孳生地或覆盖储存的饮水，就可以防止20万名五岁以下儿童死于疟疾。
20万名五岁以下儿童死于由环境造成的意外伤害，例如中毒、跌倒和溺水。

备注：7
根据目前可获得的权威研究，塑料化学品（尤其是增塑剂DEHP）导致的死亡主要集中在以下年龄段：

最高死亡年龄段：55–64岁
-  2018年，因接触 DEHP（邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯）导致的心脏病死亡人数约为 356,238人，占该年龄段全球心脏病死亡人数的 13%以上。

该年龄段是目前唯一被系统估算并公开报告的年龄组，其他年龄段的死亡数据尚未被纳入研究范围。

?? 研究局限性- 目前的研究仅聚焦于55–64岁人群，未覆盖儿童、青少年或老年人；- 因此，塑料化学品导致的实际死亡总数可能更高，但尚无官方或完整数据支持。

如需进一步了解该研究，可参考发表于《柳叶刀-电子生物医学》（The Lancet Planetary Health）的纽约大学团队报告。
备注：8
二、国际化学品安全管理法规
备注：9
国际社会高度重视化学品安全管理（1）
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，将化学品安全问题确定为确保21世纪社会、经济和环境可持续发展的优先主题。

《21世纪议程》文件第19章“有毒化学品的环境无害化管理”中指明了化学品环境无害化管理的六个领域：扩大和加速化学品风险的国际评价工作；协调统一化学品的分类与标签；加强有毒化学品和化学品风险的信息交换；制定降低化学品风险的计划；加强各国化学品管理的能力建设，防止有毒和危险化学品的非法国际运输。

2015年联合国达成的17项2030年可持续发展目标中，目标3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅减少有毒有害化学品及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数等。

备注：10
国际社会高度重视化学品安全管理（2）
2023年9月25日至29日在德国波恩，由联合国环境规划署（UNEP）组织的国际化学品管理大会第五届会议（ICCM5）于举行，通过并达成了《全球化学品框架》。

该框架为一个没有化学品和废物危害的地球、一个安全、健康和可持续的未来提供了愿景，也是可持续发展目标、《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》和正在谈判的全球塑料污染条约等更广泛协议的重要组成部分。

该框架以28个目标为基础，旨在改善化学品和废物的健全管理。各国政府承诺，到2030年，创造减少化学污染的监管环境，并实施促进更安全替代品的政策。工业界承诺，到2030年，以减少化学污染和不利影响的方式管理化学品。该框架呼吁到2035年，在风险尚未得到管理且有更安全替代品的农业中逐步淘汰高危险农药。

备注：11
为化学品分类和标签制定统一标准，提高化学品信息的透明度和可比性，降低因化学品误用导致的风险。
GHS 将化学品的危害分为物理危害、健康危害和环境危害三大类 28 项，规定了统一的标签和安全数据单（SDS）要求。
确保危险化学品和农药的国际贸易安全，防止发展中国家因缺乏信息和管理能力而遭受有害化学品的损害。
通过建立事先知情同意程序，确保出口国在出口危险化学品前，向进口国提供充分的信息。
控制危险废物的跨境转移，防止其对环境和人类健康造成威胁，特别是防止发达国家向发展中国家非法转移危险废物。
公约规定了危险废物越境转移的程序和条件，要求各国在转移危险废物时遵守严格的规则。
目标是减少持久性有机污染物（如多氯联苯、二噁英等）的排放，保护人类健康和环境。
公约要求各国限制或禁止使用特定持久性有机污染物，减少其在环境中的残留。
斯德哥尔摩公约（POPs）
鹿特丹公约（PIC）
全球化学品统一分类和标签制度（GHS）
巴塞尔公约
01
02
04
03
国际社会高度重视化学品安全管理—主要国际公约与协议
备注：12
联合国全球化学品统一分类和标签制度（GHS）
《全球化学品统一分类和标签制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals)，简称GHS。由联合国出版的作为指导各国控制化学品危害和保护人类与环境的规范性文件。

备注：13
GHS危险分类和类别（28类）
备注：14
GHS概述
目的

1、保护人类健康和环境的需要；2、完善现有化学品分类和标签体系；3、减少对化学品试验和评价
主要内容

GHS制度 将化学品的危害大致分为3大类28项: 
物理危害(易燃液体、氧化性固体等16项)；
2) 健康危害(急性毒性、皮肤腐蚀/刺激等10项)；
3) 环境危害(水、臭氧层等2项)。
两种方式公示化学品的危害信息

1) 标签在GHS制度中一个完整的标签至少含有5个部分:信号词，危险说明，象形图，防范说明等。
2) 安全数据单(safety data sheet，简称SDS)，包括下面16方面的内容:
1.标识，2.危害标识，3.成分构成/成分信息 ，4.急救措施 ，5.消防措施 ，6.意外泄漏措施， 7.搬运和存储 ，8.接触控制/人身保护 ，9.物理和化学性质 ，10.稳定性和反应性，11.毒理学信息 ，12.生态学信息 ，13.处置考虑 ，14.运输信息 ，15.管理信息 ，16.其它信息
覆盖范围

GHS制度涵盖了所有的化学品; GHS针对的目标对象包括消费者、工人、运输工人以及应急人员。
备注：15
01
推动全球化学品安全管理进步
国际公约的实施推动了全球化学品安全管理的进步，促进了各国在化学品环境管理方面的合作与交流。
例如，中国积极履行斯德哥尔摩公约，淘汰了多种持久性有机污染物。
02
提高化学品环境管理水平
各国通过履约行动，加强了对危险化学品的监管，提高了化学品环境管理水平，减少了化学品对环境和人类健康的危害。
例如，实施 GHS 制度，提高了化学品信息的准确性，促进了化学品贸易的安全性。
国际公约的实施与影响
备注：16
欧洲化学品管理历程
欧洲化学品管理体系经历了三个阶段

备注：17
欧洲化学品管理历程

三个阶段

第一阶段：在1967年欧洲共同体出现前，推行的是成员国各自的化学品管理体系。
?

第二阶段：1967-2001年，在欧洲共同体成立后，化学品管理体系由不同历史时期的指令和制度组成：67/548/EEC指令(危险化学品的分类、包装及标签)、88/379/EEC指令(危险制剂的分类、包装和标签)、76/769/EEC指令(某些危险物质和制剂限制销售和使用)、793/93/EEC指令(现有物质危险性评估和控制)等。

“旧”化学品管理体系存在很多不足，包括责任分配不合理;规定负责化学品危险评定的是政府而不是生产、进口和使用化学品的企业。

备注：18
欧洲化学品管理历程
三个阶段

第三阶段：

2001年至今，建立“新”化学品管理体系及实施。

2001年，欧盟发布《未来化学品政策战略》白皮书，克服“旧”化学品管理体系中存在的不足之处，促进欧盟成员国化学品管理制度统一。

2007年6月1日，欧盟发布化学品管理法规——REACH法规，并于2008年6月1日生效实施。
备注：19
欧盟REACH法规政策（1）

关于化学品注册、评估、许可和限制法规（REACH, EC 1907/2006）

欧盟关于物质和混合物分类、标签和包装的法规（CLP, EC 1272/2008）

欧盟REACH测试方法法规（EC 440/2008）

REACH法规的出台，标志着欧盟化学品安全管理进入新阶段
备注：20
欧盟化学品管理政策--REACH
备注：21
REACH主要内容
注册：当产量或一次进口量超过1吨(上万种)，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息。其中80%的化学品需要注册。
评估：要求化学品主管机构审查所提供的化学品安全数据，对不同物质提出符合该物质特性的检测计划。大约15%的化学品需要评估。
授权：对应引起高度关注的物质或相关产品中的成份，如：持久性、生物累积性和毒性（PBT）物质或高持久性和高生物累积性（vPvB）物质、致癌、致畸或生殖毒性 （CMR）物质和内分泌干扰性物质等，政府主管机构应对其按某一用途的使用方式给予具体授权。大约5%的化学品需要经过许可。
限制：通过对纳入REACH法规附件XVII中物质的生产、使用或销售实施限制或禁用要求，实现REACH法规保护人类健康和环境的作用。
备注：22
CLP法规
欧盟CLP法规

欧盟CLP 法规已于2009 年1 月20 日生效，它要求物质或配制品按照CLP法规要求进行分类、标签、包装和通报，才能投放到欧盟市场。EU-CLP贯彻了联合国全球化学品分类与标签统一协调制度（GHS），将逐步取代欧盟原有的两个指令：Directive 67/548/EEC（物质的分类与标签）和Directive 1999/45/EC（配制品的分类与标签）。

欧盟CLP法规涵盖了化学品的供应和使用的各个层面，甚至杀虫剂和植物保护剂都在其涵盖范围内。几乎所有可能有危害的物质和混合物，不论吨位多少，都受CLP的管辖。

CLP法规所涉及到的物质几乎涵盖了所有在欧盟市场上销售的物质和混合物，即使出口吨位量低于1吨/年也必须满足CLP要求。
备注：23
CLP法规实施时间表

备注：24
欧盟《REACH法规》化学品注册情况统计
截至2024年底，根据欧洲化学品管理局（ECHA）在其2024年度工作报告和REACH数据库（ECHA CHEM）中发布的最新化学品注册情况统计如下：

REACH注册总体统计（截至2024年12月）

指标	                                         数量	
注册卷宗总数	                       超过 100,000 份	
注册物质数	超过                                   22,700 种	 
注册企业数	超过                                   15,500 家	
非欧盟生产商（通过OR注册）	     约 6,540 家

注册吨位分布（截至2021年9月）

吨位区间	                                           注册数量占比	
1–10 吨/年	                                           最多之一	
10–100 吨/年	                        中等	
100–1000 吨/年	                        中等	
≥1000 吨/年	                        最多之一

备注：25
欧盟《REACH法规》化学品注册情况统计
截至2024年底，根据欧洲化学品管理局（ECHA）在其2024年度工作报告和REACH数据库（ECHA CHEM）中发布的最新化学品注册情况统计如下：

2024年ECHA合规与评估数据项目	数量

合规性审查完成档案	                  15,500 份	
涉及物质数	                                     3,200 种	
高产量化学品（≥100吨/年）
合规审查完成比例	                   34%	
2024年合规检查次数	                   313 次	
涉及注册档案数	                   约2,000 份	
涉及物质数 	                   272 种

2024年注册与更新数据
项目                                                实际值	
收到的注册/更新卷宗数	                  13,470 份（略低于预期的15,000）	
首次技术完整性检查失败案例	669 例（远低于预估的1,300例）

备注：26
欧盟《REACH法规》化学品注册情况统计
截至2024年底，根据欧洲化学品管理局（ECHA）在其2024年度工作报告和REACH数据库（ECHA CHEM）中发布的最新化学品注册情况统计如下：

数据库查询与公开信息

ECHA CHEM数据库（2024年上线）
现已收录所有REACH注册信息，支持按注册号、CAS号、注册人、吨位、国家等多维度查询。

领头注册人（LR）卷宗已优先公开，供公众查阅理化、毒理、生态毒理数据。

---如需实时查询某一物质的注册详情，可访问 ECHA CHEM 数据库：https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/echa-chem
备注：27
三、中国化学品安全管理法规
备注：28
中国化学品安全管理
生态环境部：化学品的污染防治及环境管理（下游管理）；
工业和信息化部：石油和化学行业的生产规划与管理（上游管理）；
卫计委：化学品职业健康和环境卫生管理；
农业农村部：化学农药及肥料的使用和管理；
交通运输部：化学品运输安全管理；
公安部：易燃易爆化学品的消防安全监督管理以及爆炸、剧毒化学品的社会治安管理；
安全监管总局：化学品的安全生产监督管理；
质检总局：进出口化学品及其包装管理；
……
备注：29
中国化学品安全管理主要政策法规
《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）
《危险化学品登记管理办法》（安总局令第53号）
《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（安监督总局令第60号）

《新化学物质环境管理办法》（环境保护部令第7号）
国务院办公厅关于印发《新污染物治理行动方案》的通知  国办发[2022]15号

《工作场所安全使用化学品规定》(劳部发[1996]423号)

《中华人民共和国产品质量法》

《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（国家质检总局第30号公告）

备注：30
中国通过加强执法检查和监管力度，确保化学品安全管理法规的有效实施。
相关部门定期开展化学品安全专项检查，对违法违规行为进行严肃查处。
应急管理部、生态环境部、市场监管总局等多部门协同监管，形成了全方位的监管体系，确保化学品安全管理落到实处。
01
加强执法检查
02
多部门协同监管
法规的执行与监管
备注：31
《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）

《化学危险物品安全管理条例》
1987年2月17日发布、实施
《危险化学品安全管理条例》
（国务院第344号令）
2002年3月15日施行
《危险化学品安全管理条例》
（国务院第591号令）
2011年3月2日签署
2011年12月1日施行
废止
修订
共7章，42条
共8章，102条
共7章，74条
备注：32
《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）
2011年12月1日，中国正式实施新的《危险化学品安全管理条例》（即591号令），对危险化学品生产、进口、储存、使用、经营、运输及处置实施全生命周期管理。

管辖范围：任何列入《危险化学品目录》中的化学品，即具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品都受到该条例管辖。
备注：33
《危险化学品登记管理办法》（安总局令第53号）
《危险化学品登记管理办法》经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2012年7月1日国家安全生产监督管理总局令第53号公布。

《办法》第十二条对危险化学品登记的具体内容做了规定：包括分类和标签信息、物理化学性质、主要用途、危险特性、储存使用运输的安全要求、应急处置措施等六个方面。

备注：34
《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（安监督总局令第60号）
2013年7月10日国家安全生产监督管理总局公布了《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》，自2013年9月1日起施行。

《办法》适用于对危险特性尚未确定的化学品进行物理危险性鉴定与分类，以及安全生产监督管理部门对鉴定与分类工作实施监督管理。规定了化学品生产、进口单位应当对本单位生产或者进口的化学品进行普查和物理危险性辨识。

根据《办法》的有关规定，安监总局于2014年5月28日发布了5个相关配套文书，并于2016年11月14日和2016年12月27日相继公布了首批化学品物理危险性鉴定机构名单（11家）及《免于物理危险性鉴定与分类的化学品目录（第一批）》（100种），全部配套文件的公布意味着广大企业已经可以全面开展化学品物理危险性鉴定与分类的工作。
备注：35
《新化学物质环境管理办法》（环境保护部令第7号）
2010年1月环境保护部发布了新修订的《新化学物质环境管理办法》（环保部令7号），于2010年10月15日起正式实施。

根据《办法》，我国对新化学物质实行风险分类管理，实施申报登记和跟踪控制制度。

《办法》规定了新化学物质的生产、进口前进行申报登记的基本制度，在生产上市前对化学物质的有毒有害性质进行登记识别和监督控制，预防有毒有害化学物质可能造成的环境污染，从源头保护人类健康与环境安全。

《办法》引入了风险评价的技术内容及物品管理、物质分类、代理申报、风险评价、重复申报、科研备案、控制措施、信息共享、年度报告、新信息报告、新用途申报、回顾性评估等许多新的技术和概念。
备注：36
《工作场所安全使用化学品规定》(劳部发[1996]423号)
根据第八届全国人大第十次会议审议批准的《作业场所安全使用化学品公约》，有效控制危险化学品事故发生，保障劳动者的安全与健康，根据《劳动法》和有关法规，制定了《工作场所安全使用化学品规定》，于1996年12月20日颁发，1997年1月1日?开始实施。

《规定》中要求生产单位应对所生产的化学品进行危险性鉴别 , 并对其进行标识。生产单位应对所生产的危险化学品挂贴“危险化学品安全标签”填写“危险化学品安全技术说明书”。

《规定》明确了关于安全技术说明书的更新，和涉及商业秘密的管理规定。安全技术说明书每五年更换一次，在此期间若发现新的危害特性, 在有关信息发布后的半年内, 生产单位必须相应修改安全技术说明书, 并提供给经营、运输、贮存和使用单位。生产单位生产危险化学品, 在填写安全技术说明书时, 若涉及商业秘密, 经化学品登记部门批准后, 可不填写有关内容, 但必须列出该种危险化学品的主要危害特性。
备注：37
《中华人民共和国产品质量法》
是为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序而制定。(1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自1993年9月1日起施行。当前版本是2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修改。)

第一条　为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，制定本法。

第二条　在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
备注：38
《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（国家质检总局  第30号公告）
2012年2月29日，国家质检总局发布《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（2012年第30号公告），提出对《危险化学品名录》（2002版）中列出的危险化学品及其包装实施进出口检验监管。

按照公告要求，进口和出口危险化学品企业应分别向海关报关地检验检疫机构或产地检验检疫机构提交进口危险化学品经营企业符合性声明、出口危险化学品生产企业符合性声明、危险公示标签和安全数据表、危险特性分类鉴别报告等相关报检材料。

出入境检验检疫机构将对进出口危险化学品的品质、数量、重量，以及安全、卫生、健康、环境保护、防欺诈等项目的符合性实施检验，并检验危化品包装是否符合相关国家技术规范、国际公约和协定或技术法规标准的要求。

备注：39
四、新污染物治理
备注：40
环境健康风险
生物
毒性
生物累积性
环境持久性
新污染物定义：
新污染物不同于常规污染物，指新近发现或被关注；对生态环境或人体健康存在风险；尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。

新污染物多具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，在环境中即使浓度较低，也可能具有显著的环境与健康风险，其危害具有潜在性和隐蔽性。

有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。
新污染物治理行动方案 出台背景
备注：41
新污染物治理行动方案 出台背景
2020 年
 10 月 29日
2021年
3月11日
2021年
8月30日
党的十九届五中全会通过《中共中央关于
制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出：
“重视新污染物治理”。
中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求：
“加强固体废物和新污染物治理”。
十三届全国人大四次会议通过了关于《国民经
济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》的决议，要求：
“重视新污染物治理”和“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制”。
2022年
5月24日
国务院办公厅关于印发
新污染物治理行动方案
的通知  国办发[2022]15号
备注：42
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》
新污染物治理的紧迫性

党中央国务院高度重视新污染物治理工作

近年来，习近平总书记在全国生态环境保护大会、中央政治局集体学习、中央深改委会议等多个重要场合，反复强调新污染物治理，从“对新的污染物治理开展专项研究”、到“重视新污染物治理”、再到“加强新污染物治理”，对新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不断加大，治理工作的紧迫性凸显出来。
新污染物治理部署

国民经济和社会发展第十四个五年规划和
   2035年远景目标纲要明确要求：
“重视新污染物治理”
“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制“

第三十八章　持续改善环境质量
第一节　深入开展污染防治行动
重视新污染物治理

第三节　严密防控环境风险
健全有毒有害化学物质环境风险管理体制
备注：43
中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见
到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。
指导思想
　（二十五）加强新污染物治理。制定实施新污染物治理行动方案。针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入，动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。
备注：44
中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见
备注：45
新污染物治理行动方案 框架
?
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）工作原则。
（三）主要目标。
二、行动举措
（一）完善法规制度，建立健全新污染物治理体系。
（二）开展调查监测，评估新污染物环境风险状况。
（三）严格源头管控，防范新污染物产生。
（四）强化过程控制，减少新污染物排放。
（五）深化末端治理，降低新污染物环境风险。
（六）加强能力建设，夯实新污染物治理基础。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
（二）强化监管执法。
（三）拓宽资金投入渠道。
（四）加强宣传引导。
备注：46
新污染物治理行动方案 条款解读
?
一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中国、健康中国建设水平。

备注：47
新污染物治理行动方案 条款解读
?
一、总体要求
 
（二）工作原则。

——科学评估，精准施策。开展化学物质调查监测，科学评估环境风险，精准识别环境风险较大的新污染物，针对其产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。

——标本兼治，系统推进。“十四五”期间，对一批重点管控新污染物开展专项治理。同时，系统构建新污染物治理长效机制，形成贯穿全过程、涵盖各类别、采取多举措的治理体系，统筹推动大气、水、土壤多环境介质协同治理。

——健全体系，提升能力。建立健全管理制度和技术体系，强化法治保障。建立跨部门协调机制，落实属地责任。强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。

备注：48
新污染物治理行动方案 条款解读
?
一、总体要求
 
（三）主要目标。

到2025年，完成：

高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；
动态发布重点管控新污染物清单；
对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。

备注：49
新污染物治理工作方案
?
2022年5月4日，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，自2022年8月起至今，已有31个省（自治区、直辖市）陆续出台省级新污染物治理工作方案。

2023年1月，第一个地市级（江苏省淮安市）新污染物治理工作实施方案公布。目前省级方案已经全部正式印发，地市级方案还在陆续发布，2023年将是地市级方案集中发布年。这标志着《新污染物治理行动方案》从国家到省再到地级市正在得到逐级推进和落实。
备注：50
新污染物治理工作方案（31省市+28地级市/县）
?
华东地区（7+5）
? ??上海市 ? ? 江苏省：淮安    浙江省：绍兴（征求意见稿）  ? 山东省   安徽省：池州  江西省  ?福建省：厦门、漳州

华南地区（3）
   ?广东省   ?广西壮族自治区   ? 海南省

华北地区（5+6）
? ? ?北京市  ?天津市  ?河北省：沧州、唐山、廊坊、邢台    山西省：吕梁、长治    内蒙古自治区

华中地区（3+3）
?   河南省    平顶山、郑州（征求意见稿）    湖北省   ?湖南省：娄底

西南地区（5+7）
? ? ?重庆市    四川省：广元、眉山、宜宾    ?贵州省：毕节   ?云南省：临沧、大理、丽江      西藏自治区

东北地区（3+2）
? ? ?辽宁省  吉林省   黑龙江省：牡丹江、双鸭山

西北地区（5+5）
? ? ?陕西省：汉中 、西乡县    甘肃省：定西、嘉峪关      青海省     宁夏回族自治区： 固原   新疆维吾尔自治区  
备注：51
中国新污染物治理政策
发布《新污染物治理行动方案》，明确新污染物治理的目标和任务，推动重点行业和领域的新污染物治理工作。
提出建立重点管控新污染物清单，加强对新污染物的环境监测和风险评估，实施源头防控、过程减排和末端治理等措施。
01
新污染物治理技术研发与应用
在新污染物治理技术研发方面取得了一定进展，如开发了针对微塑料的去除技术和全氟化合物的降解技术。
通过产学研合作，推动新污染物治理技术的推广应用，提高治理效果。
02
未来展望
我国将继续加强新污染物治理工作，完善法规标准体系，加大技术研发投入，推动新污染物治理技术的创新和应用，提高新污染物治理能力。
加强国际合作与交流，共同应对新污染物挑战。
03
中国新污染物治理现状与展望
备注：52
五、化学品环境风险防控
备注：53
暴露评估旨在确定化学品在环境中的分布和浓度，以及人类和生物可能暴露的途径和程度。
通过监测和模型预测，评估化学品在大气、水体和土壤中的浓度水平，为风险评估提供数据支持。
暴露评估
风险表征是将危害识别和暴露评估的结果进行综合分析，确定化学品环境风险的大小和性质。
通过风险表征，可以为化学品环境风险防控措施的制定提供科学依据。
风险表征
危害识别是化学品环境风险评估的第一步，通过分析化学品的物理化学性质、毒性数据等，确定其对环境和人类健康的潜在危害。
例如，某些有机化合物具有高毒性，可能对水生生物产生急性毒性。
危害识别
（一）化学品环境风险评估
备注：54
01
源头控制是化学品环境风险防控的重要措施之一，通过采用替代化学品、减少化学品使用量等方式，从源头上降低化学品环境风险。
例如，推广使用低毒、低挥发性有机化合物的替代品，减少对环境的污染。
”
源头控制
02
过程控制通过改进生产工艺、加强清洁生产等方式，减少化学品在生产过程中的排放。
例如，采用先进的废气处理技术和废水处理工艺，降低化学品在生产过程中的环境风险。
”
过程控制
03
末端治理是化学品环境风险防控的最后防线，通过废水处理、废气处理和固废处理等措施，减少化学品对环境的污染。
例如，建设高效的污水处理厂，对含有危险化学品的废水进行深度处理，确保达标排放。
”
末端治理
（二）化学品环境风险防控措施
备注：55
应急处置技术与装备
应急处置技术与装备是应对化学品环境风险事故的关键，通过研发和配备先进的应急处置技术与装备，提高应急处置效率和效果。
例如，配备专业的化学事故应急救援车辆和设备，提高应急处置能力。
应急预案制定与演练
应急预案是应对化学品环境风险事故的重要保障，通过制定详细的应急预案，明确各部门和人员的职责和任务，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。
同时，定期开展应急演练，提高应急响应能力。
环境风险预警体系建设
环境风险预警体系通过建立监测网络和预警模型，及时发现化学品环境风险的早期迹象，为应急响应提供时间窗口。
例如，通过大气监测网络实时监测有害气体浓度，及时发布预警信息。
（三）化学品环境风险预警与应急响应
备注：56
六、案 例 分 析
备注：57
水俣病事件警示中国加强化学品环境风险评估与管理，完善法规体系，强化企业责任，提升公众意识，推动绿色化学发展，保障公众健康与环境安全。
中国需借鉴国际经验，加强化学品安全管理能力建设，提升应急响应水平，防范类似事件发生，促进化学品产业可持续发展。
水俣病事件推动《水俣公约》全球控汞，中国2020年淘汰含汞体温计，参与国际化学品安全管理合作，提升全球化学品安全管理水平。
国际合作有助于共享经验与技术，推动全球化学品安全管理体系建设，保障全球生态环境与公众健康，促进可持续发展。
1956年日本水俣病爆发，汞污染导致2830人确诊，死亡率38%，对当地居民健康与生态环境造成严重破坏，引发全球关注。
水俣病事件促使国际社会加强化学品安全管理，推动相关法规制定与实施，提升公众对化学品环境与健康风险的认知。
03
02
01
水俣病事件经过与影响
水俣病对中国化学品管理的启示
水俣病事件的国际影响与合作
国际案例：日本水俣病
备注：58
2015年天津港爆炸事故直接损失68.66亿元，173人死亡，对周边环境与居民生活造成严重影响，引发社会广泛关注。
该事件暴露我国化学品安全管理存在的问题，促使政府加强监管与执法，推动化学品安全管理体系建设。
天津港爆炸事故警示企业加强化学品安全管理，落实主体责任，完善安全管理制度与应急预案，提升员工安全意识与技能，防范事故风险。
企业需加强与政府、科研机构合作，提升安全管理技术水平，推动绿色化学发展，实现经济效益与环境效益协调共进，保障公众健康与环境安全。
事故发生后，全国危化品仓库安全距离标准提升至1000米，加强化学品储存与运输环节监管，提升企业安全管理水平，降低事故风险。
整改措施推动中国化学品安全管理规范化、精细化发展，提升应急响应能力，保障公众生命财产安全，促进化学品产业安全稳定发展。
天津港爆炸事件经过与损失
天津港爆炸事故整改措施与成效
天津港爆炸事故对企业安全管理的启示
国内案例：天津港爆炸
备注：59
陶氏化学2030年实现100%产品可持续设计，2023年已达标40%，推动企业绿色转型。
该战略体现了企业对可持续发展的承诺，通过技术创新和管理优化，减少化学品对环境的影响。
绿色转型战略与目标
企业应积极履行社会责任，将绿色发展理念融入生产经营全过程，推动行业可持续发展。
政府应加强对企业的引导和支持，通过政策激励和监管，促进企业绿色转型。
启示与借鉴
陶氏化学采用绿色化学技术，减少有害物质使用，提高资源利用效率，降低生产成本。
企业通过绿色转型，提升了品牌形象，增强了市场竞争力，实现了经济效益和环境效益的双赢。
转型措施与成效
企业案例：陶氏化学绿色转型
备注：60
数字孪生技术通过3D模拟化工厂风险，如巴斯夫上海基地应用，实现化学品生产、储存与运输全过程风险可视化与智能化管理，提升安全管理效能。
先进技术应用推动化学品安全管理现代化发展，提升应急响应能力，保障公众生命财产安全，促进化学品产业安全稳定发展。
区块链溯源技术追踪化学品全生命周期数据，如欧盟试点项目，实现化学品生产、运输、使用与废弃处置全过程信息透明化与可追溯，提升管理效能。
先进技术应用推动化学品管理精细化、智能化发展，提升监管效能，保障公众健康与环境安全，促进化学品产业可持续发展。
数字孪生技术在化学品安全管理中的应用
区块链溯源技术在化学品管理中的应用
技术创新
备注：61
国际上在化学品环境风险管理方面积累了丰富的经验，如欧盟通过完善的法规体系和严格的监管措施，有效控制了化学品环境风险。
美国则通过先进的技术手段和应急管理体系，提高了化学品环境风险管理能力。
中国在化学品环境风险管理方面也取得了一定成效，通过加强法规建设、监管执法和应急响应能力建设，提高了化学品环境管理水平。
同时，通过开展化学品环境风险评估和治理工作，有效降低了化学品环境风险。
化学品环境风险管理仍面临诸多挑战，如法规标准体系有待进一步完善，监管执法力度需要加强，应急响应能力有待提高等。
未来，需要进一步加强化学品环境风险管理，保障生态环境安全和人体健康。
国际经验
国内经验
教训与反思
化学品环境风险管理经验与教训
备注：62
七、化学品环境健康安全发展趋势
备注：63
绿色化学将成为化学品环境管理的重要发展方向。
通过发展绿色化学技术，减少化学品对环境和人类健康的危害，实现化学品行业的可持续发展。
（一）绿色化学与可持续发展
备注：64
随着科技的不断进步，智能化与信息化管理将在化学品环境管理中发挥重要作用。
01
02
通过建立化学品环境管理信息系统，实现化学品环境风险的实时监测和预警，提高管理效率和效果。
（二）智能化与信息化管理
备注：65
01
化学品环境管理是一个全球性问题，需要加强国际合作与交流。
02
通过与国际组织和其他国家的合作，共同应对化学品环境风险挑战，推动全球化学品环境管理水平的提升。
（三）国际合作与交流
备注：66
八、总结与展望
备注：67
构建完善的化学品环境风险防控体系是保障生态环境安全和人体健康的关键。
通过加强源头控制、过程控制和末端治理，建立环境风险预警与应急响应机制，可以有效防控化学品环境风险，实现化学品行业的可持续发展。
未来，需要全社会共同努力，不断完善化学品环境风险防控体系，为建设美丽中国、健康中国做出积极贡献。
构建全链条化学品环境风险防控体系
备注：68
一、化学品环境健康风险防控立法刻不容缓

国家“五位一体”的“生态文明”建设，核心目标是为了保护生态环境和人体健康，而这恰恰也是化学品安全法最主要目标，应将化学品安全立法提高到国家战略高度认识。

可以有效促进化工及其相关行业转型升级，促进化工行业创新发展、绿色发展、可持续发展。

可为有效改善水、土、气等环境介质的环境质量。

备注：69
二、化学品环境健康风险防控法应以预防性管理为核心理念

我国现有的化学品管理法规都是基于化学品本身危害，主要针对事故性危害或健康伤害。基本上忽视了物质对环境影响和对人体健康长期和慢性影响。

现行基于水、土、气中有毒有害化学物质环境质量管控，实际是环境质量末端管理，处理和消减有毒有害化学物质耗费国家资源巨大。

结合风险评估，有效控制有毒有害化学物质进入环境，有效控制水、土、气环境介质中的化学污染物增量，为打赢控制环境污染物攻坚战奠定基础。

备注：70
三、化学品环境健康风险防控法借鉴REACH法规的“注册-评估-许可-限制”模块立法
 
统一现有化学品和新化学品注册，加强执法，逐步提高我国化工行业创新和竞争力 。

结合化学品注册登记国家制度，开展系统风险评估，建立我国高关注化学品（SVHC）清单。

针对高关注化学品（SVHC）清单中的物质，系统开展国家环境监测计划，结合水、土、气中有毒有害化学物质包括SVHC的监测数据，完善我国水、土、气环境质量标准。

开展化学品风险评估，确定化学品对环境或人体健康风险，根据风险评估结果，结合社会经济学分析，提出并采取风险管理措施，实施有毒有害化学品许可、限制和淘汰。

备注：71
致  谢
感谢：科技部、中国工程院、国家质检总局、国家标准委专项支持！

项目名称	立项编号	项目性质及来源
国家化学品安全管理战略研究	2012GXS4060	国家级　国家软科学研究计划项目
化学品及相关产品进出口的现状、面临的国际与贸易壁垒的压力及对策建议	检科2011-004	国家级中国工程院院士科技咨询研究项目
化学品安全管理战略研究	2010IK049	省部级　国家质检总局科技计划项目
化学品安全技术性贸易措施研究	10-39	国家级　质检公益性行业科研专项项目计划
化学品风险管理标准关键技术研究	200910275	国家级　质检公益性行业科研专项
备注：72
专著《化学品安全管理战略与政策》：2012年9月由化学工业出版社出版，全书共413千字，首印1500册，截至2014年1月已累计发售1500册。
全书共分为五章，内容涵盖联合国化学品公约和协定，中国、欧盟、日本和美国的化学品管理机构机制、法律法规、标准以及技术支撑体系的现状与进展等。该书为政府部门化学品决策提供参考，为相关机构和企业了解国内外化学品管理现状及进展、应对国外技术性贸易措施、避免贸易经济损失，以及履行化学品监管法律义务等提供指导和借鉴。
成果之一
备注：73
《实施<全球化学品统一分类和标签制度>(GHS)国家行动方案（草案）》：该文件的制定是为了响应联合国可持续发展世界首脑会议的有关决议，并将作为指导我国实施GHS 的中长期行动纲领和框架性文件，推进GHS 在中国的全面实施。该成果对推动我国实施GHS，促进进出口贸易便利化和避免经济贸易损失具有重要意义。
目前，该成果已在经国务院授权，由工业和信息化部牵头开展的中国实施GHS系列工作中得到应用。《行动方案》拟提交国务院批准并授权“实施GHS部际联席会议”予以公布实施。
成果之二
备注：74
《软科学要报》报告——“化学品安全管理应提升为国家战略”：刊登于软科学要报2013第25期（总第245期）。报告首次建议 “制定国家化学品安全管理战略” 。
成果之三
明确国家化学品安全管理的基本方针、原则、政策及总体战略目标。管理战略应包括国家化学品安全管理能力建设规划，包括：立法体系、机构职能、技术支持体系、信息交流、公共参与机制建设等；应包含对现有化学物质风险评价与风险管理行动计划；要体现化学品的生产和管理遵循清洁生产和绿色化学的理念；明确对人体健康和环境具有高风险的化学品应该首先被淘汰或替代。
备注：75
致  谢
中国检验检疫科学研究院化学品安全研究团队
备注：76
结    语
让我们共同努力，
“撸起袖子加油干” ，
为我们自己和后辈留下无毒无害的“青山绿水”。
备注：77

邮    箱：chenhm@aqsiqch.ac.cn
电    话： 13910503192
感谢聆听，希望我的分享对大家有启发和帮助。

谢谢大家！
备注：78

</全球化学品统一分类和标签制度>

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