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学习把握《危险化学品安全法》核心要义

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上一篇：危险化学品企业主要负责人安全培训课件

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学习把握《危险化学品安全法》核心要义

对党忠诚 纪律严明赴汤蹈火竭诚为民

中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

2 0 2 6年 3 月

首页 | 宪法 | 人大机构 | 赵乐际委员长 | 代表大会会议 | 常委会会议 | 委员长会议 | 权威发布 | 立法 | 监督 | 代表                                对外交往 |选举任免 |法律研究 |理论 |机关工作 |地方人大 |图片 |视频 |直播 |专题 |资料库 |国旗 |国歌 |国徽
中华人民共和国主席令

来源：  中国人大网   浏览字号：  大  中  小                                                2025年 12月27日 12:07

中华人民共和国主席令
第六十四号
《中华人民共和国危险化学品安全法》 已由中华人民共和国第十四届全国人民代表
大会常务委员会第十九次会议于2025年 12月27日通过， 现予公布， 自 2026年5月1日起施
行 。

中华人民共和国主居 习近平
2025年 12月27日

全  国  人    民   代  表  大  会
The   National   People's   Congress   of   the     People's    Republic    of   China

中国应急
CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

目     录

立法的背景 、经过
02    危险化学品安全法的主要内容
03         核心亮点
04    重点条款理解

05   | 贯彻落实危险化学品安全法

1.  习近平总书记高度重视危险化学品安全生产工作， 在
中央政治局第十九次集体学习时指出， 要抓紧研究制定危险化学品安全等方面的法律法规 。2019年11月13日 ， 李克强总理在国务院常务会议听取江苏响水“3 ·21”特别重大事故调 查情况汇报时， 要求加快制定修订相关法律法规， 对导致重
大事故的主观故意违法行为加重处罚 。党的二 十大报告强调Video2PPT.com.
, 要加 强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法， 健全国家治
理急需 、满足人民日益增长的美好生活需要必需， 维护国家安全所急的法律制度。

01 、立法的背景和经过
一 、立法背景

(一)贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的重要举措。

贯彻落实习近平总书记关于“ 三管三必须 ”重要
指示精神 ， 压实“ 三个必须 ” 责任 ， 既要立足现有职 能和监管历史沿革 ， 又要最大限度界定各有关部门安 全监管责任 ， 补全监管链条 ， 形成监管合力 ， 消除和
避免监管盲区 ， 需要通过立法解决当前危化品安全存

在的突出问题。

2 . 中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全
生产工作的意见》 要求： 强化法治措施 ， 推进制定危险化学品安全相关法律。

中共中央办公厅  国务院办公厅

关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见

学习读本

2020年2月 ， 第一次以中央文件安排一个行业领域安全生产工作 。

Video2PPT.com

(二)是有效应对我国危险化学品安全生产严峻形势的迫切需要。
1.危险化学品固有风险高 ， 灾害后果严重。

危险化学品具有易燃易爆有毒有害等危险特性， 致灾因素隐蔽， 发生事故极易引发灾难性后果。

黎巴嫩政府集体辞职。2020年8月4日   贝鲁特港口发生重大爆炸事故， 造成至少190人 死 亡 、6500余人受伤， 3人失踪， 30万人无家可
归  。

人类工业史上最严重的灾难。1984年12月3日印度博帕尔毒气泄漏事故造成2.5万人直
接致死， 55万人间接致死， 另外有20多万人 永久残废 。

2019年3月 21 日14时48分许， 江苏省盐城
市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故， 并波及周边16家企业 。事故共造成78人死亡 、 76人重伤，
640 人住院治疗， 直接经济损失19 .86亿元 。

2013年山东省青岛市“11 ·22”中石化东黄 输油管道泄漏爆炸特别重大事故， 造成62人 死亡 、136人受伤， 直接经济损失7 .5亿元。

对党忠诚  纪律严明赴汤蹈火竭诚为民

如果连安全工作都做不好， 谈何让人民群众生活得更美好?

中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

装置大型化：   36家千万吨炼油；
180万吨单套乙烯； 27万立LNG产业集中化?PP700多化工园区 精细化率提升至54%

2025年全国经济总量超过140 . 2万万亿元， 其中石化行业营业收入15.7万亿 元 ， 占比11 . 2% 。

2 . 化 工 行 业 快 速 发 展 ， 产 业 规 模 大 ， 是 重 要 的 基 础 产 业 和 支 柱 产 业

■ 中国■其他                       ■ 中国■其他                         ■ 中国■其他                         ■中国■其他                       ■中国■其他

2005年

2000年

装
包
筑 子用 业 质车疗源他
建电家农纸汽医能其

正处于结构调整和转型升级的关键期

2011年                   2019
年

2030年
700                                                                                                                                                                                                                        2006年-2025年我国化工(危化品)事故情况 (2016年统计口径发生变化导致波动)

354

3.新老风险交织叠加， 重特大事故时有发生
846

800

100

2006           2007           2008           2009       2010     2011            2012            2013            2014                                                      2017           2018           2019            2020           2021           2022          2023

对党忠诚纪律严明
赴汤蹈火竭成为民

中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

危化品事故缓慢下降

部
300

200

326

157

274

164

303

211

354

257

223

176

207

143

300

1 78

267

282

266

187

166

114

Video2P
	
2019年	
2023年	
COm
2025年	
COm
2025年

在重特大事故中占比	
3/ 16= 19%	
3/ 16= 19%

1/9=11%

在特别重大事故中占比	
1/2=50%

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

0	
2	
2	
2+1

“十三五”期间年均发生1.4起化工重特大事故“十四五”期间年均发生0.8起

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中国应急

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重特大事故时有发生

快速发展积累的矛盾问题和安全基础不牢(中小企业占比高 ， 本质安全水平底； 人员素质能力不足；责任落实有差距)

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安全生产水平高低是由“短板”决定的

老旧装置； 产业转移； 全球产业链供应链深度调整； 绿色低碳

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CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

交织

叠加      风险

传统
风险

(三)全生命周期管理链条长 ，统筹协调难度大。

危险化学品安全涉及环节多 、监管部门多， 监管交叉和监管盲区等问
题同时存在 。现行法律 、行政法规从不同角度 、不同环节 、不同领域行业对危险化学品安全提出了不同要求， 造成有关行业领域危险化学品安全管理要求和标准不够协调统一， 存在有关部门工作协调配合不够 、监管环节衔接不畅等问题， 《危险化学品安全管理条例》 法规层级不高，

难以统筹和协调上述法律法规， 亟需立法予以统一规范。

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中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

(四)向事前预防转型不足，高质量发展差距大。
安全风险辨识和管控能力不足。
新产品新工艺风险认知有差距；
专业监管能力不足， 与产业规模扩大和技术创新不匹配 。
安全管理的能力和手段滞后于当前经济社会发展的速度和复杂程度。
安全管理的理念滞后；
安全管理技术手段和数字化智能化转型不够；
执法权威不够， 精准度不高。                                                 Video2PPT.com

通过立法引领建立具有中国特色的危险化学品安全管理制度体系。

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立法的总体考虑：
1 、吸取近年来危险化学品安全生产事故教训。
2 、借鉴国际通行做法， 体现中国特色的管理制度 。如一书一签 、重大危险源管控 、化工过程安全管理； 许可制度 、安全生产责任制 、规划布局等。
3 、与安全生产法 、突发事件应对法 、生态环境保护相关法律法规 、交通运输相关法律法规等的有效衔接。
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对党忠诚纪律严叨赴汤蹈火竭诚为民

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二 、立法经过

工作启动
形成初稿

2 0 1 9 年 江 苏 响 水 天 嘉 宜
“3  ·21 ”特别重大事故发生
后， 加快推动危险化学品安全立法工作。

通过国务院审
核并提请全国
人大审议
2021年、2023年， 司法部开展两轮征求意见工 作，并会同应急管理部对意见进行了认真研究和进一步修改完善。2024年10月通过司法部部务会审议。11月， 国务院常务会议讨论并原则通过、提请全国人大常委会审议。

(3500多条意见建议)

形成送审稿

先后征求部机关各司局 、地方应急管理部门 、各省级人民政府 、中央和国家机关有关部门 、部分中央企业 、行业协会和社会公众的意见， 对初稿修改完善后形成了草案送审稿。

全国人大常委会审议并通过
全 国 人 大 常 委会 分 别 于
2024年12月 21 日 、 2025年9  月 9 日 ， 2025年12月27 日 三 次审议通过 。

提交司法
部审查

应急管理部报国务院交司法部审查。

2019年            2020年           2021年            2024年                             2026年

施行

自2026年5月 1 日起施行 。

条例章节和条目数	
本法章节和条目数	
新增条数	
变化条数

第一章 总则(10条)	
第一章 总则(15条)	
4条	
7条(拆分1条)
	
第二 章 规划布局(7条)	
5条	
从生产移入2条

第二 章 生产 、储存安全(17条)	
第三章 生产和储存安全(23条)

9条	
9条(删除1条，移出2条)

第三章 使用安全(5条)	
第四章 使用安全(7条)	
2条	
2条

第四章 经营安全(10条)	
第五章 经营安全(11条)	
1条	
4条

第五章 运输安全(23条)	
第六章 运输安全(21条)		
9条(合并3条)

第六章 危险化学品登记与事故应急救援(9条)	
第七章 危险化学品登记(5条)	
Vid2条

第六章 危险化学品登记与事故应急救援(9条)	
第八章 事故应急救援(8条)	
2条	
3条

第七章 法律责任(22条)	
第九章 法律责任(23条)	
1条

第八章 附则(6条)	
第十章 附则(7条)	
2条	
4条(删除1条)

02 、危险化学品安全法的主要内容

相较于《危险化学品安全管理条例》的8章102条，《中华人民共和国危险化学品安全法》共10章127条，增加了2章 ，25条。

第十一条， 信息化监管要求
第十三条， 重大危险源管理要求第十四条， 宣传和舆论监督

第十五条， 表彰奖励

第一章总则 ， 共15条， 在《条例》 基础上新增4条。

阐述了立法目的 、 适用范围 、 管
理对象 、工作原则 、单位义务 、

部门和地方政府职责 。

重 点 解 决 管 什 么? 怎 么 管? 谁 来 管? 问 题

对党忠诚纪律严明赴汤蹈火竭成为民

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新 增 条 款

主 要 内容

什么是危险化学品?<管什么?>
危险化学品， 是指具有毒害 、腐蚀 、爆炸 、燃烧 、助燃等性质，

对人体 、 设施 、 生态环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品 。

X
IRRITANT
刺激性

ASBESTC
石棉
Do  not  inhale  as
请勿吸入石

COMBUSTION助    燃

CORROSIVE腐蚀性

EXPLOSIVE爆炸性

HARMFUL
有害

FLA        MA 燃

有XI 毒
E BL

Beconnencasona  onthe
TRANSPORT
0F  DANGEROUS GOODS

Model    Regulations

“ 择重归类 ”
◆ 8大类
爆炸品
压缩气体和液化气体
易燃液体
易燃固体
自燃物品和遇湿易燃物品氧化剂和有机过氧化物有毒品

腐蚀品

“全面统一 ”

◆三 大 类物理危险性环境危害性毒理特性

◆  28小类

国家建立健全危险化学品目录管理制度

《全球化学品统一分类和标签制度》

《危险化学品目录(2015版)》 2828 种属

《关于危险货物运输建议书规章范本》

《危险化学品目录(2002版)》

2025年3月20日 ， 河南省周口红旗生物科技 有限公司非法生产医药中间体(酰基叠氮化物) , 造 成6人死亡 、3人受伤。
3月25日 ， 当地在拆除设备设施过程中 ，发生物料泄漏闪爆造成1人死亡 、 2人受伤 。

2025年3月11日 ， 江苏泰州惠利生物科 技有限公司中试车间非法试验生产2-碘酰  基苯甲酸 ， 造成8人死亡 、4人受伤。

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序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例	
序号   结构特征       高能基团    化合物类型              典型化学品示例

-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等	
-NH-O-            羟胺类化合物     硝酸羟胺等

NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等	
NO ·                           硝酸盐             硝酸铵 、硝酸胍等

1	
N-
O	
-NO
2

-N=0     R-	
-NO
2

-N=0     R-	
硝基化合物   亚硝基化合物	硝基胍 、硝基甲烷 、2-硝基-3- 甲基苯甲酸 、二硝基葱醌等亚硝酸叔丁酯等	硝基胍 、硝基甲烷 、2-硝基-3- 甲基苯甲酸 、二硝基葱醌等亚硝酸叔丁酯等	
		
O-NO2                  硝酸酯类化合物    硝化甘油等	
O-NO2                  硝酸酯类化合物    硝化甘油等	
O-NO2                  硝酸酯类化合物    硝化甘油等	
O-NO2                  硝酸酯类化合物    硝化甘油等	
O-NO2                  硝酸酯类化合物    硝化甘油等

2	
相邻氧原子	
-0-0-                     过氧化物            间氯过氧苯甲酸、过氧化苯甲酰、过氧化二叔丁基等	
-0-0-                     过氧化物            间氯过氧苯甲酸、过氧化苯甲酰、过氧化二叔丁基等	
-0-0-                     过氧化物            间氯过氧苯甲酸、过氧化苯甲酰、过氧化二叔丁基等	
-0-0-                     过氧化物            间氯过氧苯甲酸、过氧化苯甲酰、过氧化二叔丁基等	
-0-0-                     过氧化物            间氯过氧苯甲酸、过氧化苯甲酰、过氧化二叔丁基等	
		
-N3                共价型叠氮化合物  叠氮磷酸二 苯酯 、对甲苯磺酰叠氮 、酰基叠氮化物等    离	
-N3                共价型叠氮化合物  叠氮磷酸二 苯酯 、对甲苯磺酰叠氮 、酰基叠氮化物等    离	
-N3                共价型叠氮化合物  叠氮磷酸二 苯酯 、对甲苯磺酰叠氮 、酰基叠氮化物等    离	
-N3                共价型叠氮化合物  叠氮磷酸二 苯酯 、对甲苯磺酰叠氮 、酰基叠氮化物等    离	
-N3                共价型叠氮化合物  叠氮磷酸二 苯酯 、对甲苯磺酰叠氮 、酰基叠氮化物等    离	
		
N                    子型叠氮化合物  叠氮化钡等
3	
N                    子型叠氮化合物  叠氮化钡等
3	
N                    子型叠氮化合物  叠氮化钡等
3	
N                    子型叠氮化合物  叠氮化钡等
3	
N                    子型叠氮化合物  叠氮化钡等
3

3	
相邻氮原子	
Alkyl-N=N-Alkyl
-N    +
2
-N=N-N=N-	
脂肪族偶氮类化合物偶氮二异丁酸二甲酯、偶氮二异丁脒盐酸盐等重氮化合物    2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯等
高氮化合物     1H- 四氮唑等	
脂肪族偶氮类化合物偶氮二异丁酸二甲酯、偶氮二异丁脒盐酸盐等重氮化合物    2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯等
高氮化合物     1H- 四氮唑等	
脂肪族偶氮类化合物偶氮二异丁酸二甲酯、偶氮二异丁脒盐酸盐等重氮化合物    2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯等
高氮化合物     1H- 四氮唑等	
脂肪族偶氮类化合物偶氮二异丁酸二甲酯、偶氮二异丁脒盐酸盐等重氮化合物    2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯等
高氮化合物     1H- 四氮唑等	
		
CIO3                         氯酸盐             氯酸铵等	
CIO3                         氯酸盐             氯酸铵等	
CIO3                         氯酸盐             氯酸铵等	
CIO3                         氯酸盐             氯酸铵等

4	
O-卤原子	
CIO
4
-IO
2	
高氯酸盐     碘酰基化合物	
高氯酸盐     碘酰基化合物	
高氯酸铵等

2-碘酰基苯甲酸等		
		
-I=0                     亚碘酰基化物       2- 亚碘酰基苯甲酸 、亚碘酰基苯等	
-I=0                     亚碘酰基化物       2- 亚碘酰基苯甲酸 、亚碘酰基苯等	
-I=0                     亚碘酰基化物       2- 亚碘酰基苯甲酸 、亚碘酰基苯等	
-I=0                     亚碘酰基化物       2- 亚碘酰基苯甲酸 、亚碘酰基苯等

5	
C-C不饱和键	
-C=C-X                 卤代炔烃化合物    3-氯丙炔等	
-C=C-X                 卤代炔烃化合物    3-氯丙炔等	
-C=C-X                 卤代炔烃化合物    3-氯丙炔等	
-C=C-X                 卤代炔烃化合物    3-氯丙炔等

可能具有爆炸危险性的化合物类型及典型化学品示例

对党忠诚纪律严明赴汤蹈火竭诚为民

中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

公   告
2026年  第  号

依 照 《危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 》 ( 国 务 院 令 第 5 9 1号)有关规定， 应急管理部会同工业和信息化部 、公安部 、生态环境部 、交通运输部 、农业农村部 、卫生健康委 、市场 监 管 总 局 、铁 路 局 、 民 航 局 决 定， 将 3 - 氯 丙炔 、2 -碘酰基苯甲酸 、2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯 、 甲磺酰基叠氮 、 3 - 甲 基 - 2 - 硝 基 苯 甲 酸 等 5 种 化 学 品 纳 入 《危 险 化 学品 目录》 。应急管理部将配套补充完善 《危险化学品分类信息表》。

附件： 《危险化学品目录》 新增化学品信息

中 华人 民 共 和 国 应 急 管 理 部      中华人 民共和 国工业和信息化部
中 华 人  民 共  和  国 公 安 部
中 华 人  民 共 和 国 生 态 环 境 部      中 华 人  民 共 和 国 交 通 运 输 部
中 华 人  民 共 和 国 农 业 农 村 部
中华人民共和国国家卫生健康委员会国 家 市  场  监  督  管  理  总  局
国      家      铁      路      局
中   国    民    用    航   空    局

动态调整机制

管理原则和方针<怎么管>

危险化学品安全管理条例

第四条  危险化学品安全管理， 应
当坚持安全第一 、预防为主 、综合治理的方针， 强化和落实企业的主体责任 。

危险化学品安全法
第四条  危险化学品安全管理工作坚持中国共产党
的 领 导。
危险化学品安全管理工作应当坚持人民至 上 、生命至上， 贯彻总体国家安全观， 统筹发展和安全， 坚持安全第一 、预防为主 、综合治理的方
针 ， 从源头上防范化解重大安全风险。
危险化学品安全管理工作实行管行业必须管安全 、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安
全， 强化和落实单位主体责任与政府监管责任， 建
立单位负责 、职工参与 、政府监管 、行业自律 、社

会监督的机制。

☆政治统领： 坚持党的领导
明确党对危化品安全工作的全面领导 ， 是最高政治原则
☆理念方针：
◆人民至上 、生命至上：把生命安全放在首位
习近平总书记以人民为中心的思想
十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》51.
保障人民生命安全 。坚持人民至上 、生命至上， 把保护人民生命安全摆在首位 ，全面提高公共安全保障能力 。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品 、矿山 、建筑施工 、交通等重特大安全事故。
◆总体国家安全观+统筹发展和安全
《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》总体要求：坚持总体国家安全观，按照高质量发展要求， ...加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。
◆安全第一 ，预防为主 ，综合治理

☆责任体系：三管三必须+五位一体机制

对 党 忠 诚 纪 律 严 明   赴 汤蹈 火竭 诚 为 民

安全生产工作， 不仅政府要抓， 党委也要抓 。党委  要管大事， 发展是大事， 安全生产也是大事 。
安全生产事关人民利益， 事关改革发展稳定， 党政  一把手必须亲力亲为 、亲自动手抓 。

要抓紧建立健全党政同责 、一岗双责 、齐抓共管的安全生产责任体系， 建立健全最严格的安全生产制度 。坚持管行业必须管安全 、管业务必须管安全。
所有企业都必须认真履行安全生产主体责任 ，做到安全投入到位 、安全培训到位 、基础管理到位 、应急救援到位， 确
保安全生产。
严格落实安全生产责任制，i中央企业要带好头、做表率。

企业和政府要相互配合， 哪些是企业的主体责任， 哪些是政府的监管责任， 都要明确， 而且要紧密配合， 不
能眉毛胡子一把抓。

中 国应急
CHINA    EMERGENCY    MANAGEMENT

安全生产管理体制的转折点和新起点

党委政府
领导责任

“ 三 管 三 必 须 ” ( 全 员 安 全 生 产 责 任 制 )

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

相关部门监管责任

企业
主体责任

责任体系<谁来管(治)?>

主体责任
压实企业责任， 明确单位主要负责人是安全第  一责任人
建立覆盖全员的安全管理体系
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预  防机制

政府监管
部门按照职责分工负责， 新兴领域由地方政府  按照业务相近原则指定监管
强化部门协同， 提升跨领域安全监管联动效率  完善执法机制， 依法查处安全隐患和违规行为

多元共治-
推动社会参与， 鼓励公众举报安全隐患
引入第三方评估， 提升安全管理专业性与透明度

企业负责
落实全员安全责任制， 将安全纳入岗位职责具备法律法规 、 国家标准行业标准要求的安全条件
加强从业人员安全教育和培训
对有资格要求的岗位， 配备依法取得相应资格的人员

协同监管
信息共享机制， 打通部门间安全数据壁垒
联合检查行动， 集中整治重点行业风险隐患

社会参与

媒体宣传引导， 普及安全生严法津法规知识 行业协会推动， 制定行业安全自律规范

安全生产治理

危险化学品安全监管职责

《危险化学品安全管理条例》第六条用
逐一列举的方式， 明确 、 具体地规定了安监 、公安 、 质检 、 环保 、 交通 、 卫生健康 、 工商 、邮政等8个部门的监管职责， 这种做法在法律和行政法规中是少有的 。
第十一条国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责， 负责危险化学品生产 、 储存的行业规划和布局 。

《危险化学品安全法》 第七条延续条例做法， 规定
了应急 、公安 、市场监管 、生态环境 、交通 、卫生健康、 自然资源、工业和信息化、海关等9个部门的监管职责。其他部门依照各自职责履行危险化学品安全监督管理职责 。
对因涉及新兴行业、领域， 危险化学品安全监督管理职责不明确的， 由县级以上人民政府按照业务相近的原则及时确定监督管理部门 。

落实“三管三必须”的重点领域现信息及时 、充分 、有效共享， 依法加强对危险化学品全链条闭环式              的安全监督管理。

第九条  … …负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强监管协作和联合执法， 密切协调配合， 实

决不是一个部门包打天下

科学规划， 合理布局， 从源头保障化工产业的安全发展。
新建扩建危险化学品建设项目应当进区入园。
化工园区应明确工作机构和职责， 定期进行整体性安全风险评估， 对进出园区的所有危险化学品实行动态监管 ,对园区内企业 、 重点场所 、 重大危险源 、基础设施实施风险监测预警 。化工园区与城市建成区 、人员密集场所 、重要设施 、敏感目标等保持安全距离。

第十七条， 省级认定 、组织安全风险等级评估
第十八条， 企业应当进区入园
第十九条， 化工园区整体性安全风险评估制度
第二 十条， 化工园区周边规划安全控制线制度
第二 十一条， 地方政府应当加强危险化学品运输安全保障

第二章规划布局 ， 共7条， 是新增章节 。规定了化工园区的规划 、认定 、安全风险评估等
要求， 新增5条。

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中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

主 要 内容

新 增 条 款

2015-2020

规范调整阶段
无序发展累积的
问题开始集中暴露 ，     通过开展化工园区认   定、安全风险排查 、   建立标准等措施，规   范 园  区建设 。

中共中央办公厅国务院办公 厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

2001-2014

高速发展阶段
开发区遍布全 国， 安全 、环保政  策要求化工企业进  区入 园。

进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办 〔 2012〕 3 7 号 )

2021-今

持续提升阶段
园区建设标准和认定管理办法出台， 开展化工园区安全整治提升， 标准规范体系不断完善 。

化工园区建设标准和认定管理办法

1984-2000

探索起步阶段

改革开放背景下， 设立专门的化工园区， 如上海 、宁波等化工园区。

我国化工园区的发展历程与现状

产业集聚 、用地集约 、布局合理 、物流便捷 、安全环保 、 一体化管理

产业和
能源为纽带

原料高效利用

水源保证

纳污水域

产业紧密关联

公共
工程
共用

后天保障

*30

先天禀赋

管理统一
规范

安全应急  一  体

物流成熟完善

消费区域

资源来源

配套完善

交通便利

78名遇难者身份

天嘉宜公司：29人
之江化工 ：16人
华旭药业：10人

圆区其他单位：10人

中国应急

江苏响水“3 ·21”特别重大爆炸事故                河北盛华化工“11 ·28”重大爆燃事故

化工园区规划布局不合理 ， 导致事故后果扩大升级

化工园区风险  缺乏规划统筹  功能定位不清    企业准入门槛低  配套水平不高    监管能力不足

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共死亡24人( 事故企业死亡2人)

省道穿园而过：

中华人民共和国应急管理部文件

应急〔2023〕 123号

应急管理部关于印发
《化工园区安全风险排查治理导则》的通知
各 省 、 自 治 区 、直 辖 市 应 急 管 理 厅( 局 ) , 新 疆 生 产 建 设 兵 团 应 急 管理局：

为 有 效 防 控 化 工 园区 重 大 安 全 风 险 ， 推 动 化 工 园区 实 现 集 中布 局 、集 群 发 展 、降 低 安 全 风 险， 应 急管理部部务会议审议通过了《化工园区安全风险排查治理导则》 , 现印发给你们 ，请结合实际认真 贯 彻 落 实 。应 急 管 理 部20 19 年 印 发 的 《化 工 园 区 安 全 风 险 排 查治理导则(试行)》 同时废止 。

第十一条  化工园区应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责 ，加强危险化学品信息化建设，实现信息化安全监测 、监控和预警， 并与政府有关部门实现互联互通。

“优等生俱乐部” (利益共同体)

集中布局、集群发展、降低安全风险“两集一低”总体目标

“四至  ”范围

安全控制线

禁限控

规划
体系

管理机构人员制度
禁止居民
和劳动密集型企业

公用
工程

封闭化管理

危化品停车场

实训基地

信息化平台

消 防设施

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“十有两禁 ”

第二十四条，危险化学品建设项目安全设施“三同时 ”
第二十五条，设计人和设计单位对安全设施设计负责
第二十六条， 安全设施设计审查制度  第二十七条， 工程质量和施工安全
第二十九条， 资质能力和培训考核

第 三十   条，，
第三十六条， 自动控制、安全仪表、安
全风险监测预警系统(三个系统)
第四十四条，研制开发和转让应用

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第三章生产储存安全 ， 共23条， 规定了危险化学品生产储存的相关许可制度和安全管理措施， 相较《条例》 ,新增9 条。

建设项目“三同时”管理
“一书一签”管理
安全生产许可和安全条件， 包括制度 、 工艺 、 设备 、 人员资质和能力要求等
储存安全要求

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新 增 条 款

主 要 内容

三                           制度

县级以上人民政府有关部门应当依照职责分工， 加强对相关单位使用危险化学品的监督管理
使用单位的使用条件应合规， 要建立健全使用危险
化学品的安全管理规章制度和安全操作规程， 使用单位将其作业场所使用的“一书一签 ”提供给从业 人员
使用许可： 使用国家规定种类的危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业。

个人使用应当了解危险化学品的危险特性 、 正确使用方法和防护措施， 不得违法使用 、储存 、处置。

第四十六条， 县级以上人民政府有关部门应当依照职责分工 ,加强对有关单位使用危险化学品的监督管理

第五十一条， 单位应当向从业人员提供化学品安全技术说明书， 并培训 、告知， 个人应当了解掌握相关知识， 不得违法使 用

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第四章使用安全 ， 规定了危险化学品使用的管理职责和制度措施 ， 相较 《 条例 》 ,
新 增2 条 。

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主 要 内容

新增条款

第五章经营安全 ， 共11条， 规定了危险化学品经营的安全管理制度和措施， 相较《条例》 ,
新 增1 条 。

依法取得危险化学品生产企业安全生产许可证或危险化学品经营许可证按照《互联网危险物品信息发布管理规定》要求，依法取得互
相关业务经营许可或备案
在本企业网站发布危险化学品销售信息

国家对危险化学品经营实行许可制度。
明确了剧毒化学品 、 易制爆危险化学品购买销售的特殊要求 。网上购买销售剧毒化学品 、 易制爆危险化学品的限制性规定 。

第六十三条， 禁止在互 联  网上销售 、 购买剧毒化学品 、 易制爆危险化学品

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主要内容

新增条款

互联网销售其他危险化学品

第六十五条， 经妥善处理后可以按照普通货物管理的危险化学品按照普通货物运输。
第六十八条， 危险化学品运输车辆应当安装符合国家标准 、行业标准要求的卫星定位监控装置并确保处于良好运行状态， 不得拆除 、关闭或者采取屏蔽信号等方式影响其正常运行， 不得删除 、篡改监控数据
>第六十九条， 危险化学品道路运输企业应当对运输车辆 、驾驶人员的作业状态进行实时监控 、管理，     。运输危险化学品车辆的驾驶人员日间连续驾驶时间不得超过四小时， 夜间连续驾驶时间不得超过二小时，每次停车休息时间不少于二十分钟。
第七十九条， 载运危险化学品的船舶在内河航行， 通过通航建筑物的， 应当符合通航建筑物安全管理有关要求， 并提前向通航建筑物运行单位报告 。运行单位应当转报交通运输部门 。

第六章运输安全 ， 共21条， 规定了危险化学品运输的安全管理制度和措施 。

运输企业和人员的资质要求， 运输工具的安全标准明确了托运人和装货人的安全责任 。

装卸和运输过程的安全风险管控 。

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新增条款

主要内容

对党忠诚纪律严明赴汤蹈火竭成为民

第八十七条， 国家对研究开发 、试产试销过程中的低量低释放 、低暴露的危险化学品
等免予登记。

第八十九条， 新化学物质环境管理登记管理的衔接性规定。

第七章危险化学品登记 ， 共5条， 为原《条例》 拆分新增章节 ， 规定了危险化学品登记的管理制度 。相较《条例》 ,新增2条。

国家实行危险化学品登记制度。
明确了登记的主要内容和相关要求。

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主要内容

新增条款

第九十条  中国人民解放军 、中国人民武装警察部队按照中央军事委员会的命令， 依法参加危险化学品事故应急救援工作。
第九十二条 县级以上地方人民政府加强化工园区危险化学品专业应急救援力量建设， 配备必要的应急救报器材， 象备， 设备和物资， 并定期组织训练 。化工园区内的危险化学品单位， 可以联合建立应急救援队伍。
第九十四条危险化学品单位发生直接危及人身安全的紧急情况时， 在确保安全的前提下， 作业现场带班人蓝 、维组长 、调度人员有权立即下达停产撤人命令， 指挥有关遇险人员撤离 。(包钢“ 1.18”爆炸事故)

明确了县级以上地方人民政府有关部门和企业的应急准备工作， 包括应急预案 、队伍建设等。地方人民政府及其有关部门组织实施救援的要求。

单位组织人员撤离， 协助事故救援及主要负责人书面报告的义务。

第八章事故应急救援 ， 共8条， 规定了危险化学品事故应急救援的有关要求， 新增3条。

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新增条款

主要内容

法律责任类型： 行政责任 、 民事责任和刑事责任
行政责任承担方式： 罚款 、查封和扣押 、责令停产停业 、暂扣和吊销许可
民事责任承担方式： 危险化学品单位发生危险化学品事故， 造成他人人身伤害或者财产损失的， 依法承担赔偿责任。
刑事责任： 违反本法规定， 构成违反治安管理行为的， 依法给予治安管理处罚； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。

第九章法律责任 ， 共23条， 规定了对于各类违法行为的处理办法和不落实法律义务应该承担的责任。

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第一百二十六条   中国人民解放军 、 中国人民武装警察部队的危险化学品安全管理， 依照本法有关规定和中央军事委员会的规定执行 。

第一百二十七条  本法自2026年5月1日起施行 。

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第十章附则， 共7条， 明确了本法与相关法律法规的衔接、化学品的危险特性鉴定和进出

口 等 。

第二 条   危险化学品生产 、 储存 、使用 、 经营和运输的安全管理， 适用本法 。废弃危险化学品的处置， 依照有关生态环境保护的法律 、 行政法规和国家有关规定执行。

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特别说明

责任体系更
加清晰明确

本质安全和源头 防控进一步提升
工艺安全、人员资质、
自动化控制、化工园区

突出风险辨识管控理念
双重预防椒制
过程安全管理

“一件事全链条”系统治理
全生命周期
全流程全环节管理

信息化要求更加明确
电子标签
安全风险监测预警系统

核心
亮点

对象变化
政府管理一社会治理
法律层级和效
力跃升

03 、核心亮点

处罚力度进一步增强

◆对于化学品危险特性尚未确定的， 由国务院安全生
产监督管理部门 、环境保护主管部门 、卫生主管部门分别负责组织物理危险性、环境危害性、毒理特性鉴定 。

04 、危险化学品安全法重点条款解读

(一)危险化学品登记制度和化学品危险性鉴定制度

◆经鉴定分类， 确定属于危险化学品的， 应当编制
“一书一签”,办理危险化学品登记， 评估后需要 纳入危险化学品管理的， 调整列入危险化学品目 录

鉴定

登记

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中国GHS- 安全标签

化学品标识

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防范说明

供应商标识

资料参阅提示语
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象形图

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21105宽的性分第

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1 9 2 3 米

化学品安全技术说明书
配  ELGBT     1648)-2085 度断位
4 4 童 甲 基 莫 2 6二 乙 基 年 脚
◆化学品安全技术说明书和安全标签(“一 书一签”)

《化学品分类和标签规范》

《作业场所安全使用化学品公约》(第170号国际公约)	
GB 30000  系列国家标准

化学品的身份证

0110820       (C5) 0

座                                                      l

第七条  生产单位应对所生产的化学品进行危险性鉴别， 并对其进行标识。
第八条  生产单位应对所生产的危险化学品挂贴 ”危险化学品安全标签“(以下简称安全标签),填写 ”危险化学品安全技  术说明书 " (以下简称安全技术说明书) 。
第十四条  使用单位购进的化学品需要转移或分装到其它容器时， 应标明其内容 。对于危险化学品， 在转移或分装后的容器上应贴安全标签 ； 盛装危险化学品的容器在未净化处理前， 不得更换原安全标签。
第十五条  使用单位对工作场所使用的危险化学品产生的危害应定期进行检测和评估， 对检测和评估结果应建立档案 。作业 人员接触的危险化学品浓度不得高于国家规定的标准暂没有规定的， 使用单位应在保证安全作业的情况下使用 。
第二 十一条  经营单位经营的化学品应有标识 。经营的危险化学品必须具有安全标签和安全技术说明书 。进口危险化学品时 ,应有符合本规定要求的中文安全技术说明书， 并在包装上加贴中文安全标签 。 出口危险化学品时， 应向外方提供安全技术说明
书 。对于我国禁用 ， 而外方需要的危险化学品， 应将禁用的事项及原因向外方说明。

第二 十 二 条  运输单位必须执行 《危险货物运输包装通用技术条件》 和《危险货物包装标志》 等国家标准和有美规定， 有权 要求托运方提供危险化学品安全技术说明书。

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劳动部 、化学工业部关于颁发《工作场所安全使用化学品规定》 的通知(劳部发[ 1996]423号)

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第三十一条   危险化学品生产企业 、进口企业应当提供与其生产 、进口的危险化学品相符的中文化学品安全技术说明书， 并在危险化学品包装(包括外包装件， 下同)上粘贴 、 印刷或者拴挂与包装内危险化学品相符的中文化学品安全标签。
◆第五十一条  使用危险化学品的单位应当将其作业场所使用的化学品安全技术说明书和化学品安全标签提供给从业人员， 并加强培训教育， 告知从业人员正确使用的方法和在紧急情况下应当采取的措施。
◆第五十七条  危险化学品生产企业 、经营企业在销售危险化学品时， 应当向购买单位或者个人提供符合法律 、行政法规规定和国家标准 、行业标准要求的化学品安全技术说明书， 不得经营没有化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品， 不得擅自更改化学品安全技术说明书或者化学品安全标签。
◆第八十二 条  托运危险化学品， 托运人应当向承运人提交电子或者纸质的危险货物托运清

可查 。
(危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志)

危险化学品安全的基本要求； 信息的有效传递

单， 说明所托运的危险化学品的种类 、数量 、危险特性以及发生危险情况的应急处置措施，
提供化学品安全技术说明书， 并按照国家有关规定对所托运的危险化学品妥善包装， 在危险化学品包装上粘贴 、 印刷或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签， 并保证随时

卧铺客车违规运输15箱共300公斤危化品偶氮二 异庚腈并堆放在客车舱后部， 偶氮二异庚腈在 挤压 、摩擦 、发动机放热等综合因素作用下受 热分解并发生爆燃， 造成41人死亡 、6人受伤 。 调查发现， 生产企业多次违规运输危化品， 没 有“一书一签”。
偶氮二异庚腈“ 遇高热 、 明火或与氧化剂混合， 有引起燃烧爆炸的危险 ”, “燃烧时放出 有毒气体， 并散发大量热量， 能引发爆炸 ”,  储存注意事项是“储存于阴凉通风的库房， 库 温不超过10℃”。

企业主要负责人以危险方法危害公共安全罪

被判处无期徒刑

2011年河南信阳“7 ·22”特别重大卧铺客车燃烧事故

典型案例

第十三条  生产 、储存 、使用 、经营危险化学品的单位应当按照国家有关规定对危险化学品重大危险源登记建档， 进行定期检测 、评估 、监控， 制定应急预案， 建立重大危险源安全责任制 ,并将重大危险源的储存数量 、储存地点 、管理人员的情况及有关安全措施 、应急措施报所在地县级人民政府应急管理部门 、消防救援机构和有关部门备案； 在港区内储存的， 报港口行政管理部门 、消防救援机构和有关部门备案。
负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当分级分类定期对危险化学品重大危险源开展专项监督检查， 督促危险化学品单位及时消除事故隐患， 防范重特大事故发生 。

本法所称重大危险源， 是指长期或者临时生产 、储存 、使用和经营危险化学品， 且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。

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(二)危险化学品重大危险源管理制度

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1 .《塞维索指令》:

1976年7月10日 ， 意大利塞维索市附近的伊克梅萨化工厂发生爆炸， 逸出中间体三氯苯酚其中含有剧毒化学品二噁英， 造成了轰动世界的污染 。7个城市12万居民受影响， 上千居民出现头疼 、腹泻 、 呕吐等症状， 当地畸形儿明显增多。
针对此次事故， 欧共体于1982年6月颁布 了《工业活动中重大事故危险法令》 ,即《塞 维索指令》 ,1996年 、2012年两次修订。

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管控重大危险源是国际通行做法

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《预防重大工业事故公约》(174号公约)
“重大事故”是指发生在重大   危险源(设施)内的突发性事故，    诸如严重泄漏 、火灾或爆炸， 涉及   一种或一种以上的危害物质， 并造   成对工人 、公众或环境即刻的或日
后的严重危险。
“重大危险设施 ”是指长期
或临时地加工 、生产 、处置 、搬运      、使用或储存数量超过临界量的一
种或多种危险物质的设施。

《塞维索指令》 规定了危险物质量的限值， 对超过限值量的危险化学品(重大危险源)采取更为严格的要求， 如提交安全报告 、 安全管理体系、应急预案、外部安全防护距离 、 人员培训等 。

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管控重大危险源是国际通行做法

危险化学品重大危险源： 长期或临时生产、储存、使用和经营危险化学品 ,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)。

0.75吨异氰酸甲酯

200吨汽油

5吨液
氯

15    山东新泰化工“11-19”事故
河北石家庄克尔化工“2 ·28”事故
10 山东滨州博兴诚力供气“10·8”事故
13   山东滨源化学“8 ·31”事故
10  山东临沂金誉石化“6·5”事故
10  江苏连云港聚鑫生物“12 ·9”事故
19  四川宜宾恒达科技“7 ·12”事故
24  河北张家口盛华化工“11·28”事故
78 江苏响水天嘉宜“3·21”事故
10  山东济南齐鲁天和惠世药业“4 ·15”事故
15  河南义马气化厂“7·19”事故
13  辽宁盘锦浩业化工“115事故
10 山东鲁西双氧水“5 ·1 事故

10   内蒙古鄂尔多斯亿鼎9“事 故

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1 6起     276人

2011年以来化工重特大事故

全部
发生在重大危险源企业

危险化学品重大危险源安全风险

中国应急

CHINA EMERGENCY MANAGEMENT

辨识      评估        控       备案           核销

地方政府和有关部门及时了解本地区危化品储存和运行情况 、制定符合实际的应急预案、采取有针对性的事故救援。

鲁  国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 规 章

危险化学品重大危险源监督管理暂行规定
( 2 0 1 1 年 8 月 5 非 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 令 第 4 0 号 公布，  自 2 0 1 1 年 1 2 月 1 日 起 能 行 ； 根 据 2 0 1 5 年 5 月  2 7 日  国 家 安金 生 产 监 督 营 理 总 局 令 第 7 9 号 修 正 )

第 一 章 总 则

第 一 条  勇了加强危险化学品重大危险源的安全监督管理，
防止和减少危险化学品事故约发生 ， 保障人民群众生命财产安金 。根 据《中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法》和《危 险 化 学 品安全管理 条 例》等 有 关 法 律 、行政法现 ，制定本规定。
第 二 条   从 事 危 险 化 学 品 生 产 ，储 存 ，使 而 和 经 营 的 单 位(以下统称危险化学品单位》的危险化学品重大危险源的辨识 ，评估 、登 记 建 楼 、备 案 。核 销 及 其 监督管理 ，适用本规定。

中华人民共和国国家标准

危险化学品重大危险源安全
监控技术规范

+11-                                                    41

图 鉴 嘉 款 花 甚 需 婴 器

基本过程控制系统
安全仪表系统
可燃和有毒气体检测报警系统电视监视系统
雷电预警系统
接地电阻监测系统

重大危险源

中华人民共和国国家标准

危险化学品重大危险源辨识

品

一 支无人生还的消防队!
出警25人牺牲25人	
天津港“8 ·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸 事故造成165人死亡 ， 8人失联 。救援过程中 ， 104名消防员壮烈牺牲。消防史上最大的悲剧!
	
◆涉事企业违规超量储存易燃易爆物品
◆主要负责人故意隐瞒真相

严重的化学品信息缺失问题

请远离我的

企业主要负责人被判死缓 ， 25名国家机关工作人员因玩忽职守罪或滥用职权罪被判处三年到七年不

事故造成2人死亡，
25人住院治疗， 周
边6个村的1400余名

群众被紧急疏散。

风险外溢

《遏制危化品和烟花爆竹重特大事故工作意见》 (安监总管三 〔2016〕 62号):

通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源， 个人和社会风险值超过相关限值标准的， 必须采取降低风险的措施， 其中周边有学校 、幼儿园 、 医院 、养老院 、交通 、商业 、文化 、旅游以及住宅小区等人员密集场所且风险不能降低的， 采取停产整顿、转产、搬迁、关闭等强制性措施。

《危险化学品安全法》 第二十二条   (重大危险源
与九类场所不符合安全距离要求) … … 需要转产 、   停产 、搬迁 、关闭的， 由本级人民政府决定并组织  实施 。

危 险 化 学 品 生 产 装 置 和 储 存 设 施外 部 安 全 防 护 距 离 确 定 方 法

盖  品花品帮品然

中华人民共和国国家标准

危 险 化 学 品 生 产 装 置 和 储 存 设 施 风 险 基 准 s          to          aut             ei                   tew                   e

中华人民共和国国家标准

重大危险源风险监测预警系统

“消地协作”督导检查

三个包保责任人
主要负责人公告承诺技术负责人
操作负责人

突出罐区安全管理

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重大危险源常态化风险分级管控

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切实提高安全风险隐患排查整改质量

切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平

◆企业主要负责人带头组织
◆“三录入 ”闭环整改

◆企业自查问题不予处罚

坚持每年开展“消地协作”督导检查

起火区周边分布了26个球罐， 存有1.2万吨各类液化烃， 周边9000名群众被紧急疏散 。管廊上乙烯线 、火炬线烧断， 部分电缆和仪表烧坏， 救援持续90小时。
重大涉险事故 。经模拟分析， 若事故现场的丙烯 、 乙烯罐发生次生事故， 着火点下风向约163m范围内可能造成人员死亡
, 163—198m   范围内可能造成人员重伤 。若波及碳四球罐， 则其周围102m范围内可能造成人员死亡， 102—166m范围内可能造成
人员重伤 。事故发生后， 有162名人员在事故核心区进行应急处置 、抢险 、救援， 若现场失控， 将导致周边储罐发生二次火灾爆炸   后果极其严重

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2022年茂名石化“6 ·8”泄   起火事故

重中之重

新建储罐： 从设计建造 、生产运维 、 安全管理等方面全面升级安全标准要求
在役储罐： 建成时间长 、安全风险高的改造提升

“ 杀鸡要用牛刀 ”

存液量大 、数量多、欠账多、人员素质相对较低

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中华人民共和国安全生产行业标准

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化工企业液化烃储罐区安全管理规范

(三)建设项目安全设施“三同时”制度

第二 十三条危险化学品建设项目应当由应急管理部门进行安全条件审查。
第二 十六条危险化学品建设项目的安全设施设计应当报所在地设区的市级以上人民   政府应急管理部门审查。
第二 十七条  建设单位应当组织对安全设施进行验收， 验收合格方可投入生产和使    用

。
对危险化学品建设项目和危险化学品港口建设项目负有安全生产监督管理职责的部
门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

本 质安全理论认为：  “ 从娘胎里带来的问题 ” 靠后期运营是很难弥补的 。把问题扼杀
在萌芽状态 ，  “ 培养一个健康的孩子 ”才是事半功倍和明智的做法 。

对新建项目从立项 、 设计 、 建设 、 验收和试生产等不同阶段做系统的安全研
究， 是对项目的周边环境 、 工 艺 、设备 、人员以及管理操作等的系统审查。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 第十三条  (四)国内首次使用的化工工
艺， 未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的 ；
《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南(试行)》 6.2. 2审查要点： (6)主要工艺技术和
关键设备安全可靠性分析情况， 涉及反应安全风险评估和国内首次使用的化工工艺论证的， 应提供相关文件。

第三十四条.....生产 、储存危险化学品的企业不得使用国家明令淘汰或者禁止使用的危及生   产安全的工艺、技术、设施、设备， 具体目录由国务院应急管理部门会同有关部门制定并公布。

第四十四条  研制开发单位进行危险化学品新工艺 、新技术 、新产品开发， id应当加强研制开发过程的安全    管理， 确保研制开发过程安全， 不得将未经小试 、 中试 、工业化试验的新工艺 、新技术直接用于工业化生产。

研制开发单位转让危险化学品新工艺 、新技术时， 应当提供新工艺 、新技术的安全论证报告及相关责料，   并进行技术指导。

典型案例

2014年7月 1 日 ， 宁夏瑞泰科技股份有限公司在啶虫脒生产车间发生了N-(6-氯-3-吡啶甲基)甲胺贮罐的爆炸事故， 导致4人死亡 、1人受伤。
事故原因： 该公司将原本仅适用于100 t/a生产规模的啶虫脒生产线， 直接放大至  1000t/a   , 这一大规模的生产举措在国内尚属首创 。然而， 由于未对该变更进行安全风险分析， 最终导致了悲剧的发生。

2019年3月7日 ， 江苏神华药业公司发生一起爆炸事故， 造成3人死亡 、7人受伤，直接经济损失约842万元。
事故原因：企业合成二 线为了提高原料利用效率， 在没有进行反应安全风险评估和安全论证的情况下 ，利用现有的谷氨酰胺生产线上的不锈钢浓缩罐， 并参照谷氨酰胺生产过程的浓缩工艺对阿昔莫司合成母液进行浓缩， 由于浓缩时间过长 ，使罐内物料温度 、浓度升高 ，产生激烈化学反应， 引发爆炸。

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2022年6月16日 ， 甘肃兰州新区秦川园区甘肃滨农科技公司固体废料处理车间(污泥处理工段)发生爆炸事故， 造成6人死亡 、8人受伤， 直接经济损失4190.45万元。

污水处理工艺未按要求设计建设
未经设计和风险辨识投加氯酸钠

·  涉事企业8人被追究刑事责任， 3人受到行政处罚
·  秦川园区11名公职人员被追责问责

·  兰州新区4名公职人员被追责问责

2023年5月1日上午8时36分许， 位于聊城 高新技术产业开发区的中化集团鲁西化工集 团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司1#双 氧水装置发生爆炸着火事故， 造成10人死 亡、1人受伤， 直接经济损失

5445.31万元。

阶段， 提供的70%浓度双氧水工艺安全可靠性论证和连续运行证明材料
不

真实， 违规取得建设项目安全审查和70%浓度双氧水安全生产许 可 。

工艺论证管理不到位 。 在双氧水质量提升项目办理相关安全生产审批手续

2025年5月 ， 山
东友道化学有限公司   发生重大爆炸事故，
造成10人死亡 ， 2人   失联 。 其主要原因就   是自行研发的工艺存   在缺陷 ， 没有充分辨   识并管控相关风险。

未批先建

未经许可投入生产

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(四)安全许可和安全评价制度

安全生产和使用许可

第三十条  危险化学品生产企业进行生产前 ， 应当依照有关安全生产许可法律 、行政法
规的规定， 取得危险化学品安全生产许可证。

《安全生产许可证条例》第六条  企业取得安全生产许可证， 应当具备下列安全生产条件：
( 一 )建立 、健全安全生产责任制， 制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
(二)安全投入符合安全生产要求；
(三)设置安全生产管理机构， 配备专职安全生产管理人员；
( 四 )主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格， 取得特种作业操作资格证书；
(六)从业人员经安全生产教育和培训合格；
(七)依法参加工伤保险， 为从业人员缴纳保险费；
( 八)厂房 、作业场所和安全设施 、设备 、工艺符合有关安全生产法律 、法规 、标准和规程的要求；
(九)有职业危害防治措施， 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
(十)依法进行安全评价；
(十一)有重大危险源检测 、评估 、监控措施和应急预案；
(十二)有生产安全事故应急救援预案 、应急救援组织或者应急救援人员， 配备必要的应急救援器材 、设备：
(十三)法律 、法规规定的其他条件。

第四十九条  申请危险化学品安全使用许可证的化工企业， 除应当符合本法第四十七条的规定外   ,还应当具备下列条件：
(一)有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员， 从业人员经考核合格；
(二)有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；
(三)有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材 、装备 、设备和物资；
(四)依法进行了安全评价；
(五)法律 、法规规定的其他条件。
第四十七条  使用危险化学品的单位的使用条件(包括工艺)应当符合法律 、行政法规的规定和国家  标准 、行业标准的要求， 并根据所使用的危险化学品的种类 、危险特性以及使用量和使用方式， 建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程， 保证危险化学品的安全使用

第 四 十 八 条    使 用 国 家 规 定 种 类 的 危 险 化 学 品 从 事 生 产 并 且 使 用 量 达 到 规 定 数 量 的 化 工
企 业 ( 属 于 危 险 化 学 品 生 产 企 业 的除 外 ， 下 同 ) , 应 当 依 照 本 法 的 规 定 取 得 危 险 化 学 品 安 全使用许可证 。
前款规定的危险化学品种类及其使用量的数量标准 ， 由国务院应急管理部门会同公安 、
农业农村部门确定并公布 。

一是关于标准。

标准是法律的延伸，监督执法技术依据，是技术性法规。

◆《安全生产法》 第六十五条应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部
门依法开展安全生产行政执法工作， 对生产经营单位执行有关安全生产的法律、
法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
◆《危险化学品安全法》 第五条  危险化学品单位应当具备法律 、行政法规规定和
国家标准、行业标准要求的安全条件， … …

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中国应急              对党忠诚纪律严叨
CHINA EMERGENCY MANAGEMENT                                                                                                                         赴 汤 蹈 火 竭 成 为 民

《中华人民共和国标准化法》:

第二 条  强制性标准必须执行 。 国家鼓励采用推荐性标准。

第十条   对保障人身健康和生命财产安全 、 国家安全 、 生态环境
安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求， 应当制定强制性国
家 标 准  。 (宁夏“6 ·21”事故)

国家标准是最低标准，是法律底线

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》:“鼓励先进化工企业对标国际
标准和国外先进标准， 制定严于国家标准或行业标准的企业标准。”

集装箱及安全附件未定期检验，紧急切断阀失效；

SIS连锁和GDS 联锁解除 ，事故氯自动吸收装置无法自动

GB
中华人民共和国国家标准
GB  11984—2024

化工企业氯气安全技术规范
Technical specifieation for chlorine safety of chemical industrial enterprises

2025-08-01实施国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会

天津瑞福鑫化工有限公司“10.24”

6 . 1 .7    液氯罐式集装箱 、罐式专用车辆不应作为固定储罐使用 。
4 .3 . 10   液氯储罐 、厂房 、瓶库 、充装场所和气化间应采用封闭式结构，  . …

典型案例

强制性标准引用的推荐性标准， 在强制性标准        适用范围内必须执行

企业使用的推荐性标准， 在企业范围内必须执行

企业的标准理念反映安全理念

董明珠： 格力的标准战略是把国家标准 、 国际标准作为门槛 ， 以消费者的需求为最高标准。

法律法规引用的推荐性标准， 在法律法规的范围内部必须执行

?  推荐性标准要不要执行?

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罐场设计不合理： 五个储罐并联使用 ； 没有可燃气体报警器； 储罐三排布置， 防火堤排水未设隔断阀； 料泵 、 事故氮气阀 、 电缆等设在防火堤内 。
设备管理混乱： 泡沫灭火系统因维护不到位无法正常使用 ， 于1999年擅自拆除 。

2008年8月26日6时45分， 广西维尼纶集团有
限责任公司爆炸事故， 造成21人死亡， 59  人 受伤， 周边3公里内约1 .15万人被紧急疏散。

纺织行业、建设年代早、风险高 、标准低

现场32个储罐，储存甲醇、乙炔、醋酸乙烯、液氯

企业主要负责人和分管负责人犯重大劳动安全事故罪， 分别判处5年和4年有期徒刑， 且因情节特别恶劣 ，不予缓刑 。

典型案例

二是关于安全评价。

第三十九条  生产 、储存危险化学品的企业，
应当委托具备国家规定的资质条件的机构， 对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价， 提出安全评价报告 。 安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案和整改完成后的结论性意见 。 安全评价报告应当按照规定向社会公开。
生产 、 储存危险化学品的企业， 应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府应急管理部门备案 。

国际通行做法

花钱买安全买服务        买“合格报告 ”

《安全生产法》规定了对中介机构的相关处罚

三年行动
◆自2020年5月起， 对涉及“两重点一重大 ”生产装置和储存设施的企业， 新入职的主要负责人和主管生产 、设备 、技术 、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学 、化工 、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称， 新入职的涉及重大危险源 、重点监管化工工艺的生产装置 、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平， 新入职的涉及爆炸性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历 。不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。

两办意见

◆危险化学品生产企业主要负责人 、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验
◆专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格

◆一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训， 经考核合格后方能上岗

三是关于人员资质问题。

安全生产知识和管理能力， 并经应急管理部门考核合格。
危险化学品生产企业从业人员应当满足国家规定的学历要求， 接
受安全生产教育和培训， 考核合格后上岗作业。
危险化学品生产企业应当建立健全安全培训管理制度， 定期组织
培训， 提高从业人员安全意识和安全生产技能水平。

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危险化学品生产企业主要负责人(包括法定代表

实际负责人)和安全生产管理人员应当具备相应的

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第 二 十九条

人 、实际控制人 、

从业人员的安全意识和技能素质

直接关系危化品单位安全生产的能力和水平

浙江宁波“9 ·29”重大火灾事故                  河南安阳“ 11 ·21”火灾事故       长春警馆“9-28”火家事故
他害死19条人命                            38人遇难           违规动焊          17人光亡

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“企业生存的最大课题就是培养人才”

核工业和航空工业：本科
◆江苏响水天嘉宜公司73%是初中以下学历；
◆四川宜宾恒达初中以下83%;
◆盘锦浩业化工车间主任是海关报关专业。

不是职业歧视， 是对生命负责   Video2PPT. com

适才适所法则： 将最恰当的人放在最恰当的位置上

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隐  患

(五)作业场所和安全设施 、设备安全警示制度

第20条 生产 、储存危险化学品的单位， 应当根据其生产 、 储存的危险化学品的种类和危险特性， 在作业场所设置相应的监测 、监控 、通风 、防晒 、调温 、 防火 、灭火 、 防爆 、泄压 、 防毒 、 中和 、 防潮 、 防雷 、 防静电 、 防腐 、 防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施 、设备， 并按照国家标准 、行业标准或者国家有关规定对安全设施 、 设备进行经常性维护 、保养， 保证安全设施 、设备的正常使用 。
生产 、储存危险化学品的单位， 应当在其作业场所和安全设施 、设备上设置明显的安全警示标志。

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预防、控制、减少、消除

防止成为

“摆设 ”

2005年12月11日 ， 英国邦斯菲尔德油库一个储
油罐发生爆炸火灾事故， 300吨汽油溢流，
大 火烧了5天， 最终导致20个以上储罐设施
被火 灾烧毁， 直接经济损失2.5亿英镑 。 (液位计

2022年8月5日晚， 古巴马坦萨斯省一储油基
地遭雷击后发生火灾， 导致古巴40%的燃油

储备被烧毁， 还造成大面积停电 。 (避雷针失效)

离康公

双尔弯备斯法值0                      伦鼓

发生一系朔大反模缩堆

伦敦市

05 、贯彻危化法， 落实企业主体责任

(一)坚持人民至上 、生命至上 ， 树牢安全发展理念

◆人命关天， 发展决不能以牺牲人的生命为代价 。这必须作为一条不可逾越的红线。
◆如果安全生产工作搞不好， 人民群众生命财产得不到保障， 何谈让人民群众生活得更好， 何谈全面建成小康社会?
◆各级党委和政府 、各级领导干部要牢固树立安全发展理念， 始终把人民群众生命安全放在第一位， 我们必须牢固树立这样一个观念， 就是不能要带血的生产总值 。发展要以人为本 、 以民为本。

◆ 安全生产是民生大事， 一丝一毫不能放松， 要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作， 站在人民群众的角度想问题， 把重大风险隐患当成事故来对待， 守土有责， 敢于担当， 完善体制， 严格管理， 让人民群众安心放心。

安全是第一效益、事故是最大成本

不等式原则： 10000-1≠9999

Loo  0

安全

一 失万无

童3

2026年1月18日 ， 内蒙古包钢稀土钢板材厂发生爆 炸事故， 共造成10人死亡， 84人受伤。

蒸汽球罐焊缝缺陷

泄露一个半小时后发生爆炸

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首页>政府信息公开

标题 ：应急营理部防公厅关于印发《化工企业生产过程异常工况安全处西准试行》的通知
素引号 ：3202400040                                                           发文字号 ：应急厅[2024] 17号                         发文单位：应急管理部
所属机构： 危给化学品安全监督管理一司                               主题分类 ：险化学品安全监管                          公文种类 ：通如

应急管理部办公厅关于印发
《化工企业生产过程异常工况安全处置
准则(试行)》的通知
应急厅(2024)17号

5个基本原则：
及时退守到安全状态
现场处置人员最少化
全面辨识分析风险稳妥处置
有效防止能量意外释放

全局考虑统一指挥

※ 没有紧急作业， 任何情况下都要辨识风险；       ※现场处置人员最少化；
※严格能量隔离；

※ 带压堵漏是为了安全停车， 不是为了带病运行 。

中华人民共和国应急管理部
Mininyoflimczgeney Managcmemn  of he  opie  epahlic  aChina

首页     机构    新闻     公开     服务    互动     党建     社会救援服务    应急科普

对说忠城绍律严叨
超汤璐火竭城为民

◆ 《安全生产法》 第五条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人， 对本单位的安全生产工作全面负责 。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
◆《危险化学品安全法》 第五条  危险化学品单位主
要负责人对本单位的危险化学品安全生产工作全面负责 。
◆第二 十九条  危险化学品生产企业主要负责人(包
括法定代表人 、实际控制人 、实际负责人) … … …

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( 二 )主 要 负 责 人 落 实 本 单 位 安 全 生 产 第 一 责 任 人 责 任

遵守安全生产法当好第一责任人
★预防为主 ·安全第一 ·稳定发展★
2022年全国安全生产月主题活动   五

④e   公 公 0 0
★★★*★

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安全生产法

主要负责人(2021)

(一)建立健全并落实本单位全员安全生产责任制， 加强安全生产标准化建设 ；
(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程 ；
(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划：
(四)保证本单位安全生产投入的有效实施；
( 五 )组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，
督促 、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 ；
( 六 )组 织 制 定并 实 施本单位的生产安 全事故应急救援预案 ；
(七)及时 、 如实报告生产安全事故 。

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安全生产管理机构及人员
(2021)
( 一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
( 二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训， 如实记录安全生产教育和培训情况 ；
(三)组织开展危险源辨识和评估， 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 ；
( 四)组织或者参与本单位应急救援演练；
(五)检查本单位的安全生产状况， 及时排查生产安全事故隐患， 提出改进安全生产管理的建议；
(六)制止和纠正违章指挥 、 强令冒险作业 、 违反操作规程的行为 ；
(七)督促落实本单位安全生产整改惜施。
生产经营单位可以设置专姻  女生产分管 责人， 协助本单位主要负责人星什安全生产
管理职责 。

主要负责人(2014)

(一)建立 、健全本单位安全生产责任制；
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 ；
(四)保证本单位安全生产投入的有效实施；
(五)督促 、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 ；
(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 ；
( 七 )及 时 、 如 实 报 告 生 产 安 全 事故 。

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两办意见
危险化学品生产贮存企业主要负责人
必须认真履责， 并作出安全承诺

《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》(应急 〔2018〕 74号)

★研判内容： 生产装置 、重大危险源 、高危活动和作业的安全运行状 态 ； 落实管控措施
★研判方式： 岗位 、班组 、 车间 、部门 ， 自下而上， 层层研判
★签署承诺： 在主要风险可控的前提下， 以主要负责人的名义每天签 署安全承诺并公告

“疑险从有、疑险必研、有险要判、有险必控”
全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任

异化为一种形式

中央和国家机关发电

发电单位国务院安委会办公室          签批盖章公电

国务院安委会办公室关于
辽宁省盘锦浩业化工有限公司 “ 1 · 15力
重大爆炸着火事故的通报

三是企业安全生产主体责任悬空。浩业化工在连续多日堵漏期
间，企业主要负责人每日安全风险研判承诺均为低风险，承诺检维修及特殊作业数量均为零；烷基化装置重大危险源安全包保贵任人近半年检查从未记录管线带病运行的风险监思惜况，正退度

重大隐患

(三)落实全员安全生产责任制

★《安全生产法》 所有出现安全生产责任制的地方都增加了 “ 全员 ”
★ 《危险化学品安全法》 第五条， 危险化学品单位应当实行全 员安全生产责任制

·  必须落实一岗双责 。除主要负责人外， 其他负责人要按照“谁主管谁负责”的      原则，落实好分管领域或部门的安全生产责任。
·  按照“分级 、全员 、 岗位权限和安全责任相匹配 ”的原则， 根据自身组织架      构 、安全生产制度及管理模式， 建立和不断完善安全生产责任制。

·  《安全生产法》 第22条生产经营单位应当建立相应的机制， 加强对全员安全     生产责任制落实情况的监督考核， 保证全员安全生产责任制的落实。

2018年11月28日 ， 中国化工集团所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏， 泄漏的氯?

烯扩散到厂区外公路上， 遇明火发生爆燃， 造成24人死亡 、21人受伤 。(视频)

基础管理全面薄弱 、混乱

·   气柜投用6年未检修
·   中控室对各项报警习以为常  .
·   事发时绝大部分“睡岗”

管理体制存在严重缺陷

·   撤销了专门的生产技术      部门 、 设备管理部门

·  4年间只见过总经理一次

安全专项资金不能保证专款专用 ，
腐蚀 、 渗漏的装置不能及时维修
安全防护装置 、 检测仅器 、 联锁装置等购置和维护责金得不到保障

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安全投入不足

典型案

例

·   仪表人员未全面掌握DCS功能， 导致事故原因分析困难

·   操作人员不能有效识别异常工况， 应对异常工况的能力严重不足

员工技术素养不能满足 安全生产的要求

VidieoZPPL com
生产组织机构设置不合理

风险管控能力
不足

应急处置
能力差

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河北盛华“ 11 ·28”事故责任追究

盛华公司董事长 、总经理等12人分别判处3-5年的有期徒刑  
· 胡徐腾 中国化工集团有限公司副总经理
·梁忠奎中国化工新材料有限公司组织部长
·  李   刚盛华化工公司党委副书记 、 纪委书记
·殷晓霞盛华化工公司财务处长        Video2PPT.com
·  韩  飞盛华化工公司生产运行处处长

· 赵 秀 萍 盛 华 化 工公 司人力资源处处长

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从业人
员 资质	
承包商管理

归根到底是管理问题， 是不落实的问题

工 人 违 章?
1.他有没有能力完成这件事?
2. 安全生产操作规程和制度是否清晰准确?
3.培训到位了吗?

4.是否习惯性?

特殊
作业

“屡查屡犯”

突出问题

“双罚制 ”

报警管理

违章操作

★所有事故都是可以预防和避免的

★产品的安全性能都是设计出来的

★设计上充分考虑“设备、材料、方法和工艺”,
采用最小化、替代、缓和、简化等原理

墨菲定律

Anything that can go wrong will go wrong

( 四 )强 化 建 设 项 目 安 全 管 理 ， 实 施 本 质 安 全 提 升 战 略

人的失误在所难免

必须从根本上解决问题

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◆反应风险评估工艺危险度3级及以上的
高危工艺企业： 微通道 、管式反应器替代
◆列入淘汰落后工艺技术设备目录的间
歇或半间歇硝化企业： 2025年底前完
成改造提升

◆硝化 、过氧化 、重氮化 、氟化 、氯化

减量、减人 、提自动化、提学历

应急管理部办公厅关于印发
《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术
设备目录(第一批)》 的通知
应急厅〔2020〕38号

应急管理部办公厅关于印发
《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术
设备目录(第二 批 )》 的通知

应急厅 〔2024〕 86号

◆双氧水企业： 淘汰酸碱改替固定床生产工艺

工艺技术提升改造一从根本上解决问题

企业： 完成全流程自动化改造

两减两提

转产硝酸铵溶液
储存量减少60%
8家企业退出生产固体硝酸铵原料替代
6家医药化工企业使思
氯化铵等原料替代硝酸铵

持液量降低
9000L 降至1.2L操作人员减少
风险降低
能耗降低
耗水量减少

硝化                   硝酸铵

必须坚决遏制重特大事故频发势头， 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 、 隐患排查治理双重预防性工作机制， 推动安全生产关口前移， 加强应急救援工作， 最大限度减少人员伤亡和财产损失。
2016年1月习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上讲话

《安全生产法》
第4条： 生产经营单位必须 … … , 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 健全风险防范化解机制， 提高安全生产水平， 确保安全生 产 。

《危险化学品安全法》

第五条  危险化学品单位应当......,构建
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 加强安全生产标准化 、信息化建设 ，其主要负责人对本单位的危险化学品安全生产工作全面负责。
第三十四条  生产 、储存危险化学品的企业应当建立安全风险分级管控制度， 开展安全风险辨识评估， 按照安全风险分级采取相应的管控措施。
生产 、储存危险化学品的企业的工艺、设施 、设备 、原料等发生变更时应当重新进行安全风险辨识评估。

(五)构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

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安全管理管的是什么? 一 个没发生事故的企业是安全的企业吗?

突出风险辨识

把每一类风险都控制在可接受范围内把每一个隐患都治理在形成之初
把每一起事故都消灭在萌芽状态                      望

以隐患排查治理为手段， 认真排 查 风 险 管 控 过 程 中出 现 的 缺失 、 漏 洞 和 风 险 控 制失 效 环节， 坚决把隐患消灭在事故发生之前 。

以 安 全 风 险 辨 识 和 管 控 为基础， 从源头上系统辨识风险 、分级管控风险， 努力把各类风险控制在可接受范围内， 杜绝和减少事故隐患 。

杜绝“ 事后发力 ”
向事前预防转型

风险没有
识别出来
或
识别出来没有
管控到位

治隐患

管风险

2012年河北克尔化工有限公司
“2 ·28”重大爆炸事故， 造成29人死
亡 、46人受伤 。 (将原料由尿素改为双氰按， 导热油温度由215℃ 提高至255℃ ,使反应釜内物料温度接近了硝酸胍的爆燃点270℃ )

2024年天津渤化化工发展有限公司“6.25”火灾事故， 造成1人死亡， 3人重伤， 4人轻伤， 直接经济损失
808万元 。 (双氧水装置草余液取样器管路改造)

2010年“7 ·16”大连输油管道爆  炸事故， 造成1名作业人员轻伤 、 1人失踪， 消防战士1人牺牲 、1人重伤 。 (向输油管道加注含双氧水的脱硫剂)

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《危险化学品安全法》

第三十五条  生产 、储存危险化学品的企业应当建立包括工艺操作 、特殊作业 、设备管理 、储存条件 、开停车和检维修 、变更等全部生产作业环节在内的过程安全管理制度 ，明确责任人 、 岗位职责和操作规程， 并组织有效实施。

中华人民共和国安全生产行业标准
AQ/T      3034-2022
代警AQ/T    3034-20

化工过程安全管理导则
Geidelines for chcmical process  safety management

2022-10-01发布                                     2023-04-01实施

中 华 人 民 共 和 国 应 急 管 理 部    发 布

全员全过程全要素

安全领导力	
全 员安全生 产 责 任 制

生产信息与
检郫

查	
安全教育和培训

安全风险管理和双重预防机制建设	
设备完整性	
操作安全

作业安全

相关?

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进

怒

中华人民共和国国家标准
GB   45573-2025

危险化学品企业安全生产标准化        通用规范
Groeral   speciflcatn   for   slely   prudutioe   standrdinalin   of  hararbnm                         chenial      enterpries

2025 04 - 2发 布

国 家 市 场 监 督 管 理 总 局

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国 蒙 标 准 化 管 理 委 员 会

过程安全20个要                                     以安全生产标准化为载体
素

90%×90%×90%×90%×90%=    59%      体系管理是安全生产必由之路

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14个A级要素

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风险管理是安全生产工作的核心
通过危害辨识 、风险评估 、风险控制及风险监控 、剩余风险管理， 以保证风险处于受控状态建立风险管理专家队伍， 借助科学的工具进行辨识管控， 不断织密织牢风险防控网

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设立保护、控制屏障，即：预防事故发生的硬件或管理程序
危险源

显性失效
隐形失效

意外伤害

(五)实施人才提升战略
安全生产的根本问题是人的问题
要从人口红利转向人才红利

高度重视下属生产单位主要领导的知识结构 、生产经验和安全领导力

加强产业工人培养

把安全作为入职条件之一

加强复合型安全管理人才培养

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党的十八大以来， 习近平总书记立足信
息化发展大势和国内国际大局， 明确提出“
没有信息化就没有现代化 ”、“ 以信息化    驱
动现代化 ”等重大论断 。

传统制造业是现代化产业体系的基底，
要加快数字化转型， 推广先进适用技术， 着   力提升高端化 、 智能化 、 绿色化水平 。

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(六)加强信息化建设

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《危险化学品安全法》

第五条  危险化学品单位)应当实行全员安全生产责任制，   .....,加强安全生产标准化 、   信息化建设， ......
第八条  负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查， 可以采取下列措施：     . . (二)运用信息化手段对危险化学品单位的重大危险源开展在线巡查抽查； ......
第十一条  县级以上人民政府负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当加强危险化学品信息化监管， 对危险化学品实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控 。化工园区应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责， 加强危险化学品信息化建设， 实现信息化安全监测 、监控和预警， 并与政府有关部门实现互联互通。

第三十六条  生产 、储存危险化学品的企业应当按照国家标准或者行业标准装备自动控制系统和安全仪表系统， 建立安全风险监测预警系统， 并与政府有关部门实现互联三通。

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向事前预防转型：快速感知、实时监测、超前预警、动态优化、
智能决策、联动处置、系统评估。

政府层面
风险监测预警系统

化工园区安全风险
智能化管控平台

企业安全风险智能化管控平台

实时监测数据向上集成分析异常动态预警信息向下推送线下精准排查及时跟进消除

管不全管不好
“工业互联网 +”、“人工智能+”

政府层

园区层

企业层

“工业互联网 +危化安全生产”

重大风险防控难点堵点痛点

重大危险源 双重预防监测预警 机制数字化

传统手段管不住

人员定位

报警管理

特殊作业

其他

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落实全员安全生产责任制的
有效载体

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◆ 双重预防机制数字化建设

风险管控措施责任到人
排查任务精准推送
隐患数据实时上传
异常情况及时预警

隐患排查
不精准

全员参与不充分

整改情况难追溯

管控措施不落实

“一把手 ”工程

数字化

法律责任       
行政处罚 《安全生产法》 中关于主要负责人和生产经营单位的处罚同样适用

一 是责任主体范围扩大 ， 实现“双罚制 ”

第九十九条  有下列情形之一的， 由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责         分
工责令停止建设或者停产停业整顿， 限期改正， 并处十万元以上五十万元以下的罚款         , 对
其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款； 逾期         未改正
的， 处五十万元以上一百万元以下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直接         责任人员
处五万元以上十万元以下的罚款：
(一)危险化学品建设项目未经安全条件审查；
(二)危险化学品建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未报有关应急管理        部门审查同意；
(三)施工单位未按照批准的安全设施设计施工；
(四)实行工程监理的危险化学品建设项目 ， 建设单位未对安全设施施工一并委托         监理 ；
(五)危险化学品建设项目竣工投入生产或者使用前， 安全设施未经验收合格。

第一百零三条  有下列情形之一的， 由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正， 处五万元以上十万元以下的罚款； 逾期不改正的， 责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件， 并处十万元以上二十万元以下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款； 相关许可证件被吊销的， 由市场监督管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照：
(一)未按照国家有关规定对危险化学品重大危险源登记建档， 未进行定期检测 、评估 、监控， 未制定应急预案， 或者未建立重大危险源安全责任制；                                                      Video2PPT.com

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二是处罚力度显著加大 ， 违法成本大幅提高
1 、新增了多项处罚条款， 如：
危险化学品生产企业从业人员未满足国家规定的学历要求或未经考核合格上岗作业； 未经小试 、 中试 、 工业化试验的新工艺 、 新技术直接用于工业化生产等 。
2 、 罚款额度提升： 对多项违法行为的罚款起步门槛高 ， 上限提高2-5倍 。 对 一些 货值金额较高的， 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款 。

3 、罚则不再将限期整改作为前置条件 。  一些违法行为一经发现即责令整改并处罚款， 拒不整改的， 责令停产停业整顿 。

《危险化学品安全法》 第一百一十七条  危险化学品单位发生危险化学品事故， 其主要负责人不立即组织救援或者不立即向有关部门报告的， 依照有关生产安全事故报告和调查处理法律 、行政法规的规定处理 、 处罚 。
危险化学品单位的主要负责人未履行安全生产管理职责， 导致发生生产安全事故的， 依照《中华人民共和国安全生产法》 的规定限 制 从 业 。
《安全生产法》第九十四条  生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的， 责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的， 处五万元以上十万元以下的罚款， 责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为， 导致发生生产安全事故的， 给予撤职处分 ；构成犯罪的 。             关
规定追究刑事责任。
生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的， 自刑罚执行完毕或者受处                  不得
担任任何生产经营单位的主要负责人； 对重大 、特别重大生产安全事故负有责任的， 终身不得担                  单位的主
要负责人。

第一百零三条  有下列情形之一的， 由负有危险化学品安全监督管理职责的部门按照职责分工责令限期改正， 处五万元以上 十万元以下的罚款 ；逾期不改正的， 责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件， 并处十万元以上二十万元以 下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 ；相关许可证件被吊销的， 由市场 监督管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照：
(一)未按照国家有关规定对危险化学品重大危险源登记建档， 未进行定期检测 、评估 、监控， 未制定应急预案， 或者  未建立重大危险源安全责任制；

三是严格“资质惩”与“信用罚”并重机制

1.对中介服务机构出具虚假证明的
2.对主要负责人不依法保证安全投入的
3.对主要负责人未依法履行安全生产领导职责的
4.对安全生产管理人员未依法履行安全管理职责的
5.对未按要求履行“三同时”责任的
6.对未按要求强化设备设施管理的
7.对未经批准擅自生产 、经营 、储存危险物品的
8.对违反危险物品管理和危险作业管理规定的
9.对生产 、经营 、储存 、使用危险物品的车间 、商店 、仓库及员工宿舍不符合安全要求的
10.对阻碍 、拒绝安监部门依法实施监督检查的
11.对主要负责人发生重大事故不立即组织抢救 、事故调查处理期间擅离职守 、逃逸或者瞒报 、谎报 、迟报事故的
12.对从业人员不服从管理 、违规操作， 构成犯罪的

事

1. 重大责任事故罪
2.强令 、组织他人违章冒险作业罪
3 . 重大劳动安全事故罪

4. 危险物品肇事罪        故
5. 工程重大安全事故罪   罪

6 . 消防责任事故罪
7 . 不报 、 谎报安全事故罪

8. 危险作业罪        事前追贵

安全生产法涉及刑事处罚

刑法涉及安全生产的犯罪类型

刑事责任追究

2018年7月12日18时许， 位于四川省宜宾市江安县阳春工业园区内的宜宾恒
达科技有限公司试生产时发生重大爆炸事故， 造成19人遇难 、12人受伤， 直接经济损失4142万元 。(视 频)

非法组织生产       
		装置无正规科学设计 	操作人员资质不合规

厂房设计建设违法违规

未批先建 、违法建设   
	安全管理混乱       
		安全教育培训不到位 	不具备安全生产条件

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典型案例

《宜宾恒达科技有限公司“7 ·12”重大爆炸着火事故调查报告》:

江安县工业园区管委会和江安县委县政府坚持“发展决不能以牺牲安全为代价” 的红线意识不
强， ...没有坚持把安全生产摆在首要位置 ，对安全生产工作重视不够 ，属地监管责任落实不    力，是事故发生的重要原因
(1)江安县工业园区管委会。...未及时制止和严肃查处该公司存在的违法建设行为，对该公司  长期违法建设 、非法生产问题失察。
(2)江安县委县政府。…… ·有效督促工业园区和县政府相关职能部门对宜宾恒达公司建设项   目进行依法审批 、安全环保监管 、执法检查；忽略安全生产的前提， 以行政行为要求该公司尽   快竣工投产见效；督促工业园区及县政府相关职能部门落实市安办《生产重点工作督办书》

(宜市安办督 〔2018〕 第4号)要求不到位...

企业目无法纪： 从设计到施工再到生产， 每一个环节都不符合安全生产的相关规定
政府监管不严： 城乡规划 、产业布局 、招商引资 、项目建设上没有严把安全关

企业主要负责人漠视员工生命，视法律法规为儿戏

司法机关对15人依法追究刑事责任， 其中：
·  李光辉， 宜宾恒达公司法定代表人， 因涉嫌重大劳动安全事故罪， 被司法机关追究刑事责任(有期徒刑5年6个月)
·  张永灿， 宜宾恒达公司实际控制人 、执行董事， 因涉嫌重大劳动安全事故罪， 被司法机关追究刑事责任(有期徒刑6年)
·  毛泽洋， 常州道恩公司派驻宜宾恒达公司技术人员， 负责咪草烟生产的技术指导，因涉嫌重大劳动安全事故罪 ， 被司法机关追究刑事责任(有期徒刑5年)

·许霄飞， 江西汇海公司法定代表人， 因涉嫌非法生产 、销售不符合安全标准的产品罪， 被司法机关追究刑事责任(有期徒刑3年)

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自然人， 具体包括对生产 、作业负有组织 、指挥或者管理职
责的负责人 、管理人员 、实际控制人 、投资人等人员， 直接从事生产 、作业的人员， 以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理 、维护职责和其他负有报告职责的人员

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追责形势愈加严峻

最高人民法院、最高人民检察院
关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释
(3M15年 1月9日最高人民波市判委员会第166次会议 .3015年 12月9日最高人民险能缆第十二     委员会第4次会议通过)

法 释2 0 1 5 2 2 号

·  《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》 (应急 〔2019〕 54号)

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追责“屏障”无效

追谁?

立案追诉标准(入刑门槛) :

· 造成死亡一人以上， 或者重伤三人以上的， 造成直接经
济损失一百万元以上的， 三个条件中只需满足一个。

· 两高司法解释对于重大事故的概念与事故调查处理条例
的概念不一样， 造成死亡三人以上或者重伤十人以上，造成直接经济损失五百万元以上， 即为造成严重后果。

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从严从重和事前处罚

★从重处罚的条件：
(一)未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期 、被暂扣 、 吊销 、注销后从事生产经营活动的；
(二)关闭 、 破坏必要的安全监控和报警设备的 ；
( 三 )已经发现事故隐患， 经有关部门或者个人提出后， 仍不采取措施的；
(四)一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；
(五)采取弄虚作假 、行贿等手段， 故意逃避 、 阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；
(六)安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；

(七)其他从重处罚的情形。

★阻碍事故救援：
为了掩盖事故事实 、逃避法律追究， 不仅不组织
抢救和向相关部门报告， 反而故意隐匿 、遗弃事故受伤人员， 甚至作出堵塞出事矿井 、掩盖事故真相的恶劣行为， 导致被困人员和被隐匿人员死亡 、 重伤或者重度残疾， 依法以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚 。 (过失)

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情节特别恶劣的：
1.非法 、违法生产的
2.无基本劳动安全设施或未向生产 、作业人员提供必要的劳动防护用品， 生产 、作业人员劳动安全无保障的
3. 曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定， 被监督管理部门处罚或责令改正， 一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的
4.关闭 、故意破坏必要安全警示设备的
5 . 已发现事故隐患， 未采取有效措施， 导致发生重大事故的
6 . 事故发生后不积极抢救人员， 或者毁灭 、 伪造 、 隐藏影响事故调查证据， 或转移财产逃避责任的

依法从重处罚的：
1.贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的
2 . 以行贿方式逃避安全生产监督管理， 或者非法 、违法生产 、作业的
3.事故发生后， 采取转移 、藏匿 、毁灭遇难人员尸体， 或者毁灭 、伪造 、 隐藏影响事故调查的证据， 或者转移财产， 逃避责任的
4 . 曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定， 被监督管理部门处罚或责令改正， 一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的

原则上不得适用缓刑

江苏响水“3 ·21”事故主要负责人被判有期徒刑20年

《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》

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危险作业罪一事前处罚

违法行为： 在生产 、作业中违反有关安全管理的规定， 有下列情形之一， 具有发生重大伤亡事故
或者其他严重后果的现实危险的 。

构成条件： (一)关闭 、破坏直接关系生产安全的监控 、报警 、 防护 、救生设备 、设施， 或者篡改 、 隐瞒 、销毁其相关数据 、信息的； (二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业 、停止施工 、停止使用有关设备 、设施 、场所或者立即采取排除危险的整改措施， 而拒不执行的； (三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可， 擅自从事矿山开采 、金属冶炼 、建筑施工， 以及危险物品生产 、经营 、储存等高度危险的生产作业活动的。

处罚条款： 处一年以下有期徒刑 、拘役或者管制。

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·  4人接受纪律审查和监察调查： 袁世钢， 江安县工业园区安环局局长， 因涉嫌玩忽职
守罪， 由高县纪委监委立案审查调查； 王晓红， 江安县工业园区安环局股长， 因涉嫌玩忽职守罪， 由高县纪委监委立案审查调查； 曾友洪， 江安县安全监管局危化股股长， 因涉嫌违反廉洁纪律及涉嫌故意销毁会计账簿罪 、玩忽职守罪， 由江安县纪委监委立案审查调查； 王永祥， 江安县安全监管局执法大队副大队长(主持工作) 、危化股副股长， 因涉嫌违反廉洁纪律及涉嫌故意销毁会计账簿罪 、玩忽职守罪， 由江安县纪委监委立案审查调查。                                  Video2PPT.c

· 江安县工业园区党工委委员 、管委会副主任万伦等44人给予党纪政务处分和组织处理

地方政府和相关监管部门负责人被严肃追责

追责不要姑息迁就。 一个领导干部失职追责， 撤了职，
看来可惜 ， 但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条 、 几百条        活生生的生命!对责任单位和责任人要打到疼处 、 痛处 ， 让        他们真正痛定思痛 、痛改前非 ， 有效防止悲剧重演。

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》:
第十九条对存在本规定第十八条情形的责任人员， 应当根据情况采取通报 、 诚勉 、 停职检查 、 调整职务 、责令辞职 、 降职 、免职或者处分等方式问责； 涉嫌职务违法犯罪的， 由监察机关依法调查处置。
第二 十一条对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大， 或者造成严重社会影响负有主要领
导责任的地方党政领导干部， 应当从重追究责任。
第二 十三条 对职责范围内发生生产安全事故， 经查实已经全面履行了本规定第二 章所规定职责 、法律法规规定有关职责， 并全面落实了党委和政府有关工作部署的 ， 不予追究地方有关党政领导干部的领导责任 。
第二 十四条 地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣 、后果严重的，    论是否已调离转岗 、提拔或者退休 ， 都应当严格追究其责任 。                                             121

2026年2月7日 ， 山西省朔州市山阴县佳鹏生物科技有限公司发生爆炸事故，
造成8人死亡， 3人受伤 。(非法生产2-硝基-3-甲基苯甲酸)                           122

严厉打击非法， 维护法治权威

★安全生产风险并不随着经济发展水平提
高而自然降低 。 只要是工作不到位 ， 早晚要出事 。 安全生产 ， 任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。

★抓和不抓大不一样 ， 重视抓 、认真抓和
不重视抓 、不认真抓大不一样 。 只要大家都认真抓 ， 就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。

“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的执行力
以我们自身工作的确定性应

敬畏生命敬畏法律
不断筑牢危险化学品重大风险防控屏障

谢谢大家!

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