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危险化学品安全有关法律法规解读

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危险化学品安全有关法律法规解读

01   学习危险化学品安全法律法规的重要意义
02   危险化学品安全法律法规体系概述

03   落实危险化学品安全生产主体责任

04    加强和改进危险化学品安全生产工作的建议

目    录

一、学习危险化学品安全法律法规的重要意义

危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，
对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

“择重归类”
u 8大类
爆炸品
压缩气体和液化气体  易燃液体
易燃固体
自燃物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物
有毒品
腐蚀品

“全面统一”

u 三大类   物理危险性  环境危害性  毒理特性

u 28小类

《全球化学品统一分类和标签制度》

《危险化学品目录（2015版）》2828种属

《关于危险货物运输建议书规章范本》 《危险化学品目录（2002版）》

国家对危险化学品实施目录制管理

化工行业：风险聚集、技术密集、资金密集、人才聚集

固有风险仅次于核工业和航空航天的第三高风险行业

检维修难度大， 涉及动火、  进入受限空间等特殊作业

危险物料种类多、数量大     能量集中

生产工艺过程复杂         操作条件苛刻

化工和危险化学品生产安全特点

晋济高速“3·1”特大燃爆事故       温岭“6·13”重大爆炸事故   重庆天原化工厂“4·16”氯气泄漏

严重冲击人们的幸福感和安全感

突发性强
影响面广
救援难度大 后果惨重

化工和危险化学品事故特点

☆
☆ ☆ ☆

极易转化为社会公共安全事件 影响产业布局发展

江苏响水“3·21”事故

风险向政治领域传导

黎巴嫩贝鲁特港口区大爆炸

切尔诺贝利事故

u 德国法兰克福报：这既是一起震撼国际社 会的生态灾难，也是一起震垮苏联共产政 权的政治灾难。
u 戈尔巴乔夫在事件20周年接受采访时：20 年前这个月发生的事故，可能成为五年后 苏联解体的真正原因。切尔诺贝利灾难的 确是一个历史转折点，其前后的两个时代 迥然不同。

2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016

1+1	
0	
1	
1+1	
0	
2+1	
0

2017	
2018	
2019	
2020	
2021	
2022	
2023

2	
2	
2+1	
0	
0	
0	
2

从重特大事故的占比情况来看

“十三五”期间年均发生1.4起化工重特大事故
	
2010年	
2019年	
2023年以来

在重特大事故中占比	
2/85=2.3%	
3/18=16.7%	
2/10=20%

分母变小 分子未减

防范重大风险， 遏制重特大事故

危险化学品安全是安全生产的

重中之重

1984年12月3日， 印度博帕尔农药厂毒 气泄漏事件是历史上最严重的工业化学 事故，造成了2.5万人直接致死，55万 人间接致死， 另外有20多万人永久残 废。（美国OSHA制定PSM法规）

1976年7月10日，意大利塞维索市 （Seveso）伊克梅萨化工厂发生爆 炸，导致二噁英等约2吨化学物质 泄漏。（欧洲共同体颁布了《塞维 索法令》）

极大改变生产生活
促进人类社会的文明和

发展

事故带来很大伤痛

1984年11月19日，墨西哥国家石油 公司圣胡安尼科的储油设施发生爆 炸，造成542人死亡，7000多人受 伤，35万人无家可归。

2001年9月， 法国西南部工业城市 图卢兹化工厂AZF发生爆炸，造成 31人死亡，2500人受伤。（法国更 改保险赔偿法）

意大利塞维索化学污染事故                                            印度博帕尔事故

墨西哥圣胡安尼科大爆炸                                        法国图卢兹化工厂爆炸

被新情况、新问题、
新事故教训推动不断  修订完善

是准绳
约束、规范行为  防止重蹈覆辙

“事后发力”

“事前预防”

知责明责
履责尽责 失责问责

学习法律法规的目的

法律法规

★主要负责人考核重点★
掌握国家安全生产方针政策
了解危化品安全生产相关法律

法规标准体系框架

★重大隐患判定标准★
第一条：主要负责人

未依法考核合格

★安全生产法★
必须具备与本单位所从事
的生产经营活动相应的

安全生产知识和管理能力

二、危险化学品安全法律法规体系概述

u必须强化依法治理， 用法治思维和 法治手段解决安全生产问题。

u要加强重点领域、新兴领域、涉外 领域立法，健全国家治理急需、满 足人民日益增长的美好生活需要必 备、维护国家安全所急的法律制度。

（一）危险化学品安全法律法规体系

我国的法律法规由四个层面组成

★  行政法规（国务院令）

★ 相关标准（国标/行标/地标/团标/企标）

★  法 律（人大立法）

★ 部门规章（部/委/局令）

危险化学品安全生产法律法规体系框架图

危险化学品安全生产法律法规体系内容

u第一个层面：全国人大颁布的有关法律

u《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)
u《安全生产许可证条例》(国务院第397号令)
u《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)
u《农药管理条例》(国务院第216号令)
u《工业产品生产许可证管理条例》(国务院第440号令)
u《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 (2016年12月)

u《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全 生产工作的意见》(2020年2月)

u第二个层面： 国务院颁布的有关法规

部门规章：
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(总局第40号令)
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(总局第41号令) 《危险化学品输送管道安全管理规定》 (总局第43号令)
《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(总局第45号令)             《危险化学品登记管理办法》(总局第53号令)
《危险化学品经营许可证管理办法》(总局第55号令)
《危险化学品安全使用许可证管理办法》(总局第57号令)
《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》(总局第60号令)             《生产经营单位安全培训规定》(总局第3号令)
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局第16号令)

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(总局第30号令)          《安全生产违法行为行政处罚办法》(总局第77号令)

u第三个层面：部门规章及应急管理部重要规范性文件

《2023年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》
《“ 十四五”危险化学品安全生产规划方案》
《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南(试行)》            《关于进一步加强硝酸铵安全管理的通知》
《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》
《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行)》
《特别管控危险化学品目录(第一版)》
《危险化学品企业安全分类整治目录(2020年)》
《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》
《关于扎实推进高危行业领域安全技能提升行动的通知》

应急管理部 工业和信息化部 公安部 交通运输部公告(2020年第3号)

重要规范性文件

《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》
《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》
《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)》
《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》
《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》
《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》
《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》
《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》
《首批重点监管的危险化工工艺目录》
《第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》 《首批重点监管的危险化学品名录》《第二批重点监管的危险化学品名录》

《安全标志及其使用导则》(GB 2894) (管理类)
《石油化工企业设计防火标准》(GB 50160)
《建筑设计防火规范》(GB 50016)  (建设类)             《精细化工企业工程设计防火标准》(GB 51283)         《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218)
《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894)

《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB 30871) (技术类)    《精细化工反应安全风险评估规范》(GB/T 42300)

《化学品作业场所安全警示标志规范》(AQ 3047)
《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ/T 3033)
《化工过程安全管理导则》(AQ/T 3034)
《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》
(AQ/T 3035)
《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备

设置规范》(AQ /T 3036)

u第四个层面：安全标准

u 《安全生产法》第六十五条 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部    门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、    法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

u 《危险化学品安全管理条例》第四条 危险化学品单位应当具备法律、行政法规规    定和国家标准、行业标准要求的安全条件。

第二条  强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。
第十条  对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安 全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标 准。

《中华人民共和国标准化法》：

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》
“鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定 严于国家标准或行业标准的企业标准。”

国家标准是最低标准，是法律底线

低于国家标准就是违法，就是谋财害命

董明珠：格力的标准战略是把国家标   准、国际标准作为门槛， 以消费者的   需求为最高标准。

法律法规引用的推荐性标准，在法律法规的范围  内部必须执行
强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准 适用范围内必须执行

企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行

推荐性标准要不要执行？

（二）危险化学品安全管理相关制度要求

u安全生产法—安全生产领域的基础性、综合性法律

生产安全事故死亡人数

重特大事故起数

2002年        2022年

2001年     2022年

约14万人

2.09万人

140起

11起

92.1%

85.1%

完善工作原则要求、压实企业主体责任、
明确监督管理职责、加强保障制度建设、  加大违法处罚力度

集中体现了中央对安全生产工作重大决    策部署精神

充分总结了十八大以来安全生产领域的    改革实践成果

2009年第一次修订

2021年第三次修订

2014年第二次修订

十九大报告
八、提高保障和改善民生水平，加    强和创新社会治理

（六）打造共建共治共享的社会治    理格局。树立安全发展理念，弘扬    生命至上、安全第一的思想，健全    公共安全体系，完善安全生产责任    制，坚决遏制重特大安全事故，提    升防灾减灾救灾能力。

十七大报告
八、加快推进以改善民生为重点    的社会建设

（六）完善社会管理，维护社会    安定团结。坚持安全发展，强化    安全生产管理和监督，有效遏制    重特大安全事故。完善突发事件    应急管理机制。

十八大报告
七、在改善民生和创新管  理中加强社会建设

（六）加强和创新社会管  理。强化公共安全体系和  企业安全生产基础建设，   遏制重特大安全事故。

1.增加了“安全生产工作坚持中国共产党的领导”

历史性 里程碑

第十一部分： “推进国家安全体系和能力现代化， 坚决维护国家安 全和社会稳定”中， “（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第
一、预防为主，建立大安全大应急框架， 完善公共安全体系，推动 公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治， 加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发 公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”

党的二十大对安全生产提出新要求

复杂性

社会 管理

社会 治理

国家 安全

51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，
把保护人民生命安全摆在首位， 全面提高公共安全 保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全
生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑

施工、交通等重特大安全事故。

2.增加了“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”

对生命的敬畏和尊重，是最基本的人权也是最高的发展目标

党的十九届五中全会

习近平总书记以人民为中心的思想

管行业必须管安全
管业务必须管安全

管生产经营必须管安全

地方各级党委和政府主要负责人是本地区安
全生产第一责任人，班子其他成员对分管范 围内的安全生产工作负领导责任。

?     习近平总书记2013年11月24日关于青岛     “11·22”爆炸事故的讲话
?    《中共中央国务院关于推进安全生产领域改 革发展的意见》中作为安全生产的原则提出

有关部门要在职责范围内对本行业
领域的安全生产实施监督管理。

3.将“三管三必须”写入法律

《安全生产法》第五条  企业“主     要 负 责 人 是 安 全 生 产 第 一 责 任     人”， “其他负责人对职责范围内     的安全生产工作负责”。

工艺安全

人力资源

设备安全

财务投入

主管安全的负责人和安全管理部门

发挥上下沟通、协调组织和监督的作用

生产安全事故是各方面管理缺陷的集中体现

1.安全生产条件符合法律、行政法规和国标、行标的规定—第   20条
2.建立落实全员安全生产责任制—第22条
3.保障资金投入、提取安全费用—第23条
4.配备机构和人员、注安师，支持履职—第24 、26 、27条       5.人员培训考核合格后上岗—第28 、29 、30条
6.安全评价、建设项目 “三同时”—第31 、32 、33 、34条
7.危险性较大设施设备警示标志、维护保养、定期检测和报警   管理—第35 、36 、37条
8.落后工艺、设备淘汰—第38条
9.妥善管理、处置危险物品—第39条
10.重大危险源安全管理—第40条

11.标准化、风险管控和隐患排查治理—第41 、46 、70条

12.生产经营场所和员工宿舍设置，禁止锁闭、封堵安全      出口—第42条
13.爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业风险管控和      现场专人安全管理 —第43条
14.危险危害因素告知和心理疏导—第44条
15.防护用品配备并监督使用—第45条
16.安排安全培训和劳动防护用品经费—第47条
17.交叉作业管理—第48条
18.发包、承包、租赁统一协调、管理—第49条
19.应急准备和事故救援—第50 、81 、82 、83条
20. 工伤保险和安全责任险—第51条
21.被派遣劳动者统一管理—第51 、61条

22.合同载明安全事项、保障安全权利—第52 、53条

4.安全生产法明确了企业22项责任

经国务院批准颁布，国家经委、化学工业部、  铁道部、商业部、公安部制定试行
《关于中、小型化工企业安全生产管理规定》    《化学危险物品储存管理暂行办法》
《化学危险物品凭证经营、采购暂行办法》
《铁路危险物品运输规则》
《化学危险物品防火管理运输规则》
《关于违反爆炸、易燃物品管理规则处罚暂行办法》

目前版本：2011年修订版（国务院第591号令） 《化学危险物品安全管理条例》
我国第一部专门针对危化品管理的

行政法规                              2002年1月

u危险化学品安全管理条例
《危险化学品安全管理条例》

1961年1月

1987年2月

（国务院第344号令）

确立了我国危险化学品安全生产管理的体制机制
	 涵盖了危险化学品和危险化学品企业全生命周期的 安全管理要求

明确了负有危险化学品安全监督管理职责的部门

明确了危险化学品安全监管职责

《危险化学品安全管理条例》第六条用逐一列举的方式， 明确、具体地规定
了安监、公安、质检、环保、交通、卫生健康、工商、邮政等8个部门的监管职
责，这种做法在法律和行政法规中是少有的。
第十一条 国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。
国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责， 负责 危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

决不是一个部门包打天下
落实“三管三必须”的重点领域

审查审批制度
?    危险化学品安全生产许可制度
?    危险化学品经营许可制度
?    危险化学品安全使用许可制度
?    安全条件审查与论证制度
?    作业场所和安全设施设备安全警示制度
?    人员培训考核与持证上岗制度
?    危险化学品登记制度
?    化学品危险性鉴定制度
?    危险化学品禁止与限制制度
?    剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度
?    从事危险化学品运输企业的资质认定制度
?    危险化学品和新化学物质环境管理登记、危险化学 品环境释放信息报告制度
?    危险化学品事故应急救援管理制度和法律责任追究 制度

4项备案和15项审查审批制度

备案制度
?    安全评价报告以及整改方案的落实情况备案
?    储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源 的其他危险化学品的备案
?    剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案

?    危险化学品事故应急预案备案

u 经鉴定分类，确定属于危险化学品的，应当编制“一书  一签”， 办理危险化学品登记，评估后需要纳入危险化  学品管理的，调整列入危险化学品目录。

u 对于化学品危险特性尚未确定的， 由国务院安全生产监
督管理部门、环境保护主管部门、卫生主管部门分别负 责组织物理危险性、环境危害性、毒理特性鉴定。

鉴定

登记

1.危险化学品登记制度和化学品危险性鉴定制度

u化学品安全技术说明书和安全标签（“一书一签”）

《作业场所安全使用化学品公约》（第170号国际公约）

u 《危险化学品安全管理条例》第十五条 危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学 品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装(包括外包装件)上粘贴或者拴挂与包 装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的 内容应当符合国家标准的要求。危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特 性的，应当立即公告，并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

u 第七十八条 有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚 款；拒不 改正 的 ，处5 万 元 以上 1 0 万 元 以 下 的 罚款； 情 节严重 的 ，责令停产停 业整 顿：……(四)危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险化学品不相 符，或者在包装(包括外包装件)粘贴、拴挂的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符， 或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要求的……。

2011年河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故

?    卧铺客车违规运输15箱共300公斤危化品偶氮二 异庚腈并堆放在客车舱后部，偶氮二异庚腈在 挤压、摩擦、发动机放热等综合因素作用下受 热分解并发生爆燃，造成41人死亡、6人受伤。
?    调查发现， 生产企业多次违规运输危化品， 没 有“一书一签”。
?    偶 氮二异庚腈 “ 遇 高热 、 明火或 与氧化剂 混 合，有引起燃烧爆炸的危险”， “燃烧时放出 有毒气体， 并散发大量热量， 能引发爆炸”，  储存注意事项是“储存于阴凉通风的库房，库 温不超过10℃”。

企业主要负责人以危险方法危害公共安全罪

被判处无期徒刑

第二十二条 生产、储存危险化学品的企业，应
当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业 的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全 评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生 产条件存在的问题进行整改的方案。
生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评 价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民 政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危 险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方 案的落实情况报港口行政管理部门备案。

2. 安全评价报告以及整改方案的落实情况备案
国际通行做法

《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》 规定了对中介机构的相关处罚

花钱买安全买服务      买“合格报告”

《遏制危化品和烟花爆竹重特大事故工作意见》（安监总管三〔2016〕62号）：
通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源，个人和社会风险值   超过相关限值标准的， 必须采取降低风险的措施，其中周边有学校、幼儿园、医院、养   老院、交通、商业、文化、旅游以及住宅小区等人员密集场所且风险不能降低的，采取   停产整顿、转产、搬迁、关闭等强制性措施。

第二十五条  对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位  应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管  理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。

目的：有关部门及时了解本地区危化品储存和运行情况、制定符合实际的应急

预案、采取有针对性的事故救援。

3. 重大危险源备案

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸
事故造成165人死亡，8人失联。救援过程中， 104名 消防员壮烈牺牲。
u涉事企业违规超量储存易燃易爆物品

u主要负责人故意隐瞒真相

一支无人生还的消防队！

出警25人 牺牲25人

严重的化学品信息缺失问题

u 第二十九条 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业
（属于危险化学品生产企业的除外） ，应当依照本条例的规定取得危险化 学品安全使用许可证。
u 原国家安全监管总局、公安部和农业部公布的《危险化学品使用量的数量 标准（2013年版）》和《危险化学品安全使用许可适用行业目录》确定了 许可的范围。

4. 危险化学品安全使用许可制度

罐场设计不合理： 五个储罐并联使用； 没有可燃气体  报警器；储罐三排布置，防火堤排水未设隔断阀；料  泵、事故氮气阀、电缆等设在防火堤内。

设备管理混乱： 泡沫灭火系统因维护不到位无法正常  使用，于1999年擅自拆除。

2008年8月26日，广西维尼纶集团有限责任公
司爆炸事故， 造成21人死亡， 59人受伤， 周 边3公里内约1.15万人被紧急疏散。

企业主要负责人和分管负责人犯重 大劳动安全事故罪，分别判处5年和 4年有期徒刑，且因情节特别恶劣， 不予缓刑。

纺织行业、建设年代早、风险高、标准低

《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）：
对涉及“两重点一重大”的建设项目，应至少满足现行标准规范的要求，并以最严格的安  全条款为准。

精细规中51处指向石化规

老企业老标准，新企业新标准？

建规？精细规？石化规？

企业标准适用？

风除防控

第十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项  目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。
建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构  对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地  设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报  告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督  管理部门制定。

5. 安全条件审查与论证制度

本质安全理论认为：“从娘胎里带来的问题”靠后期运营是很难弥补的。把问题扼杀
在萌芽状态，“培养一个健康的孩子”才是事半功倍和明智的做法。

对新建项目从立项、设计、建设、验收和试生产等不同阶段做系统的安全研究，   不仅是安全审查， 同时是对项目的周边环境、工艺、设备、人员以及管理操作等   的系统审查。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十三条 （四） 国内首次使用的化工工
艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的；

《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》6.2.2审查要点：（6）主要工艺技术 和关键设备安全可靠性分析情况，涉及反应安全风险评估和国内首次使用的化工工艺论证的，应提 供相关文件。（甘肃滨农“6·16”事故）

第20条 生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危 险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、 防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静 电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照 国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维 护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。
生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备 上设置明显的安全警示标志。

预防、控制、减少、消除

6. 作业场所和安全设施、设备安全警示制度

上储罐设施被火灾烧毁，直接经济损失2.5亿英镑。（液位计

失灵）

2005年12月11日，英国邦斯菲尔德油库一个储油罐发生爆炸 火灾事故，300吨汽油溢流，大火烧了5天，最终导致20个以

2022年8月5日晚，古巴马坦萨斯省一储油基地遭雷击后发 生火灾，导致古巴40%的燃油储备被烧毁，还造成大面积

停电。（避雷针失效）
55

新《安全生产法》明确规定， “关闭、破坏直接关系
生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施， 或 篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息的违法行为，将被 责令限期改正，逾期未改正的将面临罚款。情节严重 者将停产停业整顿，构成犯罪的将依照刑法有关规定 追究刑事责任”。

《安全生产法》第27条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全   生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安   全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。
第28条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生   产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。    未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单   位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动   者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全   生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位   应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
第29条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护    措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第30条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗

7.人员培训考核与持证上岗制度

必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操  作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施

培训人员

培训内容

培训类型

培训要求

常规培训和采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备

建立安全生产教育和培训档案

从业人员、被派遣劳动者、实习学生

浙江宁波“9·29”重大火灾事故

他害死19条人命

河南安阳“11·21”火灾事故        长春餐馆“9·28”火灾事故

违规动焊

38人遇难

17人死亡

防控系统性安全风险           遏制重特大事故
问题导向、目标导向
源头治理、综合治理、精准治理 基础性、源头性、瓶颈性
强化安全风险管控
强化全链条安全管理
强化企业主体责任落实

强化基础支撑保障             强化安全监管能力

u聚焦一个重点：

u 坚持两个导向：
u 突出三项治理：
u解决三方面问题：

u强化五方面措施：

第一次以中央文件安排一 个行业领域安全生产工作

1. 危险化学品生产贮存企业主要负责人
（法定代表人）必须认真履责，并作出安全承诺

《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承
诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）
★研判内容：生产装置、重大危险源、高危活动和作业的安全运行状         态；落实管控措施
★研判方式：岗位、班组、车间、部门，自下而上，层层研判
★签署承诺：在主要风险可控的前提下，以主要负责人的名义每天签         署安全承诺并公告

“疑险从有、疑险必研、有险要判、有险必控”
全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任

异化为一种形式

三年行动
u自2020年5月起，对涉及“两重点一重大”生产    装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主    管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管    理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专    及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉    及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储    存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类    中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸性化    学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化    工类大专及以上学历。不符合上述要求的现有人员    应在2022年底前达到相应水平。

u危险化学品生产企业主要负责人、分管 安全生产负责人必须具有化工类专业大专 及以上学历和一定实践经验
u专职安全管理人员至少要具备中级及以 上化工专业技术职称或化工安全类注册安 全工程师资格

u一线岗位从业人员必须具有化工职业教 育背景或普通高中及以上学历并接受危险 化学品安全培训，经考核合格后方能上岗

2.提高从业人员的准入门槛

两办意见

u化工行业从业人员中初中及以下文化程度的占比较高。
u江苏响水天嘉宜公司73%是初中以下学历；四川宜宾恒达83%。

u部分一线从业人员没有经过专业技术教育和培训，直接参加当班操作。

不是职业歧视，是对生命负责

适才适所法则：将最恰当的人放在最恰当的位置上

三、落实危险化学品安全生产主体责任

u 人命关天， 发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 （2013年6月）
u 如果安全生产工作搞不好，人民群众生命财产得不到保障，何谈让人民群众生活得更 好，何谈全面建成小康社会？
u 各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放 在第一位，我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带血的生产总值。发展要以人 为本、以民为本。

u 安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工 作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待， 守土有责，敢于担 当，完善体制，严格管理，让人民群众安心放心。

（一）重点任务     1.坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念

u人命关天啊！如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就 不是工作态度和工作作风问题了， 而是草菅人命了！ 我说过，发展不能以 牺牲人的生命为代价。有人说，在目前这个发展阶段，付出一些生命代价 的事可能防不胜防。这种认识是错误的。

u发展要以人为本、以民为本。不要强调在目前阶段安全事故“不可避免 论”， 必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产 工作。

2021年修订稿
第三条 安全 生产工作应 当 以人 为 本， 坚持人民至上、生命至上, 把 保护人民生命安全摆在首位, 树牢
安全发展理念,  坚持安全第一、预 防为主、综合治理的方针， 从源头 上防范化解重大安全风险。

2014年修订稿
第三条 安全 生产工作应 当 以人 为 本 ， 坚持安全发展 ， 坚持安全第 一 、 预 防 为 主 、 综 合 治 理 的 方 针……。

安全生产法

不等式原则：10000-1≠9999

u安全是第一效益、事故是最大成本                         一失万无

辽宁盘锦浩业“1·15”事故        山东淄博峻辰新材料“4·29”火灾

河南义马“7·19”爆炸事故

发展

安全

u 《安全生产法》第五条 生产经营单位的主要负责 人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全 生产工作    负责。其他负责人对职责范围内的安 全生产工作负责。

u 《危险化学品安全管理条例》第四条 危险化学品 单位主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工 作    负责。

2.主要负责人对本单位安全生产全面负责

安全 生产是 关 系人 民群众 生命财产安全 的 大
事， 是经济社会协调健康发展的标志， 是党和 政府对人民利益高度负责的要求。安全生产工 作， 不仅政府要抓， 党委也要抓， 党委要管大 事， 发展是大事， 安全生产也是大事。党政一

把手必须亲力亲为、亲自动手抓。

安全生产管理机构及人员
（2021）
（一） 组织或者参与拟订本单位安全生产规 章制度、操作规程和生产安全事故应急救援 预案；
（二） 组织或者参与本单位安全生产教育和 培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三） 组织开展危险源辨识和评估，督促落 实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排 查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管 理的建议；
（六） 制止和纠正违章指挥、强令冒险作 业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。  生产经营单位可以设置专职安全生产分管负 责人， 协助本单位主要负责人履行安全生产 管理职责。

主要负责人（2021）

（一） 建立健全并落实本单位全员安全 生产责任制 ， 加强安全生产标准化建 设；
（二） 组织制定并实施本单位安全生产 规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培 训计划；
（四） 保证本单位安全生产投入的有效 实施；
（五） 组织建立并落实安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防工作机制， 督促、检查本单位的安全生产工作， 及 时消除生产安全事故隐患；
（六） 组织制定并实施本单位的生产安 全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。

主要负责人（2014）

（一） 建立、健全本单位安全生产责 任制；
（二） 组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本单位安全生产 教育和培训计划；
（四） 保证本单位安全生产投入的有 效实施;
（五） 督促、检查本单位的安全生产 工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六） 组织制定并实施本单位的生产 安全事故应急救援预案；
（七 ） 及时 、 如实报告生产安全事 故。

安全生产法

企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，       要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单       位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层       层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重       特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分       管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全       包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄       虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依       法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大       事故负有主要责任的， 在追究刑事责任的同       时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。
72

企业主要负责人必须严格履行            第一责任人责任

工人违章?
1.他有没有能力完成这件事？
2.安全生产操作规程和制度是否清晰准确？

归根到底是管理问题

不仅处罚企业，未履行法定职责的还要处罚主要负责人

3.培训到位了吗？

4.是否习惯性？

每月1次隐患排查
1次全员安全警示教育活动
1次岗位责任落实全面排查
1次场所外包外租全面排查
每半年1次事故应急救援预案演练

企业重大事故隐患台账清单
分管负责人安全生产职责清单
专项行动工作清单

?    必须落实一岗双责。除主要负责人外，其他负责人要按照“谁主管谁负责”的 原则， 落实好分管领域或部门的安全生产责任。
?   按照“分级、全员、岗位权限和安全责任相匹配”的原则，根据自身组织架 构、安全生产制度及管理模式，建立和不断完善安全生产责任制。

?    《安全生产法》第22条 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全 生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

3.落实全员安全生产责任制
所有出现安全生产责任制的地方都增加了 "全全员员"

事前同等履职、事后同等追责

管理体制存在严重缺陷

基础管理全面薄弱、混乱

安全投入不足

2018年11月28 日， 中国化工集团所属盛华公司氯乙烯气柜发生泄漏， 泄漏的氯乙
烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，造成24人死亡、21人受伤。（视频）

?    安全专项资金不能保证专款专用， 腐蚀、渗漏的装置不能及时维修

?    安全防护装置、检测仪器、联锁装 置等购置和维护资金得不到保障

?     气柜投用6年未检修
?     中控室对各项报警习以为常

?    事发时绝大部分“睡岗”

?    撤销了专门的生产技术 部门、设备管理部门

?    4年间只见过总经理一次

员工技术素养不能满足   安全生产的要求

?    仪表人员未全面掌握DCS 功能，导致事故原因分析 困难

?    操作人员不能有效识别异 常工况，应对异常工况的 能力严重不足

风险管控能力  不足

应急处置
能力差

生产组织机构  设置不合理

中国化工集团有限公司副总经理
中国化工新材料有限公司组织部长
盛华化工公司党委副书记、纪委书记 盛华化工公司财务处长
盛华化工公司生产运行处处长       盛华化工公司人力资源处处长

?   胡徐腾
?   梁忠奎 ?   李  刚 ?   殷晓霞 ?   韩  飞 ?   赵秀萍

河北盛华“11·28”事故责任追究

著名哲学家黑格尔:人类从历史中学到的唯一教  训,就是没有从历史中吸取到任何教训。

让事故产生“现场感”

内蒙古东兴化工“4·24”氯乙烯气柜泄漏事故

把别人的事故当故事看

第3条：安全生产工作应当以人为本， ……从
源头上防范化解重大安全风险。
第4条：生产经营单位必须…… ，构建安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 健全风险防范化解机制 ，提高安全生产水 平，确保安全生产。
第21条： 生产经营单位主要负责人， …… 组
织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防工作机制。

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发 重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患 排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关 口前移，加强应急救援工作， 最大限度减少人员 伤亡和财产损失。

2016年1月习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上讲话

《关于推进安全生产改革发展的意见》明确：构  建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机  制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故  发生。

4.构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

第41条 生产经营单位应当建立安全风险分级
管控制度， 按照安全风险分级采取相应的管 控措施。
生产经营单位应当建立健全并落实生产安全 事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措 施， 及时发现并消除事故隐患。事故隐患排 查治理情况应当如实记录， 并通过职工大会 或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从 业人员通报。其中， 重大事故隐患排查治理 情况应当及时向负有安全生产监督管理职责 的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

第46条 安全管理人员应当根据本单位特点，
对安全生产状况进行经常性检查； 发现问题 立即处理； 不能处理的，应当及时报告本单 位有关负责人， 有关负责人应当及时处理。 检查及处理情况应当如实记录在案。
安全管理人员发现重大事故隐患，依照前款 规定向本单位有关负责人报告， 有关负责人 不及时处理的， 安全管理人员可以向主管的 负有监管职责的部门报告，接到报告的部门 应当依法及时处理。

安全管理管的是什么？一个没发生事故的企业是安全的企业吗？

治其微则用力寡而功多， 救其著则竭力而 不能及也。          司马光《资治通鉴》

看不到

管不到

想不到

以隐患排查治理为手段 ，认真 排 查风 险 管控 过程 中 出现 的缺 失 、 漏洞和风险控制失效环 节 ， 坚决把隐患消灭在事故发 生之前。

以安全风险辨识和管控为基 础 ，从 源 头上 系 统辨识风 险 、 分级管控风险 ，努力把各类风 险控制在可接 受 范 围 内 ，杜绝 和减少事故隐患。

风险没有
识别出来
或
识别出来没有  管控到位

杜绝“事后发力”
向事前预防转型

u构筑防范生产安全事故的两道防火墙

管风险

治隐患

液氨运输不同模式：
	 赛科具备公路运输与船舶运输的条件，采购液氨主要有国产液氨与 进口液氨
	 一直采用从东南亚与中东地区进口液氨，船舶运输

国内液氨价格大幅下滑，提出采购宜兴国产液氨，公路运输

风险评估场景：
场景一：公路运输液氨车辆事故导致泄漏后灾难性场景

场景二：船舶运输液氨船运发生严重泄漏导致灾难性事故场景

赛科液氨运输风险评估案例

运输路线
严重车辆事故发生频率

灾难性事故发生频率

沿途平均人口密度
夏季运输和冬季运输情况

灾难性事故扩散距离

场景一：公路运输液氨车辆事故导致泄漏后灾难性场景

严重程度为C

风险频率为5

事故发生频率分析

事故严重性分析

在液氨公路运输中，液氨车辆事故导致灾难性场景的风险值C5=10

液氨船运发生严重泄漏导致灾难  性事故场景的频率为4.5×10-5

液氨泄漏进入海洋对环境影响   形成的氨气对船运人员危害

场景二：船舶运输液氨船运发生严重泄漏导致灾难性事故场景

严重程度为C

风险频率为3

事故发生频率分析

事故严重性分析

车辆运输液氨风险值  高于船运

每年多花2000万

仍然采用外购液氨

采用液氨船运发生严重泄漏后导致灾难性场景的风险值C3=8

风险管控措施责任到人
排查任务精准推送

隐患数据实时上传   异常情况及时预警

“一把手”工程

u双重预防机制数字化建设

全 员 参 与 不充分

整改情况 难追溯

管控措施 不落实

隐患排查 不精准

数字化

5.强化建设项目源头把关

这不但是一个技术问题 更是一个观念问题

“多快好省”上项目
“迅速占领市场”的愿望

是战略规划的短板

党的二十大报告提出，全面建成社会主
义现代化强国，总的战略安排是分两步
走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实
现社会主义现代化；从二〇三五年到本
世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐
美丽的社会主义现代化强国。

项目建设必须对标第二个百年奋斗目标

工艺、设计、装备、人才等方面全面统筹推进

18种重点监管的危险工艺

20种特别管控危险化学品

74种重点监管的危险化学品

6.突出重大危险源和特殊作业等风险管控

92
2023年执法重点
事项29项中涉及

16项	
?  监测预警系统
?  双预防数字化

?   智能化平台

?    HAZOP分析
?    综合或专业     甲级资质
?    工艺危险性分析

?   可燃有毒气体检测报 警、紧急切断、自动 化控制系统
?  全流程自动化控制

▲

u聚焦“两重点一重大”

市级以上政府

相关部门联合审批

执法
检查

管理
手段

安全
准入

项目
建设

自动化  控制

人员
资质

第43条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临
时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关 部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进 行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措 施的落实。
第45条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内 进行生产经营活动， 可能危及对方生产安全的， 应当签订安全生产管理协议， 明确各自的安全生 产管理职责和应当采取的安全措施， 并指定专职 安全生产管理人员进行安全检查与协调。

特殊作业环节已经成为中国化工  企业生产安全事故发生的 “ 重灾
区”。
2022年多起较大事故涉及检维
修作业或动火 、 进入受限空间作  业。

u特殊作业

?    增加了作业前安全交底的内容（见4.4）
?    增加了监护人的职责，规定了监护人应培训考核、 持证上岗（见4.10）
?    提 出 了夜 间动 火作 业也应提 级 管理 的要 求（见 5.1.1）
?    将“在火灾爆炸危险场所处于运行状态下的生产装 置设备、管道、储罐、容器等部位上进行的动火作 业（包括带压不置换动火作业）；存有易燃易爆介 质的重大危险源罐区防火堤内的动火作业”划为特 级动火（见5.1.2） ，增加了特级动火作业应釆集全 过程作业影像的要求（见5.2.11）

?    增加了特级动火作业和受限空间内作业应连续检测 气体浓度的要求（见5.3.1的d）、6.5）

合成氨装置3#变换炉气密性检修作业期间， 事故装置
上游的煤气化炉开始点火运行。管道阀门关闭不严， 未加盲板。一氧化碳中毒，3人死亡，2人受伤。
问题： 无施工资质、未办理作业票、未对施工人员进 行认真培训、未按照规定设专人监护。信息不协调。

天津渤化永利化工股份有限公司

“4·26”中毒和窒息较大事故

严把新上岗员工和重点岗位
人员的安全技能提升

特种作业人员必须持证上岗

主要负责人12项重点内容   安全管理人员20项重点内容

18种危险化工工艺和化工  自动化控制仪表作业

均列入特种作业目录

“企业生存的最大课题就是培养人才”

7.加强教育培训、落实持证上岗

《安全生产法》第六章法律责任部分规定了不落实法律义务应当承 
担责任，其中22条涉及生产经营单位及其主要负责人、直接负责人         员相对应的处罚， 包括安全投入、组织机构和职责、制度规程、教         育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查治理、重大危险源管         理、应急救援和事故管理等方面。

（二）安全生产处罚和问责

1.安全生产的行政处罚

一是严格主要负责人的事故处罚

★涉及安全投入的
《安全生产法》第九十三条  生产经营单位的决策机构、主要负责人或者 个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使 生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责 人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚 款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

特  点

★对于履职不到位的
第九十四条  生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万 元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依 照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的， 自刑罚执行完毕或者受处分之日  起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得  担任本行业生产经营单位的主要负责人。
第九十五条  生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故 的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十（三十）的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十（四十）的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十（六十）的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百（八十）的罚款。

增加了年收入的扣除比例，实施联合惩戒， 明确受到刑事处罚或撤职后的职业禁入

100

101

102

一是大多数罚则不再将限期整改作为前  置条件。
违法行为一经发现即责令整改并处罚款，拒不  整改的，责令停产停业整顿。
二是按日连续处罚。
第一百一十二条 生产经营单位违反本法规定，  被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的， 负  有安全生产监督管理职责的部门可以自作出责  令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连  续处罚。

三是关闭取缔。
第一百一十三条 生产经营单位存在下列情形之一的， 负有安全生产监督管理   职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证   照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责   人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：（一）存   在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚   的；（二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标   准规定的安全生产条件的；（三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业   标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；（四）   拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。

二是进一步加大处罚力度                                 谁敢忽视安全生产
?    维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2至5倍                谁就被罚的倾家荡产
?    大幅提高事故罚款（第114条 由20万元至2000万元提高到30万元至1亿元）

?    处罚方式更为严格

安全生产法涉及刑事处罚
1.对中介服务机构出具虚假证明的
2.对主要负责人不依法保证安全投入的
3.对主要负责人未依法履行安全生产领导职责的
4.对安全生产管理人员未依法履行安全管理职责的
5.对未按要求履行“三同时”责任的
6.对未按要求强化设备设施管理的
7.对未经批准擅自生产、经营、储存危险物品的
8.对违反危险物品管理和危险作业管理规定的
9.对生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库
及员工宿舍不符合安全要求的
10.对阻碍、拒绝安监部门依法实施监督检查的
11.对主要负责人发生重大事故不立即组织抢救、事故调查处
理期间擅离职守、逃逸或者瞒报、谎报、迟报事故的
12.对从业人员不服从管理、违规操作，构成犯罪的

1.重大责任事故罪
2.强令、组织他人违章冒险作业罪
3.重大劳动安全事故罪 事         4.危险物品肇事罪      故         5.工程重大安全事故罪 罪
6.消防责任事故罪
7.不报、谎报安全事故罪

8.危险作业罪      事前追责

2.安全生产的刑事责任追究

刑法涉及安全生产的犯罪类型

103

罪名	
违法行为	
造成后果	
处罚条件

在生产、作业中违反有关安全管理的规定	
因而发生重大伤亡事故或者造成其  他严重后果	
处3年以下有期徒刑或拘役； 情节特别恶劣  的，处3年以上7年以下有期徒刑
	
明知存在事故隐患，继续作业存在危险，仍然违反有关安全  管理的规定，强令他人违章冒险作业；明知存在重大事故隐  患，仍然违反有关安全管理的规定，不排除或者故意掩盖重  大事故隐患，组织他人作业

因而发生重大伤亡事故或者造成其  他严重后果	
处5年以下有期徒刑或拘役； 情节特别恶劣  的，处5年以上有期徒刑

在生产、作业中违反有关安全管理的规定	
因而发生重大伤亡事故或者造成其  他严重后果	
处3年以下有期徒刑或拘役； 情节特别恶劣  的，处3年以上7年以下有期徒刑
	
违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品  的管理规定	
在生产、储存、运输、使用中发生  重大事故，造成严重后果的	
处3年以下有期徒刑或拘役；后果特别严重  的，处3年以上7年以下有期徒刑
	
建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反  国家规定	
降低工程质量标准， 造成重大安全  事故	
处5年以下有期徒刑或拘役， 并处罚金；后  果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒  刑，并处罚金

违反消防管理法规	
经消防监督机构通知采取改正措施  而拒绝执行，造成严重后果的	
处3年以下有期徒刑或拘役；后果特别严重  的，处3年以上7年以下有期徒刑

安全事故发生后	
负有事故报告职责的人员不报或谎  报事故情况， 贻误事故抢救， 情节  严重的

处3年以下有期徒刑或拘役； 情节特别严重  的，处3年以上7年以下有期徒刑

犯罪类型认定

2018年7月12日18时许，位于四川省宜宾市江安县阳春工业园区内的宜宾恒
达科技有限公司试生产时发生重大爆炸事故，造成19人遇难、12人受伤，直 接经济损失 4142万元。（视频）

非法组织生产

装置无正规科学设计

未批先建、违法建设

安全管理混乱

操作人员资质不合规

安全教育培训不到位

不具备安全生产条件

厂房设计建设违法违规

105

1.安全生产条件符合法律、行政法规和国标、行标的规定—第20条
2.建立落实全员安全生产责任制—第22条
3.保障资金投入、提取安全费用—第23条
4.配备机构和人员、注安师，支持履职—第24 、26 、27条         5.人员培训考核合格后上岗—第28 、29 、30条
6.安全评价、建设项目 “三同时”—第31 、32 、33 、34条
7.危险性较大设施设备警示标志、维护保养、定期检测和报警管   理—第35 、36 、37条
8.落后工艺、设备淘汰—第38条
9.妥善管理、处置危险物品—第39条
10.重大危险源安全管理—第40条
11.标准化、风险管控和隐患排查治理—第41 、46 、70条

12.生产经营场所和员工宿舍设置，禁止锁闭、封堵安全出口—第42条	
13.爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业风险管控和    现场专人安全管理 —第43条
14.危险危害因素告知和心理疏导—第44条
15.防护用品配备并监督使用—第45条
16.安排安全培训和劳动防护用品经费—第47条
17.交叉作业管理—第48条
18.发包、承包、租赁统一协调、管理—第49条
19.应急准备和事故救援—第50 、81 、82 、83条
20. 工伤保险和安全责任险—第51条
21.被派遣劳动者统一管理—第51 、61条

22.合同载明安全事项、保障安全权利—第52 、53条

涉及违反《安全生产法》企业主体责任22条中的20条

106

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。
二、特种作业人员未持证上岗。
三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。
四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。
五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学 品罐区未配备独立的安全仪表系统。
六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。
七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。
八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。
九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。
十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。
十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。
十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。
十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。
十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电， 自动化控制系统未设置不间断电源。
十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。
十七、未制定操作规程和工艺控制指标。
十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。
十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组 织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。

二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。

涉及违反重
大隐患判定
标准20条中

的13条

化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准

107

司法机关对15人依法追究刑事责任，其中：
?    李光辉， 宜宾恒达公司法定代表人， 因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关追究 刑事责任（有期徒刑5年6个月）
?    张永灿， 宜宾恒达公司实际控制人、执行董事， 因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司 法机关追究刑事责任（有期徒刑6年）
?    毛泽洋， 常州道恩公司派驻宜宾恒达公司技术人员， 负责咪草烟生产的技术指导， 因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关追究刑事责任（有期徒刑5年）

?    许霄飞， 江西汇海公司法定代表人， 因涉嫌非法生产、销售不符合安全标准的产品

企业主要魚毒人漠视员工生命,  视法律法规为儿球

罪，被司法机关追究刑事责任（有期徒刑3年）

108

自然人，具体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职  责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，直接  从事生产、作业的人员， 以及其他对安全生产设施或者安全  生产条件负有管理、维护职责和其他负有报告职责的人员

?    《安全生产行政执法与刑事司法衔接 工作办法》（应急〔2019〕54号）

追责“屏障”无效            2

追责形势愈加严峻                 1

追谁？

109

立案追诉标准（入刑门槛）：
?   造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的，
济损失一百万元以上的，三个条件中只需满足
?   两高司法解释对于重大事故的概念与事故调查处理条例  的概念不一样，

造成直接经济损失五百万元以上，

造成死亡三人以上或者重伤十人以上，
即为造成严重后果。

为什么追

造成直接经
一个。

110

★从重处罚的条件：
（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过 期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；
（二 ）关闭 、破坏必要的安全监控和报警设备的 ； （三） 已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出 后，仍不采取措施的；
（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政 处罚或者刑事处罚的；
（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负  有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；
（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；
（七）其他从重处罚的情形。

★阻碍事故救援：
为了掩盖事故事实、逃避法律追究，不仅不组织 抢救和向相关部门报告，反而故意隐匿、遗弃事 故受伤人员，甚至作出堵塞出事矿井、掩盖事故 真相的恶劣行为，导致被困人员和被隐匿人员死 亡、重伤或者重度残疾，依法以故意杀人罪或者 故意伤害罪定罪处罚。（过失）

从严从重和事前处罚

111

情节特别恶劣的：
1.非法、违法生产的
2.无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提
供必要的劳动防护用品， 生产、作业人员劳动安 全无保障的
3.曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国 家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年 内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的
4.关闭、故意破坏必要安全警示设备的
5.已发现事故隐患， 未采取有效措施， 导致发生
重大事故的
6.事故发生后不积极抢救人 员 ， 或者毁灭 、伪
造、隐藏影响事故调查证据， 或转移财产逃避责 任的

依法从重处罚的：
1.贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的
2.以行贿方式逃避安全生产监督管理， 或者
非法、违法生产、作业的
3.事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难
人员尸体， 或者毁灭、伪造、隐藏影响事故 调查的证据，或者转移财产，逃避责任的
4.曾因安全生产设施或者安全生产条件不符 合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改 正， 一年内再次违规生产致使发生重大生产 安全事故的
原则上不得适用缓刑

江苏响水“3·21”事故主要负责人被判有期徒刑20年

《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》

危险作业罪—事前处罚
违法行为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形 之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的。
构成条件： （一） 关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防 护、救生设备、设施， 或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息 的； （二） 因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、 停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措 施， 而拒不执行的； （三） 涉及安全生产的事项未经依法批准或者 许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工， 以及危险物品生 产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

处罚条款：处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

杭州萧山危险作业案

依法被判处有期徒刑六个月

113

四、加强和改进危险化学品安全生产工作的建议

2006年-2022年我国化工（危化品）事故情况
（2016年统计口径发生变化导致波动）

化工总产值2030年将占世界50%
	 低端过剩， 高端短缺
	 龙头企业少， 中小企业占比高
	 发展不平衡，集聚水平低

面临“碳达峰”“碳中和”的冲击和挑战

正处于结构调整和转型升级的关键期

事故降幅趋缓，今年以来重大事故反弹

危化品事故缓慢下降，重特大事故时有发生

（一）我国化工行业面临的形势

?    工业制造业水平不足
?    创新研发能力不足
?    人才储备不足
?    安全发展理念落实不到位
?    本质安全水平不高

?    安全管理能力不强

化工和危化品安全生产工作处于爬坡过坎、攻坚克难关键期

安全生产水平高低是由“短板”决定的

新  风险

传统 风险

交织

叠加

116

《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》	
《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》

指导
思想	
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书    记关于安全生产重要论述，始终把危险化学品安全风险防控摆在防范化解重大    风险的突出位置，深入落实中办国办全面加强危险化学品安全生产工作意见部    署， 坚持统筹发展和安全， 坚持人民至上、生命至上， 以有效遏制重特大事故    为首要目标， 以滚动实施危险化学品安全专项整治三年行动为抓手，着力抓重    点、强基础、堵漏洞、补短板，更加注重构建安全治理体系，更加注重提升本    质安全，更加注重管理手段数字化转型，加强源头治理、标本兼治、系统推进，   提高安全管理系统化、精准化、智能化水平，从根本上消除隐患、从根本上解    决问题，全面推动化工行业转型升级，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、     推进高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

推动公共安全治理模式向事前预防转型

117

企业生产经营必须符合国家、当地政府有关安全生产的法律、法规、标准和 政策—基本要求
	 要靠安全管理体系推动安全责任制落实

主要负责人要以身作则，率先垂范

（二）有关工作建议

1.合规不等于“安全”，安全靠体系

90%×90%×90%×90%×90%=59%

法律法规具有滞后性

118

风险管理是安全生产工作的核心
	 通过危害辨识、风险评估、风险控制及风险监 控、剩余风险管理， 以保证风险处于受控状态

建立风险管理专家队伍，借助科学的工具进行 辨识管控，不断织密织牢风险防控网

2.正视风险、管控风险