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《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读

		更新日期： 2026年08月29日	点击数：
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《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
逐条详解 · 提高安全意识 · 规范操作流程
保障特种作业人员安全技术培训质量，防止和减少生产安全事故
实施日期：2026年6月1日 | 公布日期：2025年12月17日
备注：1
第一章 总则（第一条）
法规制定目的
为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少生产安全事故，根据相关法律法规，制定本规定。
规范培训考核工作
建立统一、规范的特种作业人员培训考核管理体系
提高安全技术水平
确保特种作业人员具备必要的安全技术知识与技能
防止和减少事故
降低特种作业过程中发生安全事故的风险
法律法规依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国职业教育法》
本规定是根据以上法律法规制定，旨在规范特种作业人员管理
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：2
第一章 总则（第二条）
适用范围
生产经营单位特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证及其监督管理工作，适用本规定。
主要管理环节
安全技术培训
对特种作业人员进行专业安全技术知识培训
考核与发证
对培训效果进行考核，合格者颁发特种作业操作证
换证管理
规定特种作业操作证有效期及换证程序
监督管理
监督管理工作
对特种作业人员的培训、考核、发证、换证全过程进行监督
法律例外条款
有关法律、行政法规和国务院以及国务院有关部门对有关特种作业人员管理另有规定的，从其规定。
当其他法律法规对特种作业人员有特别规定的，优先适用那些规定
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：3
第一章 总则（第三条）
特种作业定义
特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。
可能造成的危害：
操作者本人伤害
他人安全健康危害
设备设施损坏
特种作业的范围由特种作业目录规定
特种作业人员定义
特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：4
第一章 总则（第四条）
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。
1
专门安全技术培训
接受与所从事特种作业相应的理论和实际操作培训
2
考核合格
通过安全技术考试，包括理论考试和实际操作考试
3
取得操作证
获得《中华人民共和国特种作业操作证》
4
上岗作业
持证上岗，从事特种作业
注意：未取得特种作业操作证的人员不得从事特种作业，违者将受到法律法规处罚。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：5
第一章 总则（第五条）
特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作实行以下原则：
统一管理
由应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训与考核工作
确保全国范围内标准一致，规范统一
分级实施
省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门指导、监督本行政区域内特种作业人员管理
明确各级部门职责，层层落实责任
考培分离
考核发证机关与培训机构相互独立，确保考核的公正性和客观性
避免利益冲突，保证证书含金量
高效便民
简化程序，提高效率，为特种作业人员提供便捷服务
优化流程，减轻群众负担
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：6
第一章 总则（第六条）
特种作业人员应当符合下列条件：
年龄要求
年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄
健康状况
无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷
安全技能
具备必要的安全技术知识与技能
其他条件
相应特种作业规定的其他条件
学历要求
特定行业：
煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员，应当具备初中及以上文化程度
危险化学品行业：
危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：7
第一章 总则（第七条）
监管职责分级
应急管理部
统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核工作
对全国特种作业人员管理进行统一规范
省级应急管理部门
指导、监督本行政区域内特种作业人员的安全技术培训
负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证工作
国家矿山安全监察局
指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员培训
省级矿山安全监管部门负责本行政区域内矿山特种作业人员考核发证工作
具体职责分工
委托机制
省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以委托设区的市级人民政府应急管理部门实施特种作业人员的考核、发证工作
监督管理职责
县级以上政府应急管理部门
负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗
设区的市级以上地方应急管理部门
负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：8
第一章 总则（第八条）
举报权与监督机制
对特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中违反有关法律、法规和本规定的行为，任何单位或者个人均有权向应急管理部门或者矿山安全监管部门报告或者举报。
举报主体
任何单位
任何个人
不仅限于特种作业人员本人，任何知晓违规行为的单位和个人均可举报
可举报事项
安全技术培训中的违规行为
考核过程中的违规行为
发证、换证工作中的违规行为
其他违反本规定的行为
举报途径
应急管理部门
负责特种作业人员安全技术培训监督管理
矿山安全监管部门
负责煤矿、金属非金属矿山特种作业人员监督管理
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：9
第二章 培训（第九条）
特种作业人员培训要求
特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术培训，包括理论培训和实际操作培训。
理论培训
安全技术基础知识
特种作业安全操作规程
相关法律法规和标准
实际操作培训
特种作业操作技能
设备安全使用方法
应急处置能力
免予安全技术培训条件
中等职业学校及以上学历
已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可免予安全技术培训。
职业技能等级证书
持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可免予安全技术培训。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：10
第二章 培训（第十条）
特种作业人员安全技术培训责任
生产经营单位对特种作业人员的安全技术培训负有主体责任，应当：
具备安全生产培训条件的生产经营单位
应当以自主培训为主，也可委托具备安全生产培训条件的机构培训
不具备安全生产培训条件的生产经营单位
应当委托具备安全生产培训条件的机构进行培训
培训责任承担
生产经营单位委托其他机构培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责
培训责任流程
是否具备培训条件
自主培训
委托培训
责任承担
培训责任仍由生产经营单位承担
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：11
第二章 培训（第十一条）
培训机构报告要求
培训机构需按规定报告安全生产培训条件，并对培训场所、培训项目的变更及时更新报告，确保信息透明公开。
1
提交书面报告
培训机构需将安全生产培训条件以书面形式报告至从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或矿山安全监管部门。
2
承诺报告内容属实
培训机构需承诺报告内容属实，并在报告的作业类别或操作项目范围内开展特种作业人员安全技术培训。
3
及时变更报告
培训场所、培训项目发生变化时，培训机构应当及时向原报告部门报告变更情况。
4
信息公开公示
设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示。
监管机构
设区的市级以上人民政府应急管理部门
矿山安全监管部门
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：12
第二章 培训（第十二条）
培训机构职责
培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排，并按照规定进行特种作业人员的安全技术培训。
制定培训计划
根据培训大纲要求，结合实际情况制定科学合理的培训计划
安排教学活动
合理安排教学内容、教学方法和教学进度，确保培训质量
遵循培训大纲
按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行培训
培训计划与教学安排要点
培训大纲
培训计划
培训大纲要求
统一的培训内容和学时要求
理论知识与实际操作相结合
安全技术培训与岗位要求相匹配
培训机构应确保培训质量，自觉接受监督，依法承担责任
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：13
第二章 培训（第十三条）
培训档案要求
培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理。档案保存时间不得少于6年。
建立完整档案
建立健全培训档案系统，确保档案完整规范
如实记录
真实、准确记录每次培训的具体情况
规范管理
按照统一标准规范培训档案的管理流程
档案保存期限
开始培训
6年保存期
重要提醒
档案保存期不得少于6年，确保在需要时可以提供完整记录
档案内容应包括：
培训人员基本信息
培训课程内容与学时
培训考核结果记录
培训过程照片或视频资料
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：14
第二章 培训（第十四条）
培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任。
保证培训质量
严格按照培训大纲进行教学
提供合格的培训师资和设施
确保培训内容完整准确
自觉接受监督
接受应急管理部门的监督检查
配合培训机构评估工作
公示培训信息和收费标准
依法承担责任
对培训质量承担法律责任
培训不合格造成事故的依法赔偿
违反规定承担相应行政责任
培训机构应建立健全培训质量管理体系，确保培训效果，为特种作业人员安全技术能力提升提供保障。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：15
第二章 培训（第十五条）
法律条文
生产经营单位安排本单位从业人员进行特种作业人员安全技术培训期间，应当依法支付工资，保障相关待遇。
核心要点
单位必须支付培训期间的工资
保障从业人员培训期间的相关待遇
培训期间的待遇与正常工作期间相同
实施要点
工资支付
培训期间应按照国家规定支付工资，不得克扣或降低工资标准
待遇保障
保障从业人员在培训期间的福利待遇与其他工作期间享受同等待遇
责任落实
生产经营单位必须明确责任人，确保培训期间工资支付和待遇保障措施落实
违规后果
未按规定支付工资和保障待遇的，将依法承担相应法律责任
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：16
第三章 考核发证（第十六条）
考核组成
安全技术考试
包括理论考试和实际操作考试两部分
理论考试
实际操作考试
资格审核
由考核发证机关负责，对申请人资格进行审核
实施主体
考核发证机关
负责安全技术考试和资格审核的总体管理
考试机构
受委托具体实施安全技术考试工作
全国统一标准
执行标准
全国统一的考核标准
全国统一的考试题库
全国统一的考试系统
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：17
第三章 考核发证（第十七条）
考核发证机关和考试点应当规范考试流程，公示相关信息，确保考试公开透明，并且不得从事与考试相关的培训活动。
公示要求
事项公示
考核发证机关应当将办理特种作业操作证的事项、依据、条件、程序、期限等进行公示
收费标准公示
公示考试收费标准、申请考试所需材料目录，规范考试档案管理
考场规则公示
考试点应当建立相应的管理制度，公示考试流程、考试规则、考场纪律、考试注意事项等信息
禁止行为
禁止培训活动
承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动
全程录音录像
考试点对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据
档案管理
规范考试档案管理。档案保存时间不得少于6年
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：18
第三章 考核发证（第十八条）
考试申请流程
1
申请方式
本人申请或委托他人申请
2
受理机关
考核发证机关或其委托的考试机构
3
审查结果通知
5个工作日内告知审查结果
审查期限
考核发证机关对申请人提交的资料进行审查
申请考试需提交的材料
考试报名表
身份证复印件
培训学时证明
个人健康承诺书
材料真实性承诺书
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：19
第三章 考核发证（第十九条）
考核发证机关或者其委托的考试机构应当定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试。
考试组织流程
1
制定考试计划
考核发证机关或其委托的考试机构定期制定安全技术考试计划
2
发布考试公告
向社会公众公布考试时间、地点、报名条件等信息
3
组织考试实施
在收到申请后60日内组织考试，确保考试公平、公正
时间要求
自收到申请之日起60日内组织考试，确保流程高效
考试组织
考核发证机关或其委托的考试机构负责具体考试实施
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：20
第三章 考核发证（第二十条）
安全技术考试流程
安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分，均合格视为考试合格。
理论考试
安全技术考试的第一部分，通过后才能参加实操考试
实际操作考试
理论考试合格后进行，最多只能考试5次
补考政策
每次考试不合格的，可以按照有关规定免费补考
考试限制条件
时间限制
申请人应当自考试申请通过之日起3年内完成安全技术考试
年龄限制
考试完成时间不得超过特种作业人员年龄条件上限
补考政策
实际操作考试超过5次仍不合格的，申请人应当重新参加理论考试
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：21
第三章 考核发证（第二十一条）
考试成绩公布规定
考核发证机关或者其委托的考试机构应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。
1
2
3
考试结束
等待10个工作日
公布考试成绩
考核发证机关应当确保考试成绩公布及时、准确、公开
10个工作日
成绩公布时限
未按规定时限公布成绩的，视为违规
成绩公布要求
成绩公布应当包括理论考试和实际操作考试结果
成绩公布应当便于公众查阅
成绩公布应当包含申请人基本信息
成绩公布应当同时告知申请人查询方式
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：22
第三章 考核发证（第二十二条）
证书申领流程
1
申请提交
符合第六条规定并经考试合格的特种作业人员，可本人或委托他人向考试所在地的考核发证机关提出申请
2
材料提交
提交证书申领表、身份信息、培训学时证明、考试合格材料等
3
审核决定
考核发证机关自受理之日起20个工作日内进行审查
4
证书颁发
符合条件的，颁发特种作业操作证，并将证书信息上传至全国统一的证书查询平台
特种作业操作证申领
考核发证机关应当依法受理符合条件的证书申领申请。
审查时限
自受理之日起20个工作日内完成审查工作
审查内容
申请人身份信息
培训学时证明
考试合格材料
不符合条件的，应当书面说明理由
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：23
第三章 考核发证（第二十三条）
实体证书
物理形式的证书
电子证书
数字化证书
6年
有效期
 全国范围内有效
 特种作业操作证效力
特种作业操作证由应急管理部统一式样、标准，实体证书和电子证书具有同等效力。
有效期
特种作业操作证有效期为6年，自颁发之日起计算
适用范围
特种作业操作证在全国范围内有效，不受地域限制
法律效力
实体证书和电子证书具有同等效力，可同时使用
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：24
第三章 考核发证（第二十四条）
适用情形
特种作业操作证在以下情况下需要申请办理：
证书遗失
当特种作业操作证不慎丢失时，需要申请补办
信息变化
当证书记载的信息需要变更时，如个人信息更新
证书损毁
当证书物理损坏无法正常使用时
申请流程
1
提交申请
向原考核发证机关提出办理申请
2
审核材料
原考核发证机关审核申请材料
3
办理新证
审核通过后办理新的特种作业操作证
注意：办理新证时应当缴纳相关费用，具体标准按照有关规定执行
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：25
第三章 考核发证（第二十五条）
证书换领规定
依法取得住房城乡建设部门、市场监管部门等颁发的建筑施工特种作业操作证、特种设备作业人员证的人员，申请应急管理部门颁发的相应的特种作业操作证的具体办法，另行制定。
住房城乡建设部门
建筑施工特种作业操作证
市场监管部门
特种设备作业人员证
应急管理部门
相应的特种作业操作证
实施说明
具体换证办法将由相关部门另行制定，确保特种作业人员能够顺利实现证书转换，保持安全生产工作的连续性。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：26
第四章 换证（第二十六条）
第二十六条内容
特种作业人员持有的特种作业操作证有效期届满，需要继续从事特种作业的，应当换领新证。
重要提示
有效期满未换证的特种作业操作证将失效，不得继续从事特种作业
证书失效期间不得从事特种作业，否则将承担法律责任
证书失效未超过1年的，按照换证办理；超过1年的，按照首次取证办理
换证流程
有效期满前申请
应在特种作业操作证有效期届满前6个月内完成相应的特种作业安全技术理论培训和理论考试
提交换证申请
在特种作业操作证有效期届满前60日内，由本人或者委托他人向考核发证机关提出换证申请
审核材料
考核发证机关对申请人的身份信息、培训学时证明、考试合格材料等进行审查
换发新证
符合条件的，换发特种作业操作证，初领日期保持不变，有效期起始时间按照原证书有效期截止时间计算
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：27
第四章 换证（第二十七条）
特种作业操作证有效期为6年，需要在有效期届满前办理换证手续，确保持续合法有效。
有效期届满前6个月
有效期届满前60日
有效期届满
换证所需完成事项
理论培训与考试
在证书有效期届满前6个月内完成相应的特种作业安全技术理论培训和理论考试
提交换证申请
在特种作业操作证有效期届满前60日内，向考核发证机关提出换证申请
申请材料与审查
考核发证机关对以下材料进行审查：
申请人身份信息
培训学时证明
考试合格材料
证书申领表
注意：换证申请应在有效期届满前60日内提出，逾期将按首次取证办理
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：28
第四章 换证（第二十八条）
特殊原因延期换证规定
特种作业人员因特殊原因无法在规定时间内办理换证的，可申请延期换证。
可申请延期的特殊原因
服兵役
出国（境）工作学习
其他因特殊原因无法按时办理换证的情况，可参照本条规定
延期换证申请流程
准备身份证明
和相关佐证材料
向考核发证机关
提出延期申请
审核通过后
获得延期许可
延期时间限制
延期时间自特种作业操作证有效期届满之日起最长不得超过2年。
延期期间不得从事特种作业，否则视为无证上岗，将依法处罚。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：29
第四章 换证（第二十九条）
证书失效处理规定
特种作业人员未按照规定进行换证或者延期换证的，特种作业操作证有效期届满时失效。证书失效期间不得从事特种作业。
重要提示
证书失效后，在重新从事特种作业前必须按规定重新取得特种作业操作证。
失效证书处理方式：
失效未超过1年
按照换证办理，可正常申请更换新证
失效超过1年
按照首次取证办理，需重新参加培训和考试
证书有效期处理流程
证书失效期间不得从事特种作业，违者将承担相应法律责任
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：30
第四章 换证（第三十条）
换证审查与办理时限
考核发证机关应当依法受理换证申请，并在规定期限内完成审查，确保特种作业人员证书换发高效便民。
审查要求
考核发证机关应当依法受理换证申请
自受理之日起20个工作日内完成审查
审核通过
换发特种作业操作证
将证书信息上传至全国统一查询平台
审核未通过
书面说明理由
申请人可重新提出换证申请
证书有效期连续计算
换发的特种作业操作证：
初领日期保持不变
有效期起始时间按原证书截止时间计算
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：31
第五章 监督管理（第三十一条）
工作人员行为规范
考核发证机关、考试机构、考试点的有关工作人员在特种作业人员考核、发证和换证工作中，应当：
忠于职守
认真履行职责，严格按照规定开展工作
坚持原则
严格按照法律法规和规章的规定进行考核发证
廉洁自律
保持清正廉洁，不得徇私舞弊或谋取不正当利益
社会监督
监督方式
接受社会监督
公众举报机制
定期开展服务质量评估
监督内容
考核发证工作合规性
收费标准合理性
工作流程透明度
任何单位和个人有权向有关部门举报违反规定的行为
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：32
第五章 监督管理（第三十二条）
监督检查重点内容
县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门对本行政区域内培训机构开展特种作业人员安全技术培训情况进行监督检查时，应当重点检查以下内容：
培训所具备的条件
培训机构是否符合安全生产培训条件要求，包括培训场所、设施、设备等硬件条件是否满足特种作业培训需求
培训管理制度执行
培训机构是否建立健全培训管理制度，包括培训计划、教学安排、考试评估等制度的执行情况
培训过程管控
培训机构是否按照规定进行特种作业人员安全技术培训，培训过程是否规范，是否存在弄虚作假行为
培训档案建立
培训机构是否建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间是否不少于6年
监督主体：县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门 | 监督对象：本行政区域内的培训机构 | 监督目的：确保特种作业人员安全技术培训质量
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：33
第五章 监督管理（第三十三条）
监督管理职责
设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对本行政区域内考试机构、考试点进行监督管理。
考试条件监督
监督考试机构和考试点是否具备承担特种作业人员安全技术考试所需的条件
考试职责落实
监督考试机构和考试点是否落实考试工作职责，确保考试公正、规范进行
考试档案管理
监督考试机构和考试点是否建立完善的考试档案，确保档案保存完整
监督管理范围
supervisory authorities:
设区的市级以上地方人民政府应急管理部门
矿山安全监管部门
监督重点
考试条件是否符合规定要求
考试工作是否按照规定程序进行
考试档案是否完整、规范
监督管理应当做到公正、公开、透明，确保特种作业人员考核工作的规范性和权威性
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：34
第五章 监督管理（第三十四条）
不当手段获取证书的处理
特种作业人员以欺骗、贿赂、作弊等不正当手段取得特种作业操作证的，考核发证机关应当撤销特种作业操作证。
不当手段类型
包括但不限于欺骗、贿赂、作弊等行为
处罚措施
撤销特种作业操作证
3年内不得再次申请特种作业操作证
处理流程
1
发现不当手段获取证书行为
2
考核发证机关撤销证书
3
3年内不得再次申请
3年期限自证书被撤销之日起计算
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：35
第五章 监督管理（第三十五条）
特种作业操作证注销情形
考核发证机关应当注销特种作业操作证的四种情形：
情形一：死亡或身体条件不满足要求
特种作业人员死亡或者身体条件已不能满足本规定要求，无法继续从事特种作业的
情形二：提出注销申请
特种作业人员主动提出注销申请的
情形三：证书被依法撤销、撤回
特种作业操作证被依法撤销、撤回的
情形四：有效期届满未换证或换证不通过
特种作业操作证有效期届满且未换领新证或者换证不通过的
公告要求
对于注销特种作业操作证的特种作业人员，考核发证机关应当及时向社会公告
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：36
第五章 监督管理（第三十六条）
生产经营单位应当对本单位特种作业人员严格管理，确保特种作业人员持证上岗，保障安全生产。
核查操作证真实性与有效性
生产经营单位应当认真核查本单位特种作业人员所持操作证的真实性与有效性，确保特种作业人员具备合法资质。
核查内容应包括证书是否在有效期内、信息是否与持证人一致等
建立健全管理档案
生产经营单位应当为每位特种作业人员建立独立的管理档案，记录证书信息、培训情况、考核结果等。
管理档案应妥善保存，便于随时查阅和接受监督检查
做好培训组织工作
生产经营单位应当组织特种作业人员参加安全技术培训，确保其具备必要的安全技术知识与技能。
培训内容应与特种作业类型相匹配，涵盖理论和实践两部分
做好报考与换证组织工作
生产经营单位应当及时组织特种作业人员进行考试报名和证书换证工作，确保证书有效衔接。
提前规划换证时间，避免证书过期失效影响正常作业
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：37
第五章 监督管理（第三十七条）
禁止行为
禁止伪造、变造特种作业操作证
禁止买卖特种作业操作证
禁止出租、出借特种作业操作证
禁止使用伪造、变造的特种作业操作证
违法后果
违反规定构成违反治安管理行为的，依法移交公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
生产经营单位责任
核查义务
生产经营单位应当对本单位特种作业人员严格管理，核查其特种作业操作证的真实性、有效性，建立健全特种作业人员管理档案。
核查证书
→
建立档案
→
规范作业
违规处罚
生产经营单位安排使用伪造、变造的特种作业操作证或者使用他人的特种作业操作证的人员进行特种作业的，依照《中华人民共和国安全生产法》的规定处罚。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：38
第六章 法律责任（第三十八条）
工作人员职责
忠于职守
工作人员应当忠于职守，认真履行职责
坚持原则
严格按照法律法规和规章的规定开展工作
廉洁自律
保持廉洁，自觉抵制各种不当利益诱惑
违法后果
工作人员在特种作业人员考核、发证和换证工作中有下列行为之一的，依照有关规定给予处分：
滥用职权
超越职权或者滥用职权，造成不良后果
玩忽职守
不履行职责或者不正确履行职责，造成不良后果
徇私舞弊
徇私情、舞弊行为，影响公正执法
处分类型：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：39
第六章 法律责任（第三十九条）
特种作业人员档案管理规定
生产经营单位必须建立健全特种作业人员管理档案，确保培训、报考、换证等信息完整记录。
档案管理要求
建立健全特种作业人员管理档案，做好培训、报考、换证的组织工作
罚款金额对比
逾期未改正情形
生产经营单位未建立健全特种作业人员管理档案的：
责令限期改正
处2万元以下的罚款
逾期未改正加重处罚
逾期未改正的：
处2万元以上5万元以下的罚款
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：40
第六章 法律责任（第四十条）
特种作业人员无证上岗法律责任
生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的法律责任规定：
初期违规处罚
责令限期改正，处10万元以下的罚款
逾期未改正处罚
责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款
责任人员处罚
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款
严重后果
使用无证人员作业属于严重违法行为，不仅面临经济处罚，还可能导致：
事故责任追究
企业资质降级或吊销
刑事责任风险
罚款金额对比
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：41
第六章 法律责任（第四十一条）
培训机构档案管理规定
培训机构应当建立健全特种作业人员安全技术培训档案，规范档案管理。
逾期未改正处罚
罚款金额
处2万元以上5万元以下的罚款
对逾期未改正的培训机构，将处以更高金额的罚款
档案管理要求
建立培训档案
培训机构必须建立特种作业人员安全技术培训档案
规范档案管理
确保档案管理规范，保存时间不少于6年
法律责任
未按规定建立档案或管理不规范将面临罚款处罚
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：42
第六章 法律责任（第四十二条）
培训机构质量问题与管理混乱的法律责任
培训机构存在以下情形之一，造成严重后果的，将依法受到处罚：
情形一：不具备安全生产培训条件
开展特种作业人员安全技术培训
情形二：未按照统一培训大纲培训
导致培训内容严重缺失
情形三：提供虚假培训学时证明
帮助骗取考试资格
处罚措施
首次违规处罚
依照《中华人民共和国职业教育法》的规定，责令暂停特种作业人员安全技术培训招生、限期整顿
逾期未整顿或整顿后仍不合格
责令停止特种作业人员安全技术培训
培训机构应确保培训质量，规范管理，避免造成严重后果
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：43
第六章 法律责任（第四十三条）
考试点违规情形
考试点有下列情形之一的，停止委托考试业务，不得再承担考试任务：
不符合规定要求
不符合本规定第十六条第三款规定要求
不正当手段
以不正当手段取得承担考试任务机会
违规培训活动
从事与所承担考试任务有关的培训活动
窃取泄露试题
窃取或者泄露试题及试题答案
组织作弊
纵容、组织考试作弊或者伙同他人作弊
篡改系统数据
故意删除、故意丢失、伪造或者篡改考试系统数据
未录音录像的后果
限期改正
考试点未对考试全过程进行录音录像的，责令限期改正
停止考试业务
逾期未改正的，停止委托考试业务，不得再承担考试工作
注意： 考试点必须对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：44
第六章 法律责任（第四十四条）
违规行为类型
1
提供虚假材料申请考试
考生通过伪造、虚构材料等方式申请参加特种作业人员安全技术考试
2
考试过程中有贿赂、作弊行为
在考试过程中向考官行贿或使用不正当手段作弊
处理后果
考试资格取消
取消考生考试资格，已通过的考试成绩无效
停考处理
考核发证机关给予停考1年处理
其他后果
此类违规行为将记入个人诚信档案，影响未来职业发展
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：45
第六章 法律责任（第四十五条）
不正当手段获取证书的法律责任
特种作业人员以欺骗、贿赂、作弊等不正当手段取得特种作业操作证的，除撤销其相关证书外，处5000元以上2万元以下的罚款。
撤销证书
吊销已取得的特种作业操作证，取消其特种作业资格
罚款处罚
处以5000元以上2万元以下的罚款
罚款金额范围
最低
5000元
最高
20000元
不正当手段包括：
欺骗
贿赂
作弊
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：46
第六章 法律责任（第四十六条）
法律责任内容
对事故发生单位负有事故责任的特种作业人员，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定暂停或者撤销其特种作业操作证。
严重后果
特种作业人员若对事故发生负有责任，将面临证书被暂停或撤销的严重后果，影响其职业发展和生计。
法律依据
本条规定是根据《生产安全事故报告和调查处理条例》制定，体现了对安全生产事故的严肃态度。
处理流程
1
事故调查
安全生产监督管理部门组织事故调查
2
责任认定
确认特种作业人员是否负有事故责任
3
证书处理
根据调查结果，暂停或撤销特种作业操作证
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：47
第六章 法律责任（第四十七条）
违反《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，根据违法行为的性质和严重程度，将面临不同的法律后果：
违反治安管理行为
构成违反治安管理行为的：
依法移交公安机关处理
公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定进行处罚
可能面临罚款、行政拘留等行政处罚
此类行为通常包括阻碍执法人员执行公务、扰乱培训考核秩序等
构成犯罪行为
构成犯罪的：
依法追究刑事责任
由司法机关根据《中华人民共和国刑法》等相关法律规定进行审判
可能面临有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金
此类行为通常包括诈骗获取特种作业操作证、伪造变造证件等
本条规定明确了违反特种作业人员管理规定的法律责任界限，强调了违法行为将受到法律严惩，确保特种作业人员管理工作的严肃性和权威性。
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
备注：48
第七章 附则（第四十八条）
实施细则制定与备案
省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以结合本地区实际，制定实施细则，报应急管理部、国家矿山安全监察局备案。
制定实施细则
省级部门根据本地区实际情况制定特种作业人员管理实施细则
报备中央机关
将制定的实施细则报应急管理部、国家矿山安全监察局备案
生效实施
实施细则按规定程序生效后在本行政区域内实施
省级应急管理部门
负责本行政区域内特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作的指导与监督
省级矿山安全监管部门
负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作的指导与监督
各省级部门制定的实施细则应当与《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》保持一致，不得违背上位法规定
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
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第七章 附则（第四十九条）
规定施行
本规定自2026年6月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局2010年5月24日公布，2013年8月29日第一次修正、2015年5月29日第二次修正的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》同时废止。
施行日期
本规定自2026年6月1日起正式实施
废止通知
原《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》同时废止
规定演变时间线
2010年5月24日
首次公布
原国家安全生产监督管理总局首次公布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
2013年8月29日
第一次修正
对原规定进行第一次修正
2015年5月29日
第二次修正
对原规定进行第二次修正
 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读
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