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压实企业安全生产主体责任

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压实企业主体责任
安环部：张超群
企业安全生产主体责任
2017年5月9日，国务院安委会办公室印发《关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》，从6月开始，全国将以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”筑牢思想基础。
前言

《压实企业安全生产主体责任年》活动方案解读
《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》
《安全生产“十三五”规划》

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《安全生产法》
第一部分
《压实企业安全生产主体责任年》活动方案解读
01
各乡镇人民政府、街道办事处、园区、市安委会成员单位，各企业：
《宁乡市“压实企业安全生产主体责任年”活动方案》已通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
                                  宁乡市安全生产委员会
                                        2018年3月14日
宁乡市安委会《通知》
宁乡市安全生产委员会
关于印发《长沙市“压实企业安全生产
主体责任年”活动方案》的通知
一、依法生产经营
二、安全责任到位
三、安全投入到位
四、安全培训到位
五、安全管理到位
六、应急救援到位
《通知》明确了压实安全生产主体责任的主要任务
强化企业主要负责人的安全生产意识。落实企业主要负责人“十个一次”工作制度
企业重点工作
落实企业全员安全生产责任制。实施“一企一标准、一岗一清单”工作制度（附件3.2），全员签订安全生产责任书。
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《通知》要求企业严格以下重点工作
落实企业全员隐患排查制度。开展“一人一月一隐患”活动。试点“互联网+企业隐患排查治理与落实企业主体责任自评系统”，推动隐患排查治理“一单四制”向企业延伸。
《通知》要求企业严格以下重点工作
强化安全生产常态化管理。全面落实企业安全生产“班前会”制度（附件3.3），强化员工安全生产意识，对违章违规行为进行讲评。
整合行业安全技术优势，实施行业自律。开展标杆企业牵头，网格内企业、行业协会等社会中介力量参加的企业安全生产互评互检互助的行业安全自律活动。
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落实企业全员培训。重点突出“五新”培训，充分利用车间、岗位操作技能培训，提升全员安全生产能力，规范全员安全生产行为。
《通知》要求企业严格以下重点工作
落实企业职业健康管理工作。做好职业病危害评价、职业病危害因素检测和公布、职业健康检查、职业健康宣传和培训。
加强企业安全生产诚信建设。做好安全生产主体责任、安全生产隐患排查治理、安全生产部门监管责任、安全生产事故、安全生产岗位风险“五公示”。
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第二部分
02
《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》
湖南省人民政府令（第287号）
   《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》已经2017年12月25日省人民政府第124次常务会议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。
　　                                                        省 长 许达哲
　　                                                   2017年12月28日
《规定》各岗位安全管理职责
         (一)建立健全本单位安全生产责任制;
　　(二)组织制定本单位安全生产管理制度和操作规程;
　　(三)任命或者提请任命符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人;
　　(四)组织制定并实施本单位安全生产教育培训计划;
　　(五)保证本单位安全生产投入的有效实施;
　　(六)组织实施职业病防治工作;
　　(七)定期研究和督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;
　　(八)定期向职工(代表)大会、股东大会、董事会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东的监督;
　　(九)组织制定并实施本单位生产安全和职业危害事故(以下统称生产安全事故)应急救援预案;
　　(十)及时、如实报告生产安全事故;
　　(十一)其他安全生产管理职责。
生产经营单位主要负责人
《规定》各岗位安全管理职责
       (一)组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
　　(二)组织或者参与本单位安全生产责任制度的制定和考核工作;
　　(三)参与本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产的建议，督促落实安全生产投入;
　　(四)组织或者参与本单位安全生产教育培训工作，如实记录安全生产教育培训情况;
　　(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，督促落实本单位安全生产整改措施;
　　(六)参与本单位新建、改建、扩建项目的安全设施和职业病防护设施(以下统称安全设施)的设计审查、竣工验收工作;
　　(七)负责审核承包、承租、协作单位的安全生产资质和条件，督促承包、承租、协作单位履行安全生产职责;
　　(八)组织或者参与本单位职业病危害预防和劳动防护工作;
　　(九)督促本单位落实重大危险源安全管理措施;
　　(十)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
　　(十一)组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练;
　　(十二)其他安全生产管理职责。
 安全生产管理机构、安全生产管理人员
《规定》各岗位安全管理职责
从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
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 岗位从业人员

《规定》从业人员安全培训
       (一)与安全生产有关的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准等安全生产管理规范;
　　(二)本单位安全生产管理制度和安全操作规程;
　　(三)本岗位安全操作技能;
　　(四)生产安全事故应急处理措施;
　　(五)从业人员安全生产方面的权利和义务;
　　(六)使用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全知识;
　　(七)职业病预防相关知识;
　　(八)生产安全事故警示教育;
　　(九)其他应当具备的安全生产知识和技能。
 从业人员安全培训内容
《规定》单位安全事故隐患排查
       (一)有较大危险因素的作业场所和有关设施设备的安全警示标志设置情况;
　　(二)安全设备、特种设备和消防设施器材的定期维护、保养和检验检测情况;
　　(三)使用严重危及生产安全的工艺、设备情况;
　　(四)危险物品的生产、经营、运输、储存、使用和废弃危险物品处置情况;
　　(五)生产、经营、运输、储存、使用危险物品的车间、仓库、商店与员工宿舍的距离情况;
　　(六)爆破、吊装以及其他危险作业的现场安全管理情况;
　　(七)同一作业区域内其他生产经营单位作业危及本单位生产安全的情况;
　　(八)重大危险源的登记、检查、监控、评估和分级管理等情况;
　　(九)安全生产视频监控设施的安装和维护情况;
　　(十)本单位及其从业人员、承包或者承租单位及其从业人员的资质情况;
　　(十一)从业人员遵守安全生产管理制度、操作规程情况;
　　(十二)安全生产国家标准或者行业标准的执行情况;
　　(十三)其他应当予以排查的事项。
生产经营单位生产安全事故隐患排查的重点事项包括
第三部分
03
《安全生产“十三五”规划》
《安全生产“十三五”规划》
2017年2月3日，经李克强总理签批，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行了全面部署。
国办发〔2017〕3号
《规划》作为落实《意见》的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与《意见》的衔接，细化、完善、分解了《意见》确定的各项目标、任务和工程。
《规划》七大主要任务的第一条“构建更加严密的责任体系”中指出“强化企业主体责任”的要求，并提出九项具体措施。
《安全生产“十三五”规划》
《关于推进安全生产领域改革发展的意见》
《安全生产“十三五”规划》
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落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。
督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。
严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。
强化企业主体责任
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完善企业从业人员安全生产教育培训制度。
严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。
制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。
强化企业主体责任
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健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。
严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。
鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。
强化企业主体责任
第四部分
04
《安全生产法》
第三条?安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
明确生产经营单位主体责任
《安全生产法》
企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是指企业在生产经营活动全过程中必须在以下18个方面履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。
企业安全生产主体责任的内涵
《安全生产法》
企业安全生产主体责任
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建立健全安全生产责任制和各项管理制度。
1
依法设立安全生产管理机构。
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依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。
4
确保资金投入满足安全生产条件需要。
6
如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。
3
持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。
企业安全生产主体责任
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对重大危险源实施有效的检测、监控。
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为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。
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依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。
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安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。
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及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。
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预防和减少作业场所职业危害。
企业安全生产主体责任
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保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”。
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积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。
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按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。
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依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
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法律、法规规定的其他安全生产责任。
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统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。
2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处，一辆自东向西行驶运载乙醇的车牌号为湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的车牌号为闽BY2508大型普通客车(以下简称大客车)发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤(其中4人因伤势过重医治无效死亡)，直接经济损失5300余万元。
沪昆高速湖南邵阳段“7?19”特别重大道路交通危化品爆燃事故
《事故案例》
周添，长沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
周未荣，湘A3ZT46轻型货车车主，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
戴飞鸿，长沙市新鸿胜化工原料有限公司实际控制人，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
李齐平，长沙市新鸿胜化工原料有限公司法定代表人兼仓库安全员，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
杨正湘，长沙市新鸿胜化工原料有限公司仓储部主任，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月21日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
沪昆高速湖南邵阳段“7?19” 事故     事故追责
《事故案例》
谢珍冬，长沙市新鸿胜化工原料有限公司业务员，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月21日被公安机关刑事拘留，8月18日被取保候审。
唐石友，长沙市新鸿胜化工原料有限公司土桥仓库装卸员，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月21日被公安机关刑事拘留，8月26日被批准逮捕。
陈固根，长沙市新鸿胜化工原料有限公司土桥仓库门卫，因涉嫌危险物品肇事罪，于7月21日被公安机关刑事拘留，8月27日被取保候审。
彭吉安，长沙市芙蓉区安顺货柜厂加工负责人，因涉嫌生产、销售伪劣商品罪，于7月25日被公安机关刑事拘留，8月28日被批准逮捕。
欧阳正伟，长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂管理人员，因涉嫌生产、销售伪劣商品罪，于7月25日被公安机关刑事拘留，8月28日被取保候审。
林秀华，福建莆田汽车运输股份有限公司GPS监控中心监控员，因涉嫌重大责任事故罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月27日被取保候审。
沪昆高速湖南邵阳段“7?19” 事故     事故追责
《事故案例》
唐谷云，长沙市振兴塑料厂负责人，因涉嫌生产、销售伪劣商品罪，于8月5日被公安机关刑事拘留，8月28日被批准逮捕。
廖军，闽BY2508大客车安全员，因涉嫌重大责任事故罪，于7月20日被公安机关刑事拘留，8月27日被批准逮捕。
李美生，福建莆田汽车运输股份有限公司副总经理(分管安全)，因涉嫌重大责任事故罪，9月5日被取保候审。
柳铁进，长沙县安全生产监督管理局党组成员、副局长，因涉嫌玩忽职守罪，于8月7日被长沙县人民检察院立案侦查，8月9日被取保候审。
胡春瑞，长沙县安全生产监督管理局危险化学品和烟花爆竹监管科科长，因涉嫌玩忽职守罪，于8月7日被长沙县人民检察院立案侦查，8月8日被取保候审。
沪昆高速湖南邵阳段“7?19” 事故     事故追责
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