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作业许可管理培训

		更新日期： 2026年04月21日	点击数：
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作业许可管理培训
授课人：安美丽

背包靠墙放
请注意课堂纪律
手机静音

参与课程
积极发言
坐姿端庄
禁止吸烟
准时

了解作业许可的目的和意义

练习与评估
学习作业许可的具体内容和方法
课程目的与期望
目录
CONTENTS
01
作业许可管理的定义
02
作业许可管理的目的和作用
03
作业许可管理的编制依据
04
作业许可管理的管理流程
05
作业许可的应用范围

作业许可管理的定义
1
02 作业许可管理的目的和作用

作业许可管理的定义

是指在开展某项非常规作业或特殊作业前，必须获得书面授权和指示的证明。

01 作业许可管理的定义

场景一
电器维修工在吊装现场下方执行电器维修工作
场景二
承包商于易燃气体储罐旁
临时决定动火切割
以下场景潜在风险及可能的后果
如何预防
01 作业许可管理的定义

作业许可管理中各方的职责
直线管理部门
组织推行、培训
监督、审核
安全部门
对程序的执行提供咨询、支持和审核
员   工
接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议

作业许可管理的目的和作用
2
02 作业许可管理的目的和作用

控制工作现场潜在的危险
建立正式的作业许可管理程序
目 的
建立正式的作业许可管理程序，提供危险工作控制、协调方法，制定作业工作计划和界区衔接安全方案，防止事故发生，特制定此规范。
正确地运用工作许可证，目的在于控制工作现场潜在的隐患并将风险减低到可以接受的程度。
作业许可管理的目的
02 作业许可管理的目的和作用

作业许可管理的作用
1
作业现场的所有安全措施已经落实
准许作业, 出了事我负责

当您在作业许可证上
签字时
02 作业许可管理的目的和作用

作业许可管理的作用

01
02
03
04
准备进行一项非常规作业
危险识别、分析与控制
相关安全规范的联系
协调、计划、界区
现场负责人现场审核落实安全措施
05
开始作业

作业许可管理的编制依据
3
03 作业许可管理的编制依据

编制作业许可管理的依据
集团公司《作业许可管理规范》
进入受限空间安全管理程序
挖掘作业管理程序
高处作业管理程序
吊装作业管理程序
管线断开及盲板隔离管理程序
临时用电管理程序
动火作业管理程序
工艺和设备变更管理程序
工作安全分析管理程序
承包商安全管理程序
03 作业许可管理的编制依据

制定安全作业方案
采取安全措施
领导签字承担责任
未执行作业许可证现状
执行作业许可证现状
相关安全规范的联系
协调
计划
界区
现场审核安全落实安全措施
开始
作业
开始
作业
备注：15
03 作业许可管理的编制依据

作业许可与特殊作业许可管理规范的关系

作业许可
管理规范

HSE
管理规范
移动起重管理规范
动火作业管理规范
受限空间管理规范
高处作业管理规范
其他
备注：16
03 作业许可管理的编制依据

填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如区域负责人、现场作业负责人、作业单位负责人或项目经理。
是一种通过事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的工作方法。
申请人
批准人
负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是项目负责人、区域（作业区、车间、站、队、库）负责人、业务主管、企业主管领导等。
审查
由批准人在现场主持，作业涉及相关方参与，对许可证中提出的安全措施、工作方法进行会议审核，并做出是否批准的决定。 
工作安全分析
专业性术语的解释
备注：17
03 作业许可管理的编制依据

是指在专属区域、按照常规工作程序或规程进行的日常作业。常规作业一般不需要办理作业许可，但应按照本单位的具体程序和规程进行操作。
常规作业
非常规作业
除常规作业之外，都属于非常规作业。例如：非计划性维修、承包商、其它支持人员进入特定的生产区域等
作业许可管理制度涉及的专业性术语的解释
备注：18
03 作业许可管理的编制依据

作业许可管理制度的目录
1 范围和应用领域
1.1 目的
1.2 适用范围
1.3 应用领域
2 参考文件
3 术语和定义
4 职责
5 管理要求
5.1 作业许可范围
5.2 作业许可证申请
6 管理系统
6.1 资源支持
6.2 管理记录
6.3 审核要求
6.4 复核与更新
6.5 偏离管理
6.6 培训和沟通
6.7 解释
5.3 风险评估（工作安全分析）
5.4 系统隔离与检测
5.5 书面审查
5.6 现场核查
5.7 安全设施
5.8 许可证审批
5.9 作业实施
5.10 许可证取消
5.11 许可证期限、延期和关闭
5.12 许可证管理

备注：19

作业许可管理的管理流程
4
04 作业许可管理的管理流程

1、作业申请
2、作业批准
3、作业实施
4、作业关闭
作业申请
风险评估
安全措施
现场审查
批准作业
安全交底
施工作业
作业结束
恢复现场
关闭作业
书面审查
不合格
不合格
终止
延期
作业许可的管理流程
04 作业许可管理的管理流程

如何申请作业证
填写作业证并准备相关材料
作业内容说明
相关附图
作业环境示意图、
工艺流程示意图、
平面布置示意图…等
风险评估结果（工作安全分析）
安全工作方案（HSE计划书、维修规程、操作规程…等）

04 作业许可管理的管理流程

风险评估（工作安全分析与安全工作方案）
工作安全分析是编制安全工作方案的基础。通过工作安全分析确定的危害和不可承受的风险，均应在安全工作方案中提出相应的控制措施，将风险降低到可接受的程度。
申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析.
包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等，具体执行《工作安全分析管理程序》, 填写工作安全分析表格.
对于一份作业许可证项下的多种类型作业，应统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作安全分析。 
工作安全分析
工作安全分析包括内容
多方面因素考虑
工作安全分析的重要性
04 作业许可管理的管理流程

书面审查
1、批准人应组织申请人及相关人员集中进行书面审查，并记录审查结论。
2、审查内容包括：
确认作业的详细内容
确认申请人所有的相关支持文件
确认所涉及的其他相关规范
确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施
分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响
确认许可证期限及延期次数
其他

04 作业许可管理的管理流程

现场审查
所有参加书面审查的人员应实地核查
实地核查的人员
与作业有关的设备、工具、材料
 现场作业人员资质及能力情况
 系统隔离、置换、吹扫、检测
 个人防护用品
 安全消防设施、应急措施
 培训、沟通
 安全工作方案中其他安全措施
确认的内容
现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证
最终签署
04 作业许可管理的管理流程

作业许可证审批

作业许可证审批
确认通过书面审核和现场核查
批准人或其授权人、申请方和相关各方签字
许可证的期限一般不超过一个班次(8小时)
如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请
交接班或现场关键人员变更时，应经过审批
04 作业许可管理的管理流程

沟通交底

05
04
01
02
03
工作许可证分发
上锁挂签、隔离确认
作业许可证已审核签字批准
安全工作方案已批准
确认危险控制措施已落实
各   方
共同的工作
04 作业许可管理的管理流程

作业实施（部分）
作业许可批准之后，施工单位操作人员除了本许可证的明确规定之外，不得执行任何其它作业。 
作业人员在施工前，必须核实作业许可证各项内容，确认各项安全措施已落实，检查并确保个人安全防护用品用具、工具、装置和设备设施完好有效，只有在负责人和监护人均在场的情况下，方能施工。
施工过程中，作业人员必须遵守各项规章制度和操作规程，严格落实作业许可证的各项安全措施及要求，对安全作业负直接责任。
04 作业许可管理的管理流程

作业实施（部分）
到达许可期限，施工单位应结束所有许可的作业。如有必要，应在得到延期批准之后，方可继续作业。 
生产单位安全监督应对本单位作业许可制度的执行情况和作业现场作业许可制度、安全措施的执行和落实情况加强监督检查和指导，并对作业许可制度提出改进建议、报主管部门审议修订。 
正 本
悬挂在现场
04 作业许可管理的管理流程

作业许可证的分发
作业许可证一式四联，包括一份正本和三份副本

04 作业许可管理的管理流程

作业许可证的分发
第一副本
控制室或公开处
第二副本
递交相关方，沟通

第三副本
保留在作业票管理场所

作业许可证一式四联，包括一份正本和三份副本
04 作业许可管理的管理流程

作业许可证的取消
当发生下列任何一种情况时，许可证取消
06
05
04
01
02
03
作业环境和条件发生变化
实际作业与规范的要求发生重大偏离
现场作业人员发现重大安全隐患
作业许可证规定的作业内容发生改变
违章行为
事故状态下
任何人在任何时候在认为工作条件或工作方式不安全时都有权利随时取消作业许可 
04 作业许可管理的管理流程

作业许可证期限、延期和关闭
04
01
02
03
许可证的有效期限不超过一个班次 (8小时) 
批准人可延长作业许可证期限，但不能超过24小时
作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格
双方签字后方可关闭作业许可证
04 作业许可管理的管理流程

为什么作业许可证要求办理延期
01
02
03
04
05
保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认
保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训
保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目
保证现场上锁挂签及隔离的安全移交
保证各项交接工作留下清楚的文字记录
04 作业许可管理的管理流程

为什么作业许可证办理延期不得超过24小时
01
作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效”
1
通常24小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，批准作业许可证的条件可能或已经发生变化：作业的环境、作业的设备、作业的进度或内容、实施作业的人员、对作业人员的安全要求
02
04 作业许可管理的管理流程

作业许可的要点

各类特殊(高危)作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;小票工作应依大票核准的工作期限执行工作
作业许可证的期间是否需要延期, 应在许可证书面审查其间讨论确定
如果作业许可证需要延期，而某一相关的特殊作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录
注:有些工作有规定的期限, 但不是作业许可证的期限。
04 作业许可管理的管理流程

作业许可的要点

如果相关的特殊作业需要延期, 这时,作业许可证应服从相关的特殊作业进行响应延期;（此类情况多见）
所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定，即：不能超过24小时。
注:有些工作有规定的期限, 但不是作业许可证的期限。
04 作业许可管理的管理流程

作业许可证的内容
综合信息 
工作类型判定
危害识别
安全措施
作业前气体检测
安全措施确认
许可证的延期
许可证的签批
受影响相关方共同签署
许可证的关闭
许可证的取消

作业许可的应用范围
5
05 作业许可的应用范围

作业许可的应用范围（特殊安全要求）
如果工作中包含下列工作，还应 同时办理 专项(特殊)作业许可证
受限空间作业
挖掘作业
高处作业
吊装作业
05 作业许可的应用范围

作业许可的应用范围（特殊安全要求）
如果工作中包含下列工作，还应 同时办理 专项(特殊)作业许可证
管线断开
临时用电
动火作业
爆破作业
放射性作业
05 作业许可的应用范围

作业许可的应用范围（特殊安全要求）
没有安全程序可遵循的工作需办理作业许可
05 作业许可的应用范围

作业许可管理程序的管理要求
资源支持
    公司现有资源都是实施本规范的可利用的资源。
资源支持管理记录
    公司质量安全环保处保留本规范各版本的留存记录和修改明细。
审核要求
      公司及所属单位都应把作业许可管理作为审核的一项重要内容，必要时可针对作业许可管理组织专项审核
复核与更新
     本程序应定期评审和修订，最低频次自上一次发布之日起不超过3年。
04 05 作业许可的应用范围

作业许可管理程序的管理要求
偏离管理
      公司所属单位依据本程序制定本单位作业许可管理程序时发生的偏离，应报公司质量安全环保处批准；各单位作业许可管理程序在执行时发生的偏离，应报本单位主要领导批准。偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。每一次授权偏离的时间不能超过一年。 
培训和沟通
    本程序由公司质量安全环保处负责组织培训。相关管理、维护和操作人员都应接受培训。本规范应在整个组织内沟通。
培训和沟通解释
      本程序由公司质量安全环保处负责解释。 
05 作业许可的应用范围

作业许可的优点
01

标准作业的良好行为习惯
执行
作业许可的管理规范
识别、分析与控制非常规作业过程中的危险
相关安全规范的联系
协调、计划与辖区
现场审核与落实
改变很难
但是我们总以过去的方式做事
那么得到的结果总是同过去的一样
谢   谢
欢 迎 提 问

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