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食品安全突发事件应急处置培训课件

		点击数：	更新时间： 2021年10月23日
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突发事件定义
  突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(《中华人民共和国突发事件应对法》，2007)
食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造成或可能造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以应对的食品药品安全事故或事件。
食品药品突发事件应急预案
涵义：针对可能的食品药品安全突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置、降低损失而制定的有关有关计划和方案。
目的：解决事前、事发、事中、事后，谁来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做(WHEN)、怎样做(HOW)的问题
突发事件应急处置法律体系
第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》
第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款
第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预案
第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则
效力级别	法律法规名称	立法机构	发布时间	实施日期	时效性
法        律	中华人民共和国突发事件应对法	全国人大常委会	2007.8.30	2007.11.01 	现行有效
	中华人民共和国食品安全法	全国人大常委会	2009.02.28	2009.06.01 	现行有效
行政法规	中华人民共和国食品安全法
实施条例	国务院	2009.07.20 	2009.07.20	现行有效
	突发公共卫生事件应急条例
（修订版）	国务院
	2011.01.08 	2011.01.08	现行有效
规范性文件	国家突发公共事件总体应急预案	国务院	2006.01.08	2006.01.08	现行有效
	国家食品安全事故应急预案	国务院	2011.10.05 	2011.10.05	现行有效
	工商行政管理系统流通环节
重大食品安全事故应急预案	国家工商行政管理总局	2006.04.15 	2006.04.15 	现行有效
	卫生部食品安全事故应急预案
(试行)	卫生部	2013.01.07 	2013.01.07 	现行有效
地方文件	四川省重大食品安全事故应急预案	川办函〔2006〕33号	2006.02.20		
	自贡市重大食品安全事故应急预案	自府办发〔2006〕60号			
我国食品安全事故应急处置法律法规体系
食品安全应急处置相关责任机构及其职责基于2013 年 国务院机构改革之后

《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。
仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。

卫生行政部门

由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主体。
承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。

食品药品
监督管理部门

“把脉探因”的职能。
对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故的病理性原因进行分析和调查。

疾病预防控制机构

职责由国家食品药品监督管理总局承担。
对重特大食品安全事故的指挥协调。

国务院食品安全委员会

事故发生单位

政府及有关部门

医疗救治单位
不同环节对食品安全问题的处理手段
事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单位等。

1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治；

2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地食品安全综合协调部门；

3、如事故由本单位及提供食物的失误所致，还需要对相关的食品及其原料、工用具、设备和现场进行封存；

4、导致事故发生的单位对可能产生问题的生产经营活动进行合法有效的控制。
医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提供重要线索。

1、为疾病患者提供医疗救治；

2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病历记录；

3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物等临床标本。
政府及有关部门

1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料及工具；

2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具进行彻底清洗、消毒，消除污染；

3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口，并销毁；

4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检测，对确认未污染的食品解封；

5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入；

6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信息。
食品安全事件分类

食品安全突发事件
全面应急管理体系
架构

监测系统

预警系统

处置系统

恢复系统
配合四大系统的构建，还需要完善食品安全突发事件应急管理的组织机构、技术标准、信息系统、物资保障、宣传教育、监督评价等系统平台。
食品安全突发事件的监测系统

监测系统

食品安全风险要素监视

情报系统

食品安全突发事件识别

食品安全突发事件检查表

食品安全突发事件预估

预警系统

食品安全突发事件风险评价

指标体系

分析模型

食品安全突发事件报警

安全级

一级危机

二级危机

三级危机

食品安全突发事件预控

危机排除、转移、弱化

管控
食品安全突发事件的预警系统

风险监测评估与预警体系建设概况

体制与机制建设
组建风险评估专家委员会
成立“国家食品安全风险评估中心”

初步形成国家食品安全风险监测体系
国家风险监测网络的建设进展
“两网”建设阶段
全面覆盖
制定年度风险监测计划

风险评估的最新进展
预警信息的发布
风险交流活动

“两网”建设——全国食品污染物监测网络和全国食源性疾病监测网络

问题与不足

基层监测能力依然不高

农村的食品安全问题形
势严峻

风险预警整体建设缓慢
2011—2012年通过山西省蒲县、山东省郓城县、五莲县、肥城、江西省鄱阳县的农户入户调查获知，371农户有效问卷的统计表明，近年在农村发生食物中毒、假冒伪劣、过期食品和假酒等多种食品安全问题，尤以假冒品牌、过期食品、以次充好发生率高。
被调查农户近1年有231户购买过不安全食品，占比62.26%。在农户对《食品安全法》相关政策法规的认知选项中，调查结果有268户表示不知道2009年我国颁布实施的《食品安全法》，占比72.24%；有175户占比47.17%的农户虽然知道消费者协会，但是并不清楚协会与个人的哪些权益相关，也不知道如何利用这一组织来合法进行权益保障。
2010年金浩茶油“苯并芘”超标秘密召回，响应滞后
2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技术监督局。
实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一场公众信任危机。
食品安全风险监测三级网络和预警信息平台建设效果（江苏省昆山市）
江苏省昆山市以市级、乡镇和风险监测点为基础建立三级监测网络，通过三级监测网络对餐饮食品安全风险进行监测，并通过食品安全预警信息平台进行及时发布，有效防范食品安全风险。
监测品种	抽样批次	合格批次	合格率（%）
糕点	24	24	100.00
卤菜	416	115	27.64
生食动物性水产品	8	8	100.00
食用油	115	115	100.00
瘦肉精	91	91	100.00
水发产品	78	65	83.33
饮用水	112	51	45.54
果蔬汁饮料	54	54	100.00
酒类	78	70	89.74
月饼	21	21	100.00
粉丝、腐竹	12	11	91.67
调味品	30	30	100.00
面制品	55	27	49.09
合计	1094	682	62.34
监测网络和预警信息平台应用前
食品安全风险监测数据（2010-2011年）
监测品种	抽样批次	合格批次	合格率（%）
调味品	232	228	98.28
豆芽	10	10	100.00
酒类	70	70	100.00
辣椒制品	51	51	100.00
冷菜、熟食	267	250	93.63
米面制品	33	27	81.82
青团子	10	10	100.00
肉类	211	211	100.00
生食果蔬	5	5	100.00
生食水产品	26	26	100.00
食糖	39	39	100.00
食用油	273	273	100.00
蔬菜	324	324	100.00
水发产品	161	161	100.00
消毒餐具	147	143	97.28
乳制品	51	49	96.08
学校桶装饮用水	59	49	83.05
饮料	95	95	100.00
糕点	10	10	100.00
火锅底料	21	21	100.00
酱腌菜	20	20	100.00
粽子	8	8	100.00
腌腊肉	29	23	79.31
合计	2152	2103	97.72
监测网络和预警信息平台应用后
食品安全风险监测数据（2012-2013年）
加强节假日食品安全监管预警提示——远离“不明野菜”
7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。
9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。

在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。
２０１４年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。
食品安全突发事件的处置系统

处置系统

危机预案

指挥组织机构

全员应对机制

危机应对

迅速反应、危机调查与评估

危机处置方案制订、执行

危机公关

危机公关小组

内部公关

外部公关
江山市食品安全事故报告、通报时限及责任主体（来源：《江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试  行）》）
序号	事   项/报告程序	时限	责任主体
1	食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、街道办及其食品安全监管站和市食品药品监管、卫生部门报告。 	立即	事发现场有关人员、事发单位负责人或行使有关职责的相关部门（单位）工作人员
2	事故发生地乡镇政府（街道办）或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内向市政府或有关部门作出初次报告。	1小时	事故发生地政府（乡镇、街道、开发区）或有关部门
3	市食安委办和相关部门在接到食品安全事故报告并经初步核实后，应当在2小时内向市政府报告。	2小时	市食安委办和相关部门
4	市政府在接到Ⅳ级及以上重大食品安全事故报告后，按有关规定在2小时内向衢州市政府和衢州市食安委办报告。	2小时	市政府
5	在事故处理结束后10日内作出总结报告。	10日	市政府或有关部门
江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图
媒体力量与食品安全

大胆揭露
建立健全食品安全监管体系

过分追求民众效应
片面放大甚至制造食品安全风险
案例

蕉农每天损失1700万
直接损失达7亿

2007年海南“毒香蕉”事件

品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出0.4～0.6克反式脂肪酸
反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在

2013年婴儿奶粉被曝含反式脂肪酸

台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都含铜、铅、砷、汞等重金属
在食品中检测出微量金属成分属于正常现象

2013年11月“方便面被曝含重金属”
《每周质量报告》——暗访式食品安全调查报道

以揭露性调查报道为主

涉及最多的是食品加工环节

以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主

以“违法食品添加”为第一安全问题

新闻价值偏向侧重于对公权力的批评，非科学传播取向
自媒体的舆论影响力
以微博、微信为代表的自媒体的崛起，使我国传统的社会舆论生态环境发生了极大改变，形成了互动性和渗透力极强的网络舆论场。

扮演着探测信息，迅速传播的“雷达”角色、社会成员相互沟通主导舆论话题的“评论员”角色、吹响“集结号”动员社会成员等多重角色

代表了主流舆论话题，并且起到一定的议程设置功能

在受众意见调查，新闻线索挖掘等社会行动中发挥着社会动员平台的角色。
民间组织和行业协会

监督管理作用

协调与联动作用

影响消费者的作用

社会地位认可度不高

与政府职能管理冲突

相互之间缺乏沟通协调

专业化程度低
“绿色和平”组织曝立顿茶包农残超标

抽样调查
检测结果

三份样品含有至少九种农药残留
三份样本检出国家在茶叶上禁用的农药以及高毒农药

揭示的问题

茶叶种植环节中大量使用农药
企业供应链需加强
“立顿”产品符合国标
政府食品安全危机舆论引导的思路

舆论引导效果的影响因素

应对技巧

信源公信力

沟通内容

媒介渠道
重视处置食品安全危机的技巧

树立责任政府意识，保持负责、真诚、公
开的危机处置态度

主动向公众道歉，勇于承担责任
对食品安全危机受害者的人性化情感关怀

及时快速应对食品安全危机

快速处置危机
快速发布信息
积极发挥第三方力量的作用

充分发挥主流媒体的议程设置作用

增加传统主流媒体报道食品安全危机的新闻自由度
建立与网络主流媒体开展食品安全风险沟通的互动协作关系

建立与第三方检测机构的合作互信关系

发挥食品行业协会在政府与公众之间的沟通桥梁作用

发挥危机中专家在食品安全风险沟通的作用

建立向公众提供资讯服务的专家团体或组织
建立以专家为主导的食品安全风险沟通平台
丰富沟通内容，满足公众知情权

区分关键信息，提高危机沟通内容的有效性

提高危机沟通内容的引导性，向公众宣传食品安全科普知识
选择主要媒介进行风险沟通，提高传播效率

以电视、报纸传统媒体作为政府信息传播
媒介

以网络作为政府信息传播媒介

完善新闻发布，促进政府信息在主流渠道的传播

重视食品安全危机后的新闻发布会
培养与提高食品安全监管部门官员的新闻素养
食品安全问题处理中政府形象的塑造
黄浦江死猪事件

信息公布及时透明

处置方式积极有效

后续监管措施跟进
公众质疑	部门回应与举措
应对迟缓，有瞒报之嫌	上海市各级政府：3月10日后，逐日向媒体公布相关事件通报，一直保证“随问即答”。
水质是否安全稳定	上海市水务部门：3月10日后，每天对相关水厂严密检测并将结果公布。
出厂水是否符合国家饮用水标准	上海市闵行水厂：除了增加水质检测密度外，还适当提高出厂水的余氯含量，增加消毒功能。
有无安全处置大量死猪的能力	上海市动物无害化处理中心：紧急调用车载式焚烧处理设备，每天的处理能力可以达到70吨，未来上海还将建设两个动物无害化处理中心。
食品安全突发事件的恢复系统

恢复系统

善后处理

解决遗留问题

尽快恢复生产经营

恢复信心

总结评价

总结整改

效果评价

化危为机

抓住机遇

危中求机
食品企业危机管理策略案例——北京顺鑫农业股份有限公司

危机管理问题

消费者问卷调查

未建立涵盖全产业链的可追溯体系

缺乏安全品牌理
念推广

与政府监管部门的访谈

入场检疫和出厂检测比例偏低

生产操作规范执行不严格

企业内部调查访谈

缺乏应急预案

组织流程不清晰

社会监管不完善
完善公司食品安全危机管理建议

建立健全食品安全危机管理机制

建立全产业链可追溯体制
实施不安全视频的主动召回

提高部分绿色食品检测标准

完善检测机制
支持多元服务组织发展

社会参与，共同监管食品安全

政府的外在调控
重视社会组织的监管作用
顾客口碑
媒体参与
2012年11月白酒塑化剂风波
有媒体在11月19日爆出，在酒鬼酒实际控制人中糖集团的子公司北京中糖酒类有限公司购买了438元/瓶的酒鬼酒，由上海天祥质量技术服务有限公司查出塑化剂超标2.6倍。
受此事件影响，仅仅一天时间，不仅酒鬼酒股票临时停牌，白酒板块也遭受重挫。截至收盘，白酒板块跌幅居首，据相关估算，两市白酒股总市值共蒸发近330亿元，跌幅前15的个股中，酒类占据10席。
塑化剂的危害
所谓的“塑化剂”也就是通常所说的增塑剂，是一类常用的塑料添加剂，主要作用是增加塑料材质的柔软性、延展性和可加工性。塑化剂是一种环境荷尔蒙，毒性为三聚氰胺的20倍。邻苯二甲酸酯类物质是使用最普遍的增塑剂，常用的品种有邻苯二甲酸二正丁酯(DBP)、邻苯二甲酸二(α-乙基己酯)(DEHP)等。
不法厂商为了降低生产成本，将塑化剂作为食品乳化剂，故意加入到食品配料中，导致某些食品中塑化剂含量达到34.1毫克/千克，此剂量有可能影响人的健康。
塑化剂怎么来的？
政府部门应急反应及处理过程
19日，湖南省质量技术监督局迅速作出反应，在其官网发布书面通告称：对媒体刊载50度酒鬼酒塑化剂超标信息，湖南省质监局高度重视，已责成湘西州质监局立即开展执法检查等工作，坚决依法从严查处违法行为。
20日晚间，湘西自治州质监局对酒鬼酒公司进行执法检查，“州质监局关于对媒体反映酒鬼酒塑化剂问题开展调查核实的通告”截至11月20日17：30，没有发现人为添加塑化剂行为。

21日晚间，国家质量监督检验检疫总局公布湖南质监局报告酒鬼酒样品初检情况：湖南省质量技术监督局11月21日向质检总局报告，经湖南省产商品质量监督检验院对50度酒鬼酒样品进行检测，截止目前检验结果，其中DBP最高检出值为1.04mg/kg。
根据2011年6月卫生部签发的551号文件《卫生部办公厅官员通报食品及食品添加剂中邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函》规定，DBP的最大残留量为0.3㎎/㎏。据此换算，这款问题酒鬼酒的塑化剂含量最高值约超标247%。
但由于这个函不是法律、法规，对企业并没有法律约束力。卫生部没有将塑化剂指标正式列入白酒产品的标准，从法律角度讲，没法判断是否超标。
行业协会的“定调”
19日晚间，中国酒协在官网发布声明：通过对全国白酒产品大量全面的测定，白酒产品中基本上都含有塑化剂成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高档白酒含量较高，低档白酒含量较低。
已知白酒生产过程中自身发酵环节不产生塑化剂，白酒产品中的塑化剂属于特定迁移。主要源于塑料接酒桶、塑料输酒管、酒泵进出乳胶管、封酒缸塑料布、成品酒塑料内盖、成品酒塑料袋包装、成品酒塑料瓶包装、成品酒塑料桶包装等。
目前，我国白酒标准正在研究白酒产品塑化剂含量标准限定，因此，在缺乏依据的情况下就断言白酒产品塑化剂超标“是不负责任的行为”。
企业的迅速反应
20日，酒鬼酒湖南销售公司发布声明，酒鬼酒股份有限公司在获知此事后，已迅速启动应急反应流程，就媒体反映的问题，组织对自身的生产工艺与作业流程进行全面严查，并抽取全流程样品送省内权威质量机构进行检测。
27日起，酒鬼酒公司包装车间全面停产，包装车间之外的生产线尚在正常生产。
29日，酒鬼酒开始接受退货，不主动召回。
经过全面排查，造成塑化剂超标的“元凶”也初步锁定：包装线上的小塑料管、塑料酒瓶塞以及曾临时使用的塑料输酒管。正对可能导致塑化剂超标的设备和设施彻底更换，将于11月30日前完成整改工作。
波及范围
茅台、五粮液和洋河股份塑化剂指标均超标。
53度飞天茅台塑化剂成分DEHP含量为1.62mg/L，而国家标准为1.5mg/kg。相比之下，茅台塑化剂成分再次被检出超出国家标准8%。另一款51度茅台汉酱酒检验结果表明，其塑化剂成分DBP为6.37mg/L，而国家标准为0.3mg/kg。由此可见，该款产品
江口醇生产的白酒“诸葛酿”中检测出增塑剂 “邻苯二甲酸二正丁酯”(DBP)，其计量为3.1ppm，较国标超标率高达20.23倍。
后续处理
22号起，多省对白酒生产企业进行塑化剂的抽检取样排查，督促企业开展自查，并加大风险监测和监管力度。对于检测结果，将根据国家质检总局统一部署进行发布。
质监部门近期组织开展了对白酒中邻苯二甲酸酯类物质的风险监测。目前已完成监测的国产白酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质，其中主要是邻苯二甲酸二丁酯（ＤＢＰ）。同时监测的进口蒸馏酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质。
12月，卫生部在2013年的风险监测中安排了重点食品的塑化剂方面的风险监测，相关情况将会公布，正在监测的产品包括婴幼儿食品、白酒、油类、方便面料包等。
该风险评估结果是从保护健康角度得出的，未考虑其他相关因素，不是食品安全国家标准。

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