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上海能源建设集团有限公司“4·13”坍塌死亡事故调查报告

文档来源：上海市浦东新区应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年11月25日
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上海能源建设集团有限公司
“4·13”坍塌死亡事故调查报告
2025 年4 月13 日13 时20 分左右，在周邓公路（周园路-
南六公路）中压天然气管道搬迁项目周浦花海以西100 米处工地
发生一起坍塌事故，造成1 人死亡。
接到事故报告后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生
产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）等相关
法律法规的要求，以及浦东新区人民政府的授权，由浦东新区应
急管理局（以下简称“区应急管理局”）牵头，会同上海市公安
局浦东分局、浦东新区建设和交通委员会、浦东新区总工会、周
浦镇人民政府，并邀请浦东新区监察委员会派员组成事故调查
组。调查组通过现场勘查、调查取证等，查明了事故发生的原因，
认定了事故的性质，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建
议和防范措施。现将情况报告如下：
一、事故基本情况
（一）项目基本情况
周邓公路（周园路-南六公路）中压天然气管道搬迁项目，
建设单位为上海南汇天然气输配有限公司（以下简称：南汇天然
气），施工总承包单位为上海能源建设集团有限公司（以下简称：
上海能建），监理单位为上海华城工程建设管理有限公司（以下
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简称：华城管理），劳务单位为上海东沙建筑工程有限公司（以
下简称：东沙建筑）。
（二）项目施工手续办理情况
《上海市管线管理办法》（沪府令17 号）第四十条规定，
“工程建设需要搬迁既有管线的，建设单位应当会同管线权属单
位制定管线搬迁方案，并依法给予补偿或者予以还建；对属于违
法建设的既有管线，不予补偿或者还建。管线权属单位应当配合
实施管线搬迁。具体办法由市住房城乡建设管理部门会同市规划
资源等相关部门另行制定”；但目前天然气管线搬迁项目尚未出
台相关具体管理办法。
因周邓公路拓宽工程需要，上海浦东工程建设管理有限公司
向南汇天然气申请搬迁既有管线至拓宽后的周邓公路边，南汇天
然气审核同意，并收取代为设计、施工等费用后，设立周邓公路
（周园路-南六公路）中压天然气管道搬迁项目。搬迁项目在周
邓公路拓宽工程红线范围内，取得《上海市路政管理行政许可证》
（许可证号：X20250006）, 许可类别：跨越、穿越公路修建桥
涵或者在公路及公路用地范围内架设、埋设各类管线许可。
（三）事故相关单位情况
1. 上海南汇天然气输配有限公司，统一社会信用代码：
91310115630904258G，成立时间：1999 年9 月21 日，注册地址：
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浦东新区惠南镇听潮路501 号，法定代表人：周忠卫，公司类型：
其他有限责任公司。经营范围包括：天然气销售，天然气设备专
业领域内的技术开发、技术服务、技术咨询，燃气管道、设备及
设施的维护、保养、维修，燃气器具销售、维修、安装，管道建
设工程专业施工等。
2. 上海能建，统一社会信用代码：91310115133730808C，
成立时间：1993 年8 月27 日，注册地址：中国（上海）自由贸
易试验区潍坊路162 号，法定代表人：徐杰，公司类型：有限责
任公司（国有控股）。经营范围包括：建设工程施工（除核电站
建设经营、民用机场建设）；建设工程设计；施工专业作业；建
设工程勘察；对外承包工程；土石方工程施工等。
上海能建具备市政公用工程施工总承包一级资质（证书编号：
D231238926，有效期至2025 年11 月5 日），持有《安全生产许
可证》（编号：沪JZ 安许证字[2016]011897），有效期至2025 年
6 月8 日。
3. 东沙建筑，统一社会信用代码：91310115585283914A，
成立时间：2011 年11 月15 日，注册地址：中国（上海）自由
贸易试验区临港新片区芦潮港路1750 弄6 号2 幢3343 室，法定
代表人：陈军民，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。
经营范围包括：建筑劳务分包；建设工程施工；土石方工程施工；
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劳务服务（不含劳务派遣）等。
东沙建筑具备施工劳务企业资质劳务分包不分级资质（备案）
（证书编号：D231521623，有效期至2026 年3 月7 日），持有
《安全生产许可证》（编号：沪JZ 安许证字[2015]020624），有
效期至2026 年12 月5 日。
4. 华城管理，统一社会信用代码：913101166306164917，
成立时间：1996 年5 月22 日，注册地址：上海市金山区朱泾镇
金龙新街528 弄1118 号，法定代表人：马韶军，公司类型：有
限责任公司（自然人投资或控股）。经营范围包括：工程建设项
目管理，城市建设工程监理等。
华城管理具备工程监理综合资质（证书编号：E131002561，
有效期至2026 年3 月24 日）。
（四）承发包关系情况
1. 南汇天然气按年度分别与华城管理签订了《建设工程监
理合同》；与上海能建签订了《燃气管道工程承包合同》，约定
由上海能建根据南汇天然气的要求进行浦东新区南片区域燃气
管道的敷设、设备安装工程，同时签订了《施工安全协议》，约
定了各自的安全生产权利、责任和义务。2024 年5 月8 日，南
汇天然气向上海能建、华城管理下发周邓公路（周园路-南六公
路）中压天然气管道搬迁项目《施工派工单》。
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2. 上海能建与东沙建筑按年度签订了《劳务分包合同》及
《供方单位管理责任书》，约定由东沙建筑为上海能建天然气管
道工程提供劳务，根据上海能建的安排进行施工活动；同时约定
了各自的安全生产权利、责任和义务。
（五）相关人员情况
1. 朱惠君（死者），男，56 岁，东沙建筑管道工、事发作
业工段长。朱惠君与东沙建筑签订了《上海市建筑业劳动合同》。
2. 付敏，男，45 岁，东沙建筑现场负责人。
3. 陆华军，男，46 岁，东沙建筑焊工。陆华军持有特种作
业操作证，操作项目：熔化焊接与热切割作业，应复审日期2026
年11 月24 日。
4. 汪东华，男，48 岁，东沙建筑挖掘机驾驶员。
5. 沈志敏，男，55 岁，上海能建项目经理。沈志敏持有建
筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书，有效期至2026
年6 月29 日。
二、事故发生经过及救援情况
4 月13 日上午8 时左右，朱惠君、陆华军、汪东华3 人到
达周邓公路施工现场，工段长朱惠君安排汪东华与陆华军沿周邓
公路自东向西进行管道直埋作业：先由汪东华操作挖掘机开挖管
道沟槽，再将管道放进沟槽中，并在两根管道交接处沟槽边打入
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槽钢，后由朱惠君与陆华军下到沟槽内，合作将相接的两个管口
对齐，再由陆华军进行焊接，完成后覆土，继续进行下一根管道
排管。13 时左右，朱惠君与陆华军合作对接好管道后，陆华军
留在原处实施焊接，朱惠君上到沟槽边指挥汪东华继续向西挖
掘；13 时19 分左右，朱惠君下到沟槽里挖斗前的位置观察是否
有干涉到地下其它管线；13 时20 分左右，汪东华发现沟槽壁泥
土裂开，陆华军同时发现作业处有小土块滚下，回头发现朱惠君
在沟槽内，两人均让朱惠君快跑，朱惠君逃离不及，被土掩埋。
汪东华与陆华军随即呼喊现场其他工人一起挖土施救，并拨打报
警电话。救援人员到场后将朱惠君挖出，现场确认已无生命体征。
三、事故现场勘察及安全管理情况
（一）事故现场勘查及调查情况
1. 事发地位于周浦花海以西100 米处周邓公路北侧，现场
有一开挖沟槽，沟槽内裸露有一根管道，西侧停有一辆挖掘机，
南侧堆放有3 堆、北侧堆放有1 堆管道和槽钢（图1~3）。
图1 事发现场示意图
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图2 事发现场实景图3 事发现场实景
2. 沟槽开挖深度约2.5m，其中裸露的管道顶至地面约2m，
管道为钢制，外径50cm；两管交接处打有5 根长4.5m 宽30cm
的槽钢，其余部位未见支护措施（图4~5）；支护部位以西发生
坍塌，可见血迹及一顶破损的安全帽（图6）。
图4 沟槽详情图5 沟槽示意简图
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图6 坍塌掩埋处
3. 现场挖掘机为斗山牌，DX55-9C 型（图7），经上海众
建质量检验检测有限公司检验合格，有效期至2026 年2 月22 日。
图7 事发现场挖掘机
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（二）有关单位安全管理情况
1. 上海能建制定了安全生产责任制、安全教育培训管理、
施工现场全时段管理、安全检查管理、隐患排查治理等安全管理
制度，提供了汇编文件，其中要求“项目部安全管理人员对施工
现场进行实时安全管控”。就浦东新区南片区域天然气管道工程，
上海能建成立了项目部，任命沈志敏为项目经理，张捷琎为安全
员，马正明为质量员。项目部编制了《施工组织设计》及《直埋
段土方开挖专项方案》等施工方案并报华城管理审查，辨识了“管
道沟槽开挖深度为1.5m，如直接开挖，在开挖、管道焊接、除
锈、防腐等施工期间易发生塌方”的风险；同时考虑到项目地形
较为复杂、地下管线较多且不明，先打桩可能会破坏地下其它管
线，设计“采取先挖后支撑工序”，要求“深度超过1.5m 或遇
流砂土质时，应采取连续支撑措施”，同时在项目现场放置了足
量的4.5m 长槽钢供支撑使用。
上海能建项目部对朱惠君等东沙建筑的作业人员进行了安
全教育和技术交底，明确要求“土质较差地段开挖和埋深超过
1.5 米，采用打钢板桩支撑”，提供了《安全生产教育培训记录
表》《安全技术交底记录》等台账资料。上海能建项目部根据现
场情况，将周邓公路（周园路－南六公路）中压天然气管道搬迁
项目划分为四个工段，截至事发的4 月13 日，由东至西的第一
段、第二段两段已开展施工，项目经理沈志敏每日进行一次带班
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安全巡查，安全员张捷琎负责作业现场常态化安全管理，提供了
巡查台账。事发作业位于第二工段，作业内容为管道直埋，开挖
埋深均超过1.5m，上海能建项目部要求做好连续支撑防护。该
工段于4 月9 日开工，12 日因暴雨停工一天，13 日复工，复工
时该工段已完成2 根管道的直埋工作，均按要求采取了连续支撑
措施并完成覆土。事发当日，张捷琎请假，由沈志敏全面负责项
目现场安全管理，当日上午9 时至11 时左右沈志敏在事发作业
的第二工段巡查，作业内容为第三根管道的直埋沟槽挖掘，期间
未发现异常；后沈志敏前往第一工段巡查，离开前提醒朱惠君排
管前要记得做支护。至事发前上海能建项目部未有管理人员在场
督促组织对埋深超过1.5m 的沟槽采取连续支撑措施，未能及时
发现并制止朱惠君擅自进入沟槽无防护部位的不安全行为。
2. 东沙建筑制定了安全生产责任制、安全教育培训等制度，
以及管工、焊工等工种，焊接设备等施工机械的操作规程，提供
了相关文件；在朱惠君入职时进行了三级安全教育，在派工入场
前、复工复产前对朱惠君等人进行了基础安全教育，提供了相关
材料。东沙建筑指定付敏作为现场负责人，付敏安排朱惠君作为
第二工段工段长，根据上海能建项目部要求，具体安排作业人员
施工，并与上海能建项目部、华城管理监理部进行了人员对接。
3. 华城管理制定了《质安管理办法》等管理制度，就浦东
新区南片区域天然气管道工程成立了监理部，任命倪华为总监理
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工程师，陈佩荣为安全监理，潘国兴、姚春华为专业监理工程师，
相关人员均具备监理资质。监理部编制了《施工安全监督方案》
《监理实施细则（土方开挖）》等细则，提供了相关材料。
周邓公路（周园路－南六公路）中压天然气管道搬迁项目开
工后，华城管理监理部审查了劳务单位、特种设备和作业人员的
资质资格，审查了上海能建的施工方案，定期召开监理例会，提
供了《工程例会会议纪要》等文件。华城管理监理工程师每日对
作业现场进行安全巡查，提供了《巡视检查记录》《监理日志》
等台账资料。事发当日上午8 时至10 时左右，陈佩荣、潘国兴
在事发第二工段巡查，期间未发现异常。
（三）死因鉴定情况
复旦大学上海医学院司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（复
医[2025]病鉴字第226 号）鉴定意见：朱惠君死因符合遭钝性物
体砸压致颅脑损伤及胸部闭合性损伤。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
（一）死亡人员情况
朱惠君，男，56 岁，上海人，东沙建筑管道工，事发作业
工段长，在事故中死亡。
（二）直接经济损失
事故造成的直接经济损失约人民币246 万元。
五、事故原因和事故性质
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（一）事故发生的原因
1. 直接原因
朱惠君安全意识薄弱，擅自进入埋深超过1.5m 且未采取连
续支撑防护的沟槽无防护部位，沟槽坍塌被掩埋，造成事故。
2. 间接原因
上海能建施工组织管理不力，落实施工方案不力，未能严格
督促作业人员按照要求对埋深超过1.5m 的沟槽采取连续支撑措
施，未能及时发现并制止朱惠君擅自进入沟槽无防护部位的不安
全行为。
（二）事故性质
调查组认定“4·13”坍塌死亡事故是一起一般等级的生产
安全责任事故。
六、对有关责任人员及单位的处理建议
（一）对事故责任者的责任认定和处理建议
1. 朱惠君，东沙建筑事发作业工段长，擅自进入埋深超过
1.5m 且未采取连续支撑防护的沟槽无防护部位，对事故的发生
负有责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究行政责任。
2. 沈志敏，上海能建项目经理，施工组织管理不力，未能
严格督促作业人员按照施工方案要求对埋深超过1.5m 的沟槽采
取连续支撑措施，作业现场安全管理不力，未能及时发现并制止
朱惠君擅自进入沟槽无防护部位的不安全行为，违反了《中华人
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民共和国安全生产法》第二十一条第二项的规定，建议区应急管
理局依法给予行政处罚。
（二）对事故单位的责任认定和处理建议
上海能建施工组织管理不力，未能严格落实施工方案，安全
管理不到位，未能及时发现并制止作业人员的不安全行为；违反
了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款的规定，对
事故的发生负有责任，建议区应急管理局依法给予行政处罚。
七、整改防范措施建议
1. 上海能建要深刻吸取事故教训，认真落实安全生产主体
责任，加强作业过程安全监管，督促从业人员严格执行各项管理
制度与作业方案，避免类似事故再次发生。
2. 建议浦东新区建设和交通委员会尽快完善天然气管线搬
迁工程的具体管理措施，加强行业安全生产监管。
上海能源建设集团有限公司
“4·13”坍塌死亡事故调查组
2025 年8 月8 日

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