第一阶段由于生产力水平低，经济发展缓慢，人类还是以维持自身生存和繁衍的生理基本需求为主，对安全需要相对较弱。因此根本谈不上安全文化的供给问题，其实最基本的安全产品也无法供给。人们对于安全需要只能求助于神灵等虚幻的东西。第二阶段生产力高速发展，作为上层建筑的安全文化也得到了有益的探索。不过在此过程中，经济的发展是粗放的，企业管理的理论也不成熟。企业文化没有形成，那么作为企业文化一部分的安全文化自然也无法形成。企业在经济利益的驱动下盲目扩张，而雇员们为了自己及家人更好的生活铤而走险，去做具有很大危险的工作。但安全事故的频繁发生阻碍了经济发展的前程，这使企业主们和雇员们不得不思考安全问题，尽管安全管理是事后的、经验的，但是对于安全的需求是显而易见的。有了需求，供给自然产生。因此这阶段关于安全的产品和经营这些产品的企业开始在市场上兴起。并且学术界也有很多的专家关注企业安全文化的建设，安全文化进入启蒙阶段。第三阶段由于生产力高速发展，科技进步带动经济的高速腾飞，各种人类无法控制的危险在生产中大量出现，并且一旦发生事故就会给社会造成巨大的损失。由于人们生活水平的改善、生活质量的提高，人们对安全需要越来越高。在这一阶段人们有能力改善自己的安全环境，企业也有能力为雇员提供更安全的工作场所，安全就有了很大的需求空间，这必然促进这一产业的发展，也就增加了这种产业的供给，关于安全的产品和文化有了长足的发展，进入本质化阶段。同时政府也开始介入，关注人民的生命和健康问题，对常出事故的行业进行强行管制，这就提高了企业出事故的门槛。由于企业、政府、雇员自身三方的需求，关于安全文化的研究也越来越多，安全专家也日益多了起来，关于探讨安全文化方面的文章、会议也相当多，安全文化作为独立的部分也得到了强化。这样供给的增多必然会形成全社会关注的大安全文化。

　　三、安全文化的供求平衡

　　安全文化的发展和提高必然带动安全产品、人们的安全意识的提高。但每种事物的发展必然付出相应的成本。如果生产中安全投入的资金大于事故发生的成本，那么企业就会减少投入；相反，就会增加投入。市场会根据企业对安全的需求和供给自发地找到平衡点，不管这个平衡点是否合理。那些高危行业一旦发生事故无论在经济上和社会上都会造成巨大损失，出事故的门槛相当高的，经营者无法承受这么大的成本，因此对于安全生产的意识是相当高的，也舍得在生产上加大安全资金的投入。但一旦投入资金到出事故可允许的范围之内就会停止，这样就呈现出事故发生的反复性。如矿山行业。出了事故，马上在全矿掀起学安全、抓安全的热潮。增加职工的安全培训，加大现场安全防护。一旦长时间没发生事故，安全资金投入和思想意识投入马上放松下来，再加上生产紧、任务重，各种观场安全问题不断出现，再发生事故已无法避免。一般情况，没有危险行业事故发生的几率相当小，因此基本上没有安全投入或者投入只是象征性的。经营者从不倡导安全文化，职工的安全意识比较弱，安全文化根本不可能形成。

　　四、政府的作用

　　市场经济特征之一是自主性，这就决定了经营者具有独立的市场行为能力，可以自主地做出经营决策。在市场经济条件下对利润最大化目标的追求必然导致经营者尽可能地减少投入，增加产出。

　　人之初，性本善。每一社会组织的经营者、管理者乃至普通劳动者，无不希望生产顺利、经营有序、效益提高、利润增长，人人平平安安。但在现实社会生活中，事故仍常有发生，血的教训给我们更多的思索。生产过程中在结果不可预测、风险无法确定的情况下，谁都不愿意把安全当作一回事。并且发生事故的门槛低。如果出了事，经营者也可一逃了之，政府收拾残局。即使是经营者有责任心，但作为有限民事责任主体，承担的也仅是有限的民事行为能力，不可能承担全部的责任，这样不可避免地将事故所造成的损失或多或少地向整个社会转嫁扩散。这样在安全生产领域上就出现“市场失灵”现象。因此在安全文化推动上，仅凭市场经济的自主调节是不够的，需求和供给无法在安全投入与意外损失之间找到合理的平衡点，政府作为“看得见的手”在安全文化的推广中的作用就显得尤为重要。目前我国经济发展速度较快，人民的生活质量、健康质量提升得也很快。我们改革开放几十年走过的道路是西方发达国家几百年才走过的道路。但与西方发达国家比起来社会经济基础还比较薄弱，理性思维还不成熟，安全意识跟不上。这就需要政府在安全文化的推广上起到强有力的作用，汲取西方发达国家在经济建设中用血换来的安全文化经验，对整个社会不断进行安全文化的宣传强化，直到人们自发的安全意识到自觉的安全行动，这样我们的社会才是真正的文明社会、小康社会，人们在其中才能尽享生活的乐趣。

　　尽管经济基础决定上层建筑，但作为意识形态的上层建筑也反作用于经济基础。安全生产与经济发展是对立统一的矛盾共同体。安全生产在一定程度上促进经济的发展，经济发展也能保证安全生产得以有效的实现。西方发达国家在发展经济过程中的悲剧我们不能再重演，积累的宝贵经验我们要借鉴，这样可以使我国在经济发展中少走很多弯路。这也是保障我们经济高速发展，人民的生活质量得以提高，完成党的十六大报告中提出全面建设小康社会的重要任务。

　　政府在安全文化的推广和宣传中的作用是不可缺少的。在目前我国的经济环境下，安全文化走自上而下的强行推广到企业和职工自觉安全意识的提高是有效的社会安全文化建设的途径。特别要加强政府的立法、执法作用，加强各种人员的安全认证。并在认证体系上与国外的认证体系接轨，走安全文化国际化道路，尽快把我国的安全管理提升到国际化水平，消除市场经济中安全管理的市场失灵现象。