应急准备阶段对应于形成期,主要工作是针对可能引发突发公共事件的主体对象进行监测,及时发现异常情况,对可能发生的事件发出预警,并根据监测预警情况实施预防性控制和防范行动,避免事件发生,尽力减轻事件可能造成的损失。

　　应急响应阶段对应于爆发期,事件不可避免或已经发生,主要工作是根据事先制定的应急预案或临时制定的其他方案,采取全面应急行动保护人民生命和财产安全,控制事态蔓延,消除不利影响,减少影响范围,降低损害程度。

　　恢复阶段是指政府和有关组织提供法律、经济、技术、智力和相关资源援助,救济受灾人群,恢复或重建被损坏的公共基础设施,消除突发事件影响,稳定生产、生活秩序,使社会经济秩序恢复正常。

　　不谋长远不足于谋一时。政府作为公众利益维护者,为最大限度地保护公众利益而实施的一系列应对准备,其实质就是运用战略思维,立足于现在对未来做出安排。

　　二、运用战略思维,超前做好应急准备

　　认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理的一系列决策和部署,就是要运用战略思维,着重做好以下两方面的工作:

　　第一,统筹谋划好“十一五”期间的应急体系建设。国内外应急实践证明,应对突发公共事件,需要统筹各种资源,动员各种组织和力量参与,其中政府在突发公共事件应对中处于主导地位。要适应“十一五”乃至更长时期内,强化政府社会管理和公共服务职能的需要,提高处置各种突发公共事件的能力,尽快形成为政府应急管理提供技术设施、物资装备和人力资源等的长效保障机制,就需要在战略预见的基础上,谋划好突发公共事件应急体系的建设。要以国家、部门和地区相关应急预案和规划为依托,以关键性公共建设项目规划为手段,充分利用存量资源,促进现有应急响应系统的相互衔接和整体协调,用好增量资源,避免无效配置和重复建设,着力解决应急体系建设中的突出问题,强化薄弱环节,在搞好预防和预警的基础上,侧重于应急指挥信息系统、应急专业队伍系统、应急物资保障系统、紧急运输保障系统、现场应急通讯保障系统和应急响应标准化系统等方面的规划和建设,努力构建响应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的突发公共事件应急响应体系。

　　第二,做好属于部门职责的应急准备工作。应急物资保障是应对突发公共事件最重要的要素之一,也是我们承担的重要职能之一。所以要在现有物资储备体系的基础上,进一步完善应急物资保障机制。资金始终紧缺,资源终究有限。储什么?储多少?如何储?是必须运用战略思维解决的难题。当前,主要应抓好以下几个环节,包括建立应急物资目录;对应急物资资源进行信息整合;坚持实物储备和能力储备并重,静态管理与动态调度相结合;做好组织企业生产的准备,做好紧急采购(包括进口等)准备,做好应急运输的准备等。满足未来发生突发公共事件时的需要。