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青岛地铁工程建设隐患排查治理体系研究

文档作者：宋帅1，刘方克2，米保伟1 文档来源： 1．北京安捷工程咨询有限公司 2．青岛地铁集团有限公司，		点击数：	更新时间： 2025年05月11日
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都市快轨交通．第31卷第6期2018年12月《热点研讨●
doi：10．39690．issn．1672—6073．2018．06．007
青岛地铁工程建设
隐患排查治理体系研究
宋帅1，刘方克2，米保伟1
(1．北京安捷工程咨询有限公司，北京100037；2．青岛地铁集团有限公司，山东青岛266000)
摘要：依据地铁工程建设隐患排查治理体系构建要求，结合近年来青岛地铁工程建设隐患排查治理体系构建情
况，着重阐述如何建立合理的政府监管方式和三级管控管理模式，如何推行全员、全方位、全过程的隐患管控制
度；如何将隐患排查依据、排查人员、排查过程及监督考核标准化管理；详细介绍隐患排查治理信息系统研发目
标、功能及其创新点。本研究可为新建城市、多模式建设城市和其他行业工程建设的隐患排查治理体系的构建提
供借鉴。
关键词：地铁工程建设；隐患排查治理体系；三级管控；手机客户端；信息化；标准化；二维码
中图分类号：U231 文献标志码：A 文章编号：1672．6073(2018)06．0040．05
The Research on the Management System of Hidden Danger
in Subway Engineering in Qingdao
SONG Shuail，LIU Fangke2，MI Baoweil
(1．AGILETECH Engineering Consultants Co．，Ltd．，Beijin9100037；
2．Qingdao Subway Group Co．，Ltd．，Qingdao 266000)
Abstract：On the basis of the requirements of the risk management systems to cope with hidden perils in the subway
engineering and construction，combined with the system adopted by Qingdao in recent years to solve hidden perils in its metro
engineering and construction，this study focuses on how to develop a reasonable method of govemment supervision and the
internal“three—level control model”，how to carry out a full，all-round，complete risk management process，and how to
standardize hidden risks，inspection personnel，inspection process，and supervision and assessment of standardized subway
construction management．It introduces the research and development goals，functions，and innovations of the information
system．This study can serve as reference for the construction of construction of new urban，multimode transportation
networks and other industrial projects．
Keywords：subway engineering and construction；management system for hidden risks；application of information technology to
the three-level management and control；mobile client；standardization；QR code
目前国内地铁工程建设规模高速扩张，据不完全
统计，截至2016年9月，有44座城市批复建设城市
轨道交通线路，总投资2．4万亿元，2016年规划里程
1 274 krn，在建线路162条，在建里程4 343．6 km[11。
收稿日期：2018—01．11 修回日期：2018—02一”
第一作者：宋帅。男，工学硕士。从事城市轨道交通安全风险管
理工作。songshuai0532@1 26．com
40 URBAN RAPID RAIL TRANSIT
总体上，新建规划线路规模大，投资增长迅速，建设
速度持续加快，导致管理力量被摊薄，工程建设安全
质量隐患(以下简称“隐患”)频发，各类事故累计超过
100起，涉及绝大多数城市，人员伤亡和经济损失重大，
造成了不良社会影响【2】。为此国务院安委会办公室印发
了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机
制的意见》，强调构建安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防机制，有效遏制重大事故的发生【31。
万方数据
北京、上海等城市地铁工程建设起步较早，为提
高安全质量管理水平，确保施工安全，均结合本地工
程水文地质特点和管理模式特色建立隐患排查治理体
系并研发信息化管理平台，运行效果较好，为其他地
区城市地铁工程建设安全治理管理提供依据。
由于青岛地铁工程建设规模大(7条线路同期在建)，
建设模式多样(政府白建、BT、PPP等)，丘陵硬岩和
滨海、过海工程水文地质条件复杂，技术要求高，管
理难度大，为该地区工程建设隐患排查治理工作提出
更高要求。为贯彻国家建设“双重预防机制”的相关
要求，满足安全生产管理的需要，青岛地铁集团总结
提炼各城市地铁工程建设好的做法与优点，结合工程
建设实际，自2007年工程建设以来先后建立安全风险
管理体系、隐患排查治理管理体系、在线教育管理体
系、应急管理体系、远程视频监控体系、履约考评体
系，并研发相应一体化信息管理平台，效果显著。
结合青岛地铁近年来隐患排查治理体系构建与运
用情况，着重介绍如何遵循全面安全质量管理与
PDCA管理基本思想，建立隐患排查治理体系，编制
科学有效的隐患排查治理标准；结合“互联网+”技
术，构建信息化管理平台，有效遏制安全生产事故发
生，推动隐患排查治理工作长效发展。
1隐患排查治理体系构建
地铁工程隐患排查治理体系建设，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，探索安全监管模
式，强化和落实各参建单位安全生产主体责任，打好
安全隐患排查治理攻坚战，保障地铁工程建设安全形
势持续稳定【4l。
1．1 明确隐患管理模式
地铁工程建设单位应根据工程建设规模、投融资
方式(政府投资、BT模式、PPP模式)、管理水平等条
件，对各参建单位进行分类分级，建立“分级管控”
的管理模式。
1．2编制隐患排查治理标准规范
依据有关法律法规、标准规程和安全生产标准化
建设的要求，结合本地区地铁工程建设实际，以安全
生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查治理
标准，明确各参建单位安全生产工作的具体标准和要
求，实现隐患排查治理工作有章可循、有据可依。
1．3明确各方主体责任
行业主管部门和属地政府要明确监督、指导、协
调和服务的职能；各参建单位要高度重视隐患排查治
理工作，建立完善隐患排查治理体系，推动全员参与
隐患自查自治，落实隐患排查治理闭合管理责任【5】。
1．4建立隐患排查治理信息系统
隐患排查治理信息系统应包括隐患自查自报、安
全隐患动态监管统计分析评价等内容，建立既有侧重
又统一衔接的综合监管服务平台，实现安全隐患排查
治理工作全过程记录和管理。
1．5制定考核管理办法
突出工作过程和结果量化，明确考核指标和奖惩
方式，将各单位日常隐患排查治理等相关工作完成情
况纳入安全生产工作年终考核，提高安全监管的约束
力和执行力。
2体系构建的特点和创新点
青岛地铁工程隐患排查治理体系建设根据本地区
隐患排查治理特点与网络化建设模式变化及工程水文
地质情况，制定明确隐患管理模式，建立隐患排查治
理标准；明确参建各方主体责任；推行落实全员、全
方位、全过程的管控规定；全面提升标准化、信息化
的管理标准，建立完善考核机制，最终实现构建隐患
排查治理体系的目标。
2．1 明确政府监管方式
根据地铁工程建设由单线向网络化转变的实际情
况，政府明确了监管监察方式，构建了市政府地铁指
挥部综合协调、市安监局宏观指导、行业主管部门专业
监管、辖区政府属地管理、地铁集团负总责、各参建单
位承担企业隐患排查治理主体责任的监管模式，进一步
理顺和细化了有关政府部门和属地的安全监管职责。
2．2建立三级管控模式
根据管理层级不同建立三级管控模式(见表1)，即
集团综合决策、线路建设单位具体管理、现场各参建
单位具体组织实施。明确各级管理职责，层层落实管
理责任，建立完备有效的管理、检查、考核、奖惩工
作机制，使安全生产管理组织更加规范化、务实化、
高效化。
2．3制定隐患管理制度体系
根据工程建设实际，以安全生产管理办法为总纲，
建立完整齐全的安全管理制度体系。制定隐患管理办
法和实施细则，明确隐患排查、治理、响应、核准、
消除及日常管理相关要求；制定隐患举报制度，提高各
单位参与隐患管理工作的积极性；编制并实施安全质量
监督检查等管理标准，实现了隐患排查治理有章可依。
URBAN RAPID RAIL TRANSIT 4t
万方数据
都市快轨交通·第31卷第6期2018年12月
表1隐患三级管控模式
Tab．1 Three-level control mode for hidden risks
序号组织层级职责
决策层
(地铁集团)
管理层
2 (线路建设
单位1
实施层
． (施工、监
3
理、设计、
第三方)
1)全面掌控线网建设、施工监理、设计、
第三方检测单位隐患排查治理情况
2)开展集团层面隐患抽查、督查
3)对平台隐患数据进行综合分析
4)对线网参建单位隐患排查工作进行考核
1)掌控所管辖线路业主代表、施工监理、
设计、第三方检测单位隐患排查治理情况
2)开展线路建设单位层隐患排查治理工作
3)对所管辖线路一级、二级隐患进行督查
4)对所管辖线路的隐患数据进行综合分析
5)对所管辖线路参建单位隐患排查工作进
行考核
1)掌握本单位关键岗位隐患排查治理情况
2)按要求开展隐患排查、治理工作
3)对一、二、三级隐患进行整改、复核、
消除
4)对本单位所管辖工区的隐患数据进行分析
5)对本单位关键岗位人员隐患排查治理工
作进行考核
6)定期生成隐患排查治理报告，并向集团、
线路建设单位汇报
2．4推行全员、全方位、全过程管控制度
将隐患管控从事后检查变为预防改进，从管结果
变为管因素，依靠科学理论、程序和方法，发动全员、
全部门参加。推行集团、线路建设单位、现场参建单
位分级分重点全员参与；推行集团决策、线路建设单
位监管，各参建单位具体实施的全方位管理；推行施
工各阶段全过程、闭合管理，实现了工程建设安全质
量全员、全方位、全过程管理。
2．4．1推行全员管理
广泛推广隐患排查治理体系，促使从建设单位到
施工单位，从集团领导到一线员工，深刻认识深化安
全质量隐患排查治理工作的重要性和自觉性，树立“隐
患即事故”的理念。实现地铁集团、线路建设单位、
现场参建单位分级分重点全员参与隐患排查治理。
2．4．2推行全方位管理
充分调动各级部门、单位安全职能作用，强调
各层面目标和空间上的安全管理，要求在集团决策
层安全管理决策基础上，由各线路监管层统一组织协
调各环节、各工序、各类人员的安全管理活动，实现
建设、勘察、设计、监理、施工、监测等单位的全
方位管理。
2．4．3推行全过程管理
借助隐患排查治理信息系统，实现从施工准备、
附属施工、主体施工、机电安装等各阶段，每个工序、
每个环节、每个部位的全过程管理，同时强调安全管
理的方法和原则，确保隐患不流入下一阶段，达到全
过程管控的目的。
2．5隐患排查治理标准化建设
提升管理理念，科学制定标准，通过逐条编制隐
患清单，实现排查依据标准化；细化岗位管理职责，
固化工作流程，实现排查人员标准化；借助信息化管理
手段，通过隐患全过程闭合、留痕管理，实现排查治理
过程标准化：推出“排查一治理”分离考核机制，实现
监督考核标准化，达到隐患全面检查、有效治理的目的。
2．5．1 排查依据标准化
为有效指导各参建单位开展隐患排查治理工作，
满足隐患排查治理工作规范化、标准化要求【6】o地铁
集团深入工程建设现场进行实地调研分析，对工程建
设危险有害因素全面识别，提炼总结编制《安全质量
隐患排查清单》，将隐患进行分类、分级管理。根据隐
患类别不同，划分为TBM／盾构法施工、明挖法施工
等23类安全隐患；围护结构、高架桥质量等14类质
量隐患(见图1)。共计39张检查表，l 953条排查内容；
根据安全质量隐患危害大小和整改难度，将隐患分为
I级、II级、III级3个级别【7】。
80
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图l隐患排查要点
Fig．1 Check points of the hidden risks
2．5．2排查人员标准化
根据工程建设实际，不断细化各单位岗位管理职
责，按照岗位不同，分别赋予相应管理任务与权限，
定岗、定责、定人，固化工作流程，确保工程建设的
安全，最终形成完善的安全质量管理模式，实现人员
管理标准化，提升隐患排查治理水平。
万方数据
2．5．3排查治理过程标准化
严格落实三级管控模式，编制安全质量隐患排查
治理管理办法，根据排查单位、排查人员及排出隐患
等级的不同制定标准化治理流程，实现隐患全员、全
过程闭合、留痕管理。借助隐患排查治理信息系统，
从隐患排查、上报、整改到最终消除，实现整改时
限、责任主体、整改要求全过程跟踪，做到每步操
作留痕，每步操作考核，确保发现的每条隐患彻底
消除(见图2)。巧fFI面|哆
图2隐患排查治理流程
Fig．2 Check points and management process for hidden risks
2．5．4监督考核标准化
推出“排查一治理”分离考核机制，明确考核指
标，从源头上鼓励发现隐患。制定奖惩规则，将考核
结果纳入到对参建单位的安全质量文明施工季度、年
度考评以及履约评价中，最终计入信用评价系统，与
青岛地区的招投标挂钩。实现监督考核标准化，驱动
企业自查自纠，及时完成整改。
2．6隐患排查治理信息化建设
研发工程建设安全质量隐患排查治理系统(以下
简称隐患排查治理系统)是运用隐患信息数据库f_”，结
合青岛地铁隐患排查治理体系，实现隐患排查、治理、
统计分析与考核工作的标准化、规范化以及信息化的
集成管理。同时依靠系统大数据隐患趋势分析，实时
掌控隐患排查治理形势，为决策层及时调整管控方向
和重点提供有力支撑【8】。
隐患排查治理系统在功能上实现隐患提示、隐患
排查、隐患治理、隐患统计、隐患考核等功能；在性
能上，保证软件系统稳定、可靠、可操作性强；在安
全性上，防止重要数据信息泄漏、保障系统运行的安
全【91。其主要功能模块包括隐患排查、隐患治理、考
核管理、综合统计、手机客户端、通知公告、工程资
料等业务功能模块。
2．6．1 隐患排查
排查人员可通过隐患排查清单上报隐患相关信
息。建立提示信息主动推送机制，系统主动推送排查
任务提醒，督促岗位人员按时按量完成隐患排查任务。
青岛地铁I程建设豫患排查治理体系碍究
2．6．2 隐患治理
操作人员在此对隐患进行响应、消除等处置。利
用短信网关技术，将隐患的整改、响应、核准、消除
信息以短信提醒的形式及时推送给相关人员，便于及
时进行隐患治理。
2．6．3考核管理
根据预定考核指标，自动生成相关单位、人员考
核统计得分及排名，方便进行违规责任追究。
2．6．4综合统计
基于系统累积的海量数据，运用科学手段深入剖
析挖掘，自动生成数据统计报表和隐患变化趋势图表，
对高发、易发类隐患和隐患多发单位做到实时掌控【1 01。
2．6．5手机客户端
建立移动巡检平台(包括安卓、IOS系统)，通过手
机等智能设备开展现场隐患排查与上报，实现对现场
安全质量隐患的便捷式检查。同时为提升日常检查效
率，促进检查效果，借鉴二维码优势特点，将隐患排
查要点融入其中，放置施工现场相应位置，借助手机
客户端“扫一扫”实现第一时间、第一现场上传隐患，
确保隐患上报的时效性与便捷性。
2．6．6通知公告
发布与查阅会议通知与纪要等信息，相关人员可
对其进行回复。
2．6．7工程资料
包含工程概况、进度、设计资料、勘察资料、环
境调查和隐患排查周月报、专题报告、监理通知单、
整改通知单等基础资料与工程报告。
3结论
青岛地铁自2007年开工建设以来，牢固树立“安
全第一、质量至上”理念，不断强化安全生产“红线”
意识，认真落实质量安全主体责任，建立健全隐患排
查治理体系，推进标准化、信息化建设，深入隐患排
查，研发隐患排查治理信息化平台，在隐患排查治理
方面取得较好成效，具体如下：
1)建立健全隐患排查治理的工作制度和标准，制
定三级管控模式，实现了隐患自查自治，提升了地铁
建设安全生产整体预控能力，遏制了重特大事故发生。
2)制定隐患排查治理要点及管理办法，细化了隐
患排查治理内容及具体流程，实现了隐患排查治理的
全员参与、全方位管理、全过程管控。
3)研发隐患排查治理系统，实现隐患排查、治理、
万方数据
都市快轨交通·第31卷第6期2018年12月
统计与考核工作的标准化、规范化以及信息化管理。
2017年度各参建单位将隐患排查治理系统与现场安全
质量管理有机结合，进行隐患排查60余万次，排出隐
患6万余条，实现关口前移，把隐患消灭在事故前面。
4)建立了灵活移动隐患排查治理巡检平台，创造
性地将排查要点融入二维码，提升了隐患排查效率。
青岛地铁工程建设安全隐患排查治理体系的建
立，将隐患排查治理工作由被动接受安全监管向主动
开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查治理
隐患向工程建设各参建单位为主的日常管理排查治理
隐患转变，从治标的隐患排查治理向治本的隐患排查
治理转变，实现了安全隐患排查治理常态化、规范化，
推动了地铁工程建设安全生产标准化、信息化建设工
作，建立健全了安全生产长效机制，把握了事故防范
和安全生产工作的主动权。可为新建城市、多模式建
设城市和其他行业工程建设的隐患排查治理体系构建
提供借鉴。
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(编辑：曹雪明)
上海通过数字化管理提升轨道交通质量管理能力
上海市交委传来消息，上海在建轨道交通14号线、15号线、18号线将全部实现无人驾驶。上海轨道交通通过数
字化管理来提升质量管理能力，去年开始在17号线建设一条新型车辆综合智能检测系统，5 min就可完成对列车车轮、
车门、牵引等部件检查，而原来需4名工人花费2 h。
摘编自http：／／www．umtl998．com／2018．10．1l
44 URBAN RAPID RAIL TRANSIT
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