4.1.2 不断研究改进生产工艺，提高产品质量

    针对我国目前烟花爆竹生产工艺落后、基本靠手工操作、危险性大的实际，有关部门应积极研究改进传统的工艺流程，用机械化、自动化程度高的设备代替手工操作；积极促进计算机技术在烟花爆竹生产中的应用，如在一些危险性特别大的场所（或工序），通过计算机技术实行无人操作。这样既可以大大提高生产效率，提高产品的产量和质量，又降低了危险度。

    4.1.3 加大培训力度，努力提高人员素质

    加大对花炮企业法人代表、厂长、技术人员与驻厂安全监督员的培训力度，尤其必须提高拌药、装药、切引、筛药、仓库保管等工序特种作业人员的安全技术素质（把住了这些关键工序的安全关口，重大事故就能有效遏制，一般事故就会明显减少），要加强对企业管理人员和生产技术骨干的培训，并持证上岗。积极探索先进的安全技术和管理方法。把推广先进的安全技术与推广先进的安全管理方法结合起来，使之成为企业职工的一种精神理念，一种自觉的行为规范。

    烟花爆竹生产过程中的主要作业有研磨粉碎、混药筛药、烘药、造粒、装药制引，钻眼插引等工序，所有工序都需要工人操作，每个工序都和烟火药剂打交道，都存在危险性并各有特点。为保证安全生产，各企业要严格执行《烟花爆竹劳动安全技木规程》(GBl1652—89)第八条第一款：对新进厂和变换工种的工人必须进行安全教育和技术培训，取得操作合格证后才能上岗生产。鉴于一些乡镇企业无视国家规定，对工人不进行认真培训的现象，建议公安机关和有关部门编写统一教材，制定培训大纲，规定培训时间，由公安机关统一组织培训，考试合格后发给培训证书方可上岗。

    4.1.4 建立健全安全管理制度

    烟花爆竹生产过程中，安全管理的关键，一是从根本上杜绝事故的发生，即严防碰撞、打击，隔断明火源、静电放电火花。防止化学能或日光曝晒，防止雷电，从而消除着火源和起爆能；二是控制事故苗，及时采取措施，防止事故扩大。为此，必须建立健全安全管理制度，主要包括：安全生产管理制度：包括安全生产责任制，安全生产检查制，交接班制、特殊工种管理制、工伤事故报告制等；安全技术规程：包括工艺规程、电气安装运行规程、锅炉压力容器安全技术规程、设备管理规程、防火防爆制度、动用明火制度、危险工房定员，定量制度和危险品贮运制度等；安全操作守则：包括每个岗位操作必须遵守的安全事项、工艺条件、操作法、设备维护方法、异常事态处理方法等。

    4.1.5 坚决取缔个体非法生产作坊，对不具备安全生产条件的乡镇企业要下决心整顿

    烟花爆竹爆炸事故大多数发生在个体非法生产作坊，主要是因为这些作坊条件差，因陋就简，缺乏或没有安全生产措施。从业人员没有受过认真培训，组织纪律性差，不知或很少懂得烟火药剂的性能和安全常识，违章操作。作坊主为追求高利润而不注重安全，有的生产作坊就在居民居住集中区，一旦发生爆炸事故就会造成人员伤亡，并使无辜群众受害。《烟花爆竹安全管理条例》第二章第九条明文规定：严禁个人制造爆破器材。公安机关应依据《烟花爆竹安全管理条例》坚决取缔个体非法生产作坊，对不听劝阻，继续非法生产的作坊主应依法追究责任。

    根据国家有关规定，凡新建、扩建、改建烟花爆竹厂，应经主管部门同意，填报申请书，说明由谁主管负责，生产的品种和产量，使用的原料及配方等。同时附有厂区布置图，四邻距离和安全设施，在向县(市)主管部门、公安机关申报，经批准后方可兴建。建成后也要由公安机关、主管部门验收合格，发给《安全生产许可证》，并到当地县市工商局办理营业执照方能生产。对现有的烟花爆竹厂，特别是乡镇企业应根据上述原则进行检查整顿，对基本符合安全生产条件，存在一些问题的企业令其停产整顿，待完全具备安全生产条件后再恢复生产。而对那些根本不具备安全生产条件的企业则坚决吊销营业许可证，令其停产关厂。必须坚决取缔各类烟花爆竹的家族作坊。要在全行业实行“四严”、“四铁”的安全生产管理措施，即企业安全管理做到严格制度、严格检查、严格整改、严格奖惩；处理“三违”及事故做到铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律。坚决管住花炮药料供应，确保不发生地下交易，保证供货质量。要做到真管而不是假管，把每项安全措施落实到每个企业、每个岗位、每个操作工身上。在严格礼花弹工厂厂房布局和生产规模，严格烟花爆竹尤其是礼花弹、火箭炮操作规程，严格烟花爆竹产品、半成品及药料的储存、运输监督管理的同时，还要使企业所有员工自觉按照烟花爆竹安全生产14字方针，切实做到“少量、多次、勤运走，轻拿、轻放、轻操作”。与此同时，要加大对烟花爆竹非法生产销售的处罚力度。要推行企业法人安全管理资格证制度。对烟花爆竹企业的法人代表、厂长（经理）、车间主任、职能科室负责人和危险工序操作工的资格进行全面的审核，不允许外行从事烟花生产。凡是不懂技术，不重视安全生产的，坚决取消其在烟花爆竹企业从业的资格。实行注册安全工程师或安全监察员驻厂监督制度。派出经过专业培训，既懂业务又有责任心的人员驻厂监督检查，实行定人、定厂、定责任。对烟花爆竹的药料、成品、半成品，要依据其感度、威力和发生事故的危害程度实行分类分级管理。对感度高、威力大、危害严重的要设专库专人严密监管。对关闭和停产的烟花爆竹企业的药料、成品、半成品，要妥善处理和转移，确保处置和转移过程中的安全。

    4.1.6 烟火药质量保证措施

    烟花爆竹所使用的烟火药是产品燃放时产生光、色、音响和运动的物质基础，也是生产、经营、运输、储存和燃放过程中发生燃烧、爆炸事故的根源。因此，烟火药的质量与安全息息相关，在生产实践中烟火药应符合以下几方面要求:

    4.1.6.1 烟火药的配方中禁止含有会提高起爆能敏感度，影响化学稳定性和有毒的药品。

    例如砷、汞、和铅的化合物、苦味酸、镁粉、六氯苯、磷等等。烟花中禁止使用氯酸盐作氧化剂。单发装药量较大的爆竹禁止使用氯酸盐作爆响剂成份。

    4.1.6.2 烟花爆竹配方应经鉴定。

    严禁使用不符合下列任何一条的配方生产烟花爆竹：五秒钟延滞期爆发点低于200℃；冲击感度爆炸率大于60%；摩擦感度爆炸率大于60%。

    4.1.6.3 烟火药的原料进厂后，应化验证实合格后才能使用。

    检验烟火药的质量的为了防止因原料中杂质含量超标，造成烟火药的起爆能敏感度增加或化学稳定性降低。

    4.2 政府监督方面

    4.2.1 强化烟花爆竹监督管理

    4.2.1.1 依靠社会监督、完善监控体系

    烟花爆竹火灾爆炸事故的预防需要全社会的共同努力，应建立举报奖励制度，依靠全社会的力量，及时发现非法生产烟花爆竹的活动，并坚决予以取缔。

    4.2.1.2 对合法生产企业进行全面的安全整顿

    现有已取得批准的烟花爆竹生产企业仍然存在安全管理混乱，制度不健全，不具备安全生产条件的情况。有必要对该行业进行一次全面的安全整顿。采用安全评估的方法，对烟花爆竹生产企业的安全生产管理措施、生产工艺、设备、厂房、布局、厂址等进行检查。凡是不符合安全生产条件的，要限期整改；事故隐患严重的，应停产整顿。对在限期内整改不合格、或无法进行安全整改的企业坚决予以关闭。

    4.2.1.3 烟花爆竹企业生产工人应纳入特种作业人员管理的范畴

    根据《特种企业人员安全技术考核管理规则》，特种作业是对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。烟花爆竹生产工人的作业符合这一定义，而且烟花爆竹生产企业多数属于乡镇企业，技术力量较薄弱，有相当多的企业经营人安全法制观念淡薄，难以保证安全技术培训的落实。因此，有必要将烟花爆竹生产工人纳入特种作业人员管理范围。采取集中培训，统一考核的方法，取得操作证者才能上岗操作。