摘要：介绍了城市燃气企业特种作业关键环节、风险分析的方法，就风险控制措施提出了刚性要求。制定了作业许可制度来控制特种作业关键环节。实践表明，此方法可对作业人员的不安全行为进行有效的管理和控制。

    关键词：特种作业；关键环节；风险分析；刚性要求；作业许可；风险控制

    1 概述

    深圳市燃气集团股份有限公司输配分公司(以下简称输配分公司)是深圳市燃气集团股份有限公司(以下简称深圳燃气)全资二级企业，负责深圳市已投产的逾110km次高压管道、2座天然气门站、1座LNG安全应急气化站、4座LNG气化站、16座天然气调压站及深圳特区内逾1400km中压管道的运行管理工作。每年要进行的动火、有限空间、厂站及管道带气维修等特种作业(是指对操作者本人、他人和周围设施安全存在重大或较大危害因素的作业)逾1000次。如何保障每次特种作业的安全顺利进行是输配分公司安全生产管理工作面临的一个巨大挑战。

    经过逾20年的发展，深圳燃气吸取国内外同行业先进管理经验，遵循现代安全生产管理理论与原则，逐步建立了具有自己特色的较为完善的安全管理体系。尤其在特种作业安全管理方面，对各类特种作业均制定有严格的规程、制度，予以规范管理。但在具体执行过程中，并不能完全保障各个特种作业的安全顺利进行，仍然面临不少问题需要解决。2008年，输配分公司作业人员在进行动火作业时，发生一起致使一名员工轻伤的天然气泄漏燃烧事故。该起事故暴露出了输配分公司特种作业安全管理工作中存在的主要问题：基层作业指挥人员作业时偶而会凭经验指挥作业，图省事、赶时间，不按照制度、规程及方案作业，安全措施不到位时就盲目作业；作业现场各岗位人员不能很好履行各自的职责，没有形成相互制约的作业现场良性的安全管理机制。为了尽快地解决这些问题，输配分公司在安全生产管理工作中作了不少有益的探索和尝试，其中对特种作业的关键环节及其风险进行分析，通过制度对其关键环节进行控制，对特种作业中存在问题的解决起到了立竿见影的效果。

   海因里希事故致因理论认为，引发事故的直接原因主要是人的不安全行为及物的不安全状态，人的不安全行为及物的不安全状态是由人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者由于先天性遗传因素造成的。在该理论中，海因里希将事故因果连锁过程概括为：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为和物的不安全状态、事故、伤害。

   海因里希用多米诺骨牌形象地描述了事故的因果连锁关系，在多米诺骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余骨牌相继被碰倒。如果移去中间的一枚骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希事故因果连锁理论表明，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而中断事故连锁进程，避免事故的发生。

   基于该理论，借鉴作业安全分析法(简称JSA)的方法对特种作业的关键环节及其风险进行分析，通过制度制定对其关键环节进行控制，对人的不安全行为进行有效的管理，移去人的不安全行为这枚中间骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止，从而达到遏制特种作业责任事故发生的目的。

   进行特种作业关键环节风险分析，借鉴了作业安全分析法的方法，就是针对一项作业进行系统检查，识别潜在的危害，预测风险，评估预防措施对风险的控制。输配分公司结合自身工作特点，首先选择要分析的作业，对该作业步骤及任务进行分解，然后找出其关键环节并对该环节风险进行分析，针对风险的控制提出刚性要求。

    输配分公司主要负责厂站及管道运营管理，各种作业种类繁多，考虑到资源限制及员工认知接受能力，输配分公司只针对主要的特种作业的关键环节及风险进行了分析。综合考虑输配分公司实际情况，选择了槽车装卸车作业、LNG气化站供气作业、厂站设备维修、抢维修调度业务、第三方施工协调燃气设施保护、输配管网巡检、抢修作业、碰口动火作业等18个主要的作业进行分析。

    对作业进行安全分析前，对需分析的作业步骤及任务进行分解，以便于对作业内每个步骤及任务进行分析。主要依据该作业的内容及流程进行分解，每个步骤或任务应尽可能相对独立。以燃气管道碰口动火作业为例，将碰口动火作业分为作业准备、安全技术交底、能源隔离许可、降压作业、停气作业、放散作业、置换作业、动火作业许可、有限空间作业、焊口质量检查、解除能源隔离许可、恢复供气共12个步骤。每个步骤及任务之间界限相对清晰，多数步骤及任务之间有先后逻辑关系。

    对每个步骤及任务进行分析研究，找出控制该步骤及任务的环节。控制每个步骤及任务的环节可能有很多，在分析时只找出其中最关键的环节，并就有关核心控制措施提出刚性要求。这样就能使参与作业的各岗位的员工从纷繁复杂的各种作业要求中较为容易地掌握核心的刚性要求，对指导员工遵章作业、防范作业人员的不安全行为起到良好的效果。

    以燃气管道碰口动火作业为例，找出每个步骤及任务的关键环节，对其风险进行简要分析^[1]，并结合规范、规程及制度提出了有针对性的刚性要求。

2.3.1施工步骤1：作业准备

   ① 关键环节1

   关键环节：现场踏勘，确认施工方案的可行性，并进行方案报批。

    风险分析：方案与实际情况不符，造成管道接驳错误或意外停气。

    刚性要求：作业单位需提前到现场进行踏勘，确认施工方案的可行性。若方案与实际不符，应立即通知项目工程师修改方案。动火方案和有限空间作业方案经批准后才能作业。

   ② 关键环节2

   关键环节：电器、机具设备、消防器材、劳保用品及材料、配件的准备和检查。

    风险分析：造成作业人员意外受伤或应急救援不力。

    刚性要求：确保所有电器设施可正常工作，做好接地保护；灭火器等消防器材配备整齐，工作正常且检验合格；安全帽、反光衣、防护鞋、防护手套等劳保用品佩带整齐，并检验合格；材料、配件配备满足质量要求。

2.3.2施工步骤2：安全技术交底

    关键环节：各岗位人员到位；分工明确，责任落实到位。

    风险分析：施工组织混乱或安全监管缺失，可能由此而造成意外事故。

    刚性要求：方案中各岗位人员必须就位，各岗位人员配备不齐禁止施工；分工明确，每项工作均需落实到人，并需具体岗位操作人员签字确认。

2.3.3施工步骤3：能源隔离许可

    风险分析：隔离错误，造成意外停气等事故。

   刚性要求：作业指挥人员与作业安全监护人员共同签字确认现场条件符合作业要求，同意进行能源隔离。

2.3.4施工步骤4：降压作业

    关键环节：压力监控点的设置。

    风险分析：管道情况不明，造成意外停气事故。

    刚性要求：①内、外围管网均需设置压力监控点，并设置合理；②若出现外围压力大幅下降，必须停止作业；③控制内围压力在0.05MPa以上，确保供气继续进行。

2.3.5作业步骤5：停气作业

   ① 关键环节1

   关键环节：隔离阀(包括止气钳)确认。

   风险分析：造成作业点以外燃气爆炸事故；造成超出停气范围的停气事故。

    刚性要求：所有隔离阀门的关闭必须符合方案要求；关闭阀门时，必须由专人逐一确认。

   ② 关键环节2

   关键环节：外围压力监控点的设置。

   风险分析：造成超出停气范围的停气事故。

   刚性要求：外围管网必须设置压力监控点，并设置合理；若出现外围压力大幅下降，必须停止作业。

   ③ 关键环节3

   关键环节：确认隔离阀门是否内漏。

   风险分析：放散不完全或放散点设置不符合安全要求造成意外事故。

    刚性要求：确认各放散点燃烧放散完全，所有放散点必须火焰自然熄灭方为合格。

2.3.6施工步骤6：放散作业

   ① 关键环节1

    关键环节：放散点的设置。

    风险分析：放散不完全或放散点设置不符合安全要求造成意外事故。

    刚性要求：尽可能避免管道盲端以达到放散完全；放散点的选址应符合安全要求。

    ② 关键环节2

    关键环节：通知消防部门现场燃烧放散信息。

    风险分析：若未提前通知消防部门，可能造成火灾警情误报。

    刚性要求：放散前，作业负责人必须提前电话通知消防报警中心，告知放散地点和放散时间。

2.3.7施工步骤7：置换作业

    ① 关键环节1

    关键环节：新建管道的氮气置换。

    风险分析：若直接用燃气置换，置换过程中，管道内会形成燃气和空气混合气，可能发生意外爆炸事故。

    刚性要求：新建管道必须进行氮气置换，且管道内氧气体积分数必须低于3%。

   ② 关键环节2

   关键环节：带气管道的氮气置换。

   风险分析：可能造成作业点发生燃气爆燃事故或存在人员烧伤的危险。

    刚性要求：带气管道内的燃气必须置换完全，各放散点必须火焰自然熄灭或甲烷体积分数低于1%方为合格。

2.3.8施工步骤8：动火作业许可

    关键环节：确认符合动火作业要求。

    风险分析：造成意外爆炸事故。

    刚性要求：作业指挥人员与作业安全监护人员共同签字确认符合动火作业要求。

2.3.9施工步骤9：有限空间作业

   ① 关键环节1

   关键环节：气体浓度检测。

   风险分析：有毒有害气体伤害作业人员。

   刚性要求：作业前、作业过程中必须按要求检测有限空间内气体组成，符合要求方能作业。

   ② 关键环节2

   关键环节：监护人员、消防器材到位，防护用品配备、穿戴整齐。

   风险分析：发生作业人员意外伤害事故；发生意外时，无法及时实施有效救援。

   刚性要求：进入有限空间作业前，监护人员必须到位；灭火器等消防器材必须到位，且可以正常使用；作业人员必须佩带相应整齐的合格的劳保用品。

2.3.1 0施工步骤10：焊口质量检查

   ① 关键环节1

   关键环节：焊口试漏。

   风险分析：可能因焊口质量问题而造成燃气泄漏事故。

   刚性要求：采用肥皂水试漏，无气泡为合格。

   ② 关键环节2

   关键环节：焊口探伤检查。

   风险分析：可能因焊口质量问题而造成燃气泄漏事故。

    刚性要求：阀门及DN 400mm及以上钢质管道焊口必须按有关规定进行探伤检查合格。

   ③ 关键环节3

   关键环节：塑料焊机焊接数据检查。

   风险分析：可能因焊口质量问题而造成燃气泄漏事故。

    刚性要求：合格，焊接条码显示无错误。

2.3.11施工步骤11：解除能源隔离许可

    关键环节：确认符合恢复供气条件。

    风险分析：作业人员意外受伤。

    刚性要求：作业指挥人员与作业安全监护人员共同签字确认符合恢复供气条件，同意恢复供气。

2.3.12施工步骤12：恢复供气

   ① 关键环节1

   关键环节：1h的稳压试验。

   风险分析：可能存在泄漏点，造成燃气事故。

   刚性要求：压力试验无压力降为合格。

   ② 关键环节2

   关键环节：天然气浓度、压力检测。

   风险分析：燃气用户无法正常使用；可能造成意外停气事故。

    刚性要求：甲烷体积分数达到70%以上，燃气管道供应压力为正常值。