关键环节、风险的分析及刚性要求的提出，将复杂的作业过程简明扼要地表述出来，把繁杂的作业要求进行了提炼，使作业人员理解并掌握作业要求变得相对简便容易。但如何能使作业现场各岗位人员很好地履行自己的职责，并形成相互制约的良性的安全管理机制，也是特种作业安全管理工作面临的一个比较大的问题。通过作业许可制度设计，对关键环节进行控制，可以很好地解决这个问题。

    作业许可制度就是针对特种作业过程中几个核心的步骤实行作业许可制度。输配分公司对动火作业、高空作业、有限空间作业、厂站维修作业及其他特种作业均已实行现场作业许可，主要设置了能源隔离(主要是燃气气源切断隔离、电力切断隔离等)许可、作业许可、解除能源隔离许可三级许可制度(无需能源隔离的特种作业除外)，作业人员未见到许可令有责任拒绝作业。特种作业许可制度流程见图1。

 

    能源隔离是特种作业中极其关键的一个环节，能源隔离方案是否合理可靠，将直接影响后续作业的安全，因此在这个环节上设置了许可制度。

    作业指挥人员在确认作业准备工作就绪，就能源隔离方案等进行技术交底后，可以进行能源隔离时，签发能源隔离许可令，并交作业安全监护人员征求确认意见。作业安全监护人员对作业指挥人员签发的能源隔离许可令进行审查确认，并签署审查意见。作业指挥人员和作业安全监护人员均签发意见后，能源隔离许可令生效。

    能源隔离是否稳定可靠，能源是否完全被隔离，作业面是否安全，对保障作业人员的安全至关重要。因此，在开始作业前设置了许可制度，目的就是提醒作业指挥人员及作业安全监护人员注意检查能源隔离及作业面的安全情况，确保作业人员的安全。

    作业指挥人员在能源隔离符合要求、现场安全措施落实到位后，签发现场作业许可令，并向作业安全监护人员征求确认意见。作业安全监护人员对作业指挥人员签发的作业许可令进行审查确认，并签署审查意见。作业指挥人员和作业安全监护人员均签发意见后，作业许可令生效。

    作业现场不具备条件时，解除能源隔离、恢复能源供应往往容易引发事故，因此在此环节上设置了许可制度，提醒作业指挥人员及作业安全监护人员通过检查确认作业已经结束、作业质量符合要求、完全具备恢复能源供应条件时才能下令解除能源隔离。

    现场指挥人员在确认现场作业已完成，且施工质量检查合格的情况下，经与相关单位现场管理人员沟通确认后，签发解除能源隔离许可令，并向作业安全监护人员征求确认意见。作业安全监护人员对作业指挥人员签发的解除能源隔离许可令进行审查确认，并签署审查意见。作业指挥人员和作业安全监护人员均签发意见后，解除能源隔离许可令生效。

    关键环节及风险控制的实施要与日常安全生产管理工作有机结合起来，关键环节及风险控制的实施主要经过培训、考核、实施应用及定期评审改进等步骤。

    培训时要把每个关键环节、关键环节的风险、控制关键环节的刚性要求让所有参与作业的人员深刻理解并掌握。与各种作业规章制度相比，关键环节、风险分析及刚性要求要简要得多，员工更容易理解并掌握。

作业人员全面了解并掌握特种作业的关键环节、风险分析结果及刚性要求非常重要，输配分公司主要是通过书面考核及实际操作考核来判断。针对每一个特种作业的关键环节、风险分析结果及刚性要求，都专门编写了考试题库，针对一些特种作业设计了实际操作考核方案，如厂站关键环节(装车)实际操作作业考核评分表(详见表1)。

姓名：______________考核日期：______年______月______日

考核人：____________得分：____________

    考核结束后，针对每一位作业人员，对其做错的试题或做错的步骤要专门进行再次培训，确保作业人员全面理解并掌握特种作业的关键环节、风险分析结果及刚性要求。

    培训及考核工作完成后，根据实际情况逐步实施。实施应用中，要注意检查纠正一些传统习惯做法，把作业人员容易出现的问题记录下来，总结归纳后再对作业人员进行培训。如此循环多次，才能真正地让员工把特种作业的关键环节、风险分析结果及刚性要求牢记于心、固化于行。近两年来，我们经历了大大小小近2000次特种作业，每次作业员工基本能严格遵守作业要求，尤其是关键环节的刚性要求均能自觉遵守，作业现场各岗位(作业指挥人员、作业安全监护人员、作业人员)基本能履行各自职责，形成了相互制约的良性安全管理机制。若任何一个岗位违章，其他岗位的人员基本能及时发现并提醒其纠正，整个实施效果良好。

运用作业安全分析的方法对特种作业的关键环节及其风险进行分析，并就控制措施提出刚性要求，可以将复杂的作业过程简明扼要地表述出来，可以把繁杂的作业制度中的核心要求提炼出来，使作业人员理解并掌握作业要求变得相对简便容易。通过作业许可制度设计，对特种作业的关键环节进行控制，能使作业现场各岗位人员更好地履行自己的职责，并形成相互制约的良性的安全管理机制。这样可以对作业人员的不安全行为进行有效的管理和控制，达到遏制特种作业责任事故发生的目的。

参考文献

[1] 常武.作业风险分析在干式储气罐年修中的应用[J].煤气与热力，2009,29(3)：B56-B60.