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浅谈我国农村水电安全保障问题

文档作者：徐锦才周丽娜文档来源：水利部农村电气化研究所		点击数：	更新时间： 2025年09月08日
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农村水电站安全保障技术 SMAIL HYDRO POWER 20lONo2，Total No152
浅谈我国农村水电安全保障问题
徐锦才周丽娜(水利部农村电气化研究所浙江杭州 310012)
【摘要】农村水电是清洁可再生能源，又是农村重要基础设施和公共设施，对农村的发展至关重要，而安全生产又是
农村水电的生命线，目前，农村水电的安全生产和管理都很薄弱，存在很多问题有待理顺。分析我国农村水电安全方面存
在的主要问题，探讨安全保障对策和建议。
【关键词】农村水电 可再生能源 安全生产 保障对策
1 我国农村水电的现状
我国小水电资源十分丰富，技术可开发量达
1．28亿kW，居世界第1位，广泛分布在全国1 700
多个县(市、区)。新中国成立以来，特别是改革
开放以后，在党中央、国务院的关怀重视和地方各
级党委、政府的领导和支持下，小水电不断发展，
成效巨大。目前，我国大陆地区已建成小水电站
4．5万多座，装机容量5 100多万kW．。小水电遍及
全国1／2的地域、1／3的县市，使3亿多无电人口
用上了电。小水电在解决农村用电、带动农村经济
社会发展、改善农民生产生活条件、促进节能减排
等多方面发挥了重要作用Llj。从建国到现在，经过
了60年的建设和发展，我国已成为水电大国，许
多发展中国家已推广我国的水电技术和经验。
小水电作为一种可再生能源，具有以下几个方
面的优点：1)小水电可分散开发、就地成网、就
近供电，且发供电成本较低，多建在偏远山区，是
大电网的有益补充；2)在2008年南方低温雨雪冰
冻灾害和“汶川”地震中，小水电还充分发挥了分
布式能源优势，保障了应急供电，有力地支援了抗
灾救灾；3)小水电是国际公认的清洁可再生能源，
开发小水电有利于改善农村能源结构，增加清洁能
源供应，全面适用可再生能源的相关优惠政策；4)
同时可保护和改善生态环境，有利于人口、资源、
环境的协调发展；5)小水电规模较小，没有大量
水体集中和移民，投资省(一般投资在几百至几千
万元)、工期短(一般1年即可建成投产发电)、易
基金项目：水利部公益性行业科研专项经费项目
(200801019)。
· 72 ·
维护(坝和控制工程)、见效快(一般8～1O年即
可收回投资)，适合各种所有制经济主体开发 2。
新世纪以来，小水电开发和原有小水电站管理
大多进入商业化的私营时代，县、乡、村已建的小
水电站基本都通过拍卖、承包、租赁由私人管理，
地方(县域)电网供电也已改制由省电网企业控股
进行垂直管理，实行厂网分开、发供分营、城乡供
电一体化管理，农村水电的建管则全部推向社会。
发供电是 种可能垄断的特殊行业，小水电已实现
推向市场本是好事，但相关的供电仍处于高度垄断
之中，也就产生了很多实际问题，尤其是小水电的
安全生产和经济利益，始终难以解决。很多老电站
水工设施和机电设备的完好率、可靠率极低，资金
投入严重不足，农村水电的安全生产和管理都很薄
弱，存在很多问题有待理顺。
2 存在的主要问题
由于多种原因，当前农村水电工程机电设备陈
旧老化、防洪标准偏低以及“四无”电站问题较为
突出，水电的安全生产保障工作仍然是重中之重。
通过农村水电站安全现状问卷调查，并选择重点地
区和重点电站进行现场调查和现场安全检测，了解
到我国农村水电主要存在以下问题。
1)安全主体责任不清，管理力量薄弱。农村
水电安全生产监管主体和职责需进一步明确，特别
是要处理好水行政主管部门与电监办、发改委、纪
委、安监局职能交叉问题。由于职能不明，分工不
清，在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控
和行业管理。目前，各级水利部门、农村水电安全
机构、人员设置、经费、办公条件较差，管理力量
薄弱，远远达不到上级对安全工作的要求。主要存
小水电2010年第2期(总第152期) 农村水电站安全保障技术
在的薄弱环节体现在：安全生产检查工作力度不
够，存在安全管理缺位或不到位现象；安全生产投
入需要进一步加大；安全监管经费不足，各级水行
政主管部门针对电站安全提出的整改措施和布置的
任务往往难以真正落实到电站，究其根源在于水行
政主管部门缺乏强有力的制约手段，对电站安全好
坏没有否决权和处罚权，安全监管执行自然大打折
扣，加之没有专门安全经费，监管经费不足，影响
了安全生产的效益。
2)制度不健全，执行不落实。一方面，有些
水电企业虽然制定了部分安全生产制度，但还很不
健全，对安全隐患的排查治理没有约束力，力度也
不大；另一方面，有些水电企业有健全的管理制
度，但未真正按制度执行落实，体现在一些水电站
发生了责任事故，或存在安全隐患，不能及时向上
级汇报和处理安全隐患，造成经济效益损失。
3)小水电站设备老化，更新改造的能力差。
我国拥有小水电站4．5万多座，大多数建于上世纪
七八十年代，大多数农村水电站运行达30年以上，
这些小水电站设备陈旧，老化严重，绝缘性差，控
制保护方式落后，机组振动及噪音大，整体故障率
高，能量转换效率低，甚至存在严重安全隐患_3J，
大部分电站均不能满出力运行，有的电站出力仅为
设计出力的50％。有的电站机电设备老化十分严
重，检查人员害怕靠近高压配电屏；又由于电站的
效益差，没有足够的资金对安全隐患进行治理。
由于我国小水电有些是由集体、私人业主独资
或合资建成，电站安全生产重视不够；病险水电站
数目多，度汛风险大。对于我国南方的农村水电，
有许多电站现有防洪标准低，有的水电站建设时施
工质量差、遗留问题多；老电站人员严重超编，资
金紧缺，设备改造力度小，勉强维持运行；部分职
工队伍素质跟不上电站安全生产发展要求。一些电
站职工对技术、规程、操作不够熟练，少数电站存
在无证上岗情况，部分电站技术力量缺乏，对职工
培训重视不够，私人电站在这方面显得尤其突出，
电站安全运行缺乏足够的人才和技术支撑。
3 安全保障对策与建议
1)加强水能资源统一规划和管理。农村水电
属于水能资源，而水能资源属于水资源。所以，各
地要认真贯彻《水法》、《防洪法》和《电力法》，
各地水行政主管部门要切实履行职责，加强水能资
源统一规划和管理，加大对新建农村水电站的行业
管理。
2)强化小水电业主单位的安全主体责任。小
水电业主单位是小水电安全的责任主体，全面落实
小水电安全生产责任，必须落实到小水电业主单
位，各有关部门要切实加强对小水电业主的安全监
督，使其认真履行安全生产第一责任人的职责。
3)加大督促检查的力度，对不按规定检测特
种设备、不按规定程序进行的安全鉴定和验收及施
工现场安全管理不力的，由有管辖权的水行政部门
下达整改通知书，限期整改。对已产生的“四无”
水电站或基建程序不完善、不规范的水电站，未建
成的要勒令其停工，补办手续；已投产的、尤其是
存在安全隐患的，必须限期整改并经竣工验收后方
能发电上网。
4)加强水电管理，夯实安全生产基础。因电
站设备老化严重，安全隐患多，矛盾突出，诱发事
故的因素复杂。加强设备的管理和维护是抑制事故
发生的有效措施。一方面，要求运行值班人员严格
履行岗位职责，按照职责定时巡视设备，做到设备
运行心中有数、发现问题及时备案和反馈。另一方
面，根据设备老化现状，灵活缩短大修周期，适当
增加小修次数，提高检修质量，确保设备稳定运行。
5)推进水电技术发展。开展农村水电站安全
保障关键技术研究，研究我国农村水电站各类水工
建筑物、金属结构和机电设备的安全评价方法，建
立科学合理的安全评价标准和相应的指标体系；研
究并推广应用适合我国农村水电站安全风险控制方
法和措施，电站除险加固和技术改造排序方法以及
相应的成套技术。加大老电站技术更新改造的资金
投入力度，积极应用现代化技术和设备，推广新技
术、新材料、新工艺、新设备，针对各水电站的具
体情况，因地制宜，进行优化设计，不断提高农村
水电行业的技术水平；加强技术指导，强化各类规
程、规范等技术标准的应用和落实。
6)定期开展安全生产教育培训，提高水电技
术人员的业务素质。农村水电点多面广，安全状况
较差，各级水利部门、安监机构应按《安全生产
法》、《电力安全生产监管办法》、《农村水电安全生
产监察管理工作指导意见》，开展农村水电的安全
监管工作，并对小水电有关管理人员进行正常化、
制度化举办各种类型的培训班，提高总体人员的心
理素质和技术素质，从而提高／J、水电的技术管理水平。
· 73 ·
SMALL HYDRO POWER 2010No2， Total No152
在现场调研中部分电站通过开展对工作人员多
层次多形式的安全培训来提高员工的安全工作素
质。如湖南省常德市的临澧青山电站采取班组上
课、外派培训等形式来提高工作人员的业务素质；
贵州省水利厅通过多次组织农村水电系统干部职工
参加水利部举办的农村水电安全生产监察员培训，
贵阳电监办举办的电工培训要求企业主要负责人、
安监员、特种作业人员必须经培训后持证上岗。
7)进一步提高农村水电安全工作认识，强化
责任，营造良好的安全氛围。一是农村水电的发供
电安全生产工作可谓点多、线长、面广，稍有不慎
便会造成严重后果。为了确保水电站的安全生产工
作顺利开展，要从大处着眼，小处着手，结合工作
的实际，细化水利水电安全生产工作目标，将工作
任务和责任目标层层分解，落实到各个层次和环
节，落实到各级单位和人员，形成工作有人管、责
任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实
的工作格局。二是认真开展特种作业人员的安全教
育，举办安全生产监管、水利水电安全管理等培训
班，使广大干部职工形成安全生产意识、具备安全
生产知识、熟悉安全生产法规规章制度、掌握安全
生产操作技能，增强安全生产的自觉性和能动性。
舢．5止 上． 舢 lL j止 舢．1lL
(上接第100页)
箱式小水电站的位置选在原电站的检修工具
问，位于原电站厂房和宿舍之间，离原电站的1号
机组约10 m的 4，尾水可直接排^黾水渠(见图3)。
箱式小水电站将采用水斗式水轮机配
1 500 r／min的高速发电机，用电子负调节器和HPU
操作器联调方式调节机组的负荷，采用计算机控制
保护系统，实现无人值班，电站可用于并网运行和
孤立运行，以上所有设备全部布置在箱体内。
电站改造工程主要内容：1)引水钢管延伸，
增加1台进水主阀；2)建造为安放箱体所需的基
础及尾水出口渠；3)发电机出线引至原变压器；
4)整套箱式小水电站的制造。
3 结论
1)由于老电站本身有部分设备可以利用，如
本电站的压力钢管，箱式小水电站的基础等，使得
· 74 ·
4 结语
小水电能源是可再生且无污染能源，是当前发
展循环经济中的重要组成部分。为了更好更快地充
分利用小水电资源，本文针对农村水电的现状和存
在的问题，提出了安全保障的对策与建议，通过制
度保障和技术进步，加大老电站技术更新改造的资
金投入力度，可以消除安全隐患，推进农村水电稳
定和谐持续发展和社会主义新农村的建设。
参考文献：
[1] 胡四一，保存珍贵史料，再现光辉历程，记录重大事件，
讴歌辉煌成就In]．2OO9．
[2] 邹体峰，王仲珏．我国小水电建设中存在的问题及对策
探讨[J]．中国农村水利水电，2oo7(2)，82．
[3] 李绍群，浅析我国小水电的现状与管理[J]．消费导刊，
管理视野，20o8(4)，83．
一
徐锦才(1969一)，男，博士，教授级高级工程师，水
利部农村电气化研究所副所长。En】aiJ：jcxu@hrcshp．org
周丽娜(1984一)，女，硕士研究生。
Emaih lnzhou@ hrcshp．org
责任编辑赵建达
．j ．
箱式小水电站建设时投资大大降低。
2)老电站改造中，电站原有的技术力量和熟
练技工，使得箱式小水电站投人运行顺利。
3)老电站本身已经在运行，改造时立项审批
容易通过，对环境破坏降到极低，所以环评也易通
过，融资时间将更短。
4)箱式小水电站采用自动化无人值班方式，
运行维护简易。
5)箱式小水电站可用于并网运行和孤立运行，
为散落在偏远山区或农村的小水电站带来福音。
参考文献：
[1] 徐伟．箱式整装小水电站研究[J]．中国农村水利水
电，20o5(3) ■
徐伟(1965一)，男，教授级高级工程师，主要从事
农村水电技术研究和开发工作。Email：wxu@hrc ．org
责任编辑赵建达

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