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境外能源投资企业安全文化建设浅析

文档作者：林晓峰文档来源：中水电国际投资有限公司		点击数：	更新时间： 2025年11月19日
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２０１５ 年第４ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水电与新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
总第１３０ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３０
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．０４．０１４
收稿日期：２０１５ －０１ －２１ 作者简介：林晓峰，男，工程师，长期从事境外能源投资企业安全管理。
境外能源投资企业安全文化建设浅析
林晓峰
（中水电国际投资有限公司，北京　１０００３３）
摘要：：近些年来，我国“走出去”步伐不断加快，境外能源投资企业承担的项目，特别是水电和新能源项目规模和数量均
急剧增长，相应的是项目和人员也面临着各式各样的安全威胁，企业安全管理面临挑战，而通过安全文化的建设弥补安
全管理的缺陷和不足，提高企业的安全管理水平和绩效，确保企业人员生命财产安全是需要着重考虑的问题。
关键词：投资企业；安全文化；建设
中图分类号：Ｃ９３９：Ｆ２７２　　　文献标志码：Ｂ　　　文章编号：１６７１ －３３５４（２０１５）０４ －００４８ －０３
Development of the Safety Awareness Culture
in Overseas Energy Investment Enterprises
ＬＩＮ Ｘｉａｏｆｅｎｇ
（ＣＷＥ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３３， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ
ｔｈｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ．Ｗｈｉｌｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｓａｆｅｔｙ ｔｈｒｅａｔｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｎｄ ｓｔａｆｆ ａｒｅ
ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ．Ｏｒｄｉｎａｒｙ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ａｒｅ ｎｏ ｌｏｎｇｅｒ ｅｎｏｕｇｈ ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｃａｓｅ， ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
ａ ｓａｆｅｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｃｕｌｔｕｒｅ ｂｅｃｏｍｅｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ａ ｖａｌｕａｂｌｅ ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ．Ｉｔ ｉｓ ａｂｌｅ ｔｏ
ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｆｆ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ ． Key words： ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ； ｓａｆｅｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｃｕｌｔｕｒｅ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
　　安全文化和其他文化一样，都是人类文明的产物，
最先提出安全文化概念的是国际核安全咨询组（ＩＮＳＡＧ），
在１９８６ 年针对核电站的安全问题提出的；随
后，在１９９１ 年国际原子能机构编写的枟安全文化枠中
首次定义了安全文化的概念———存在于单位和个人中
的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切至上
的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性而要保
证得到应有的重视。
以上是安全文化的“狭义说”，它强调了文化或安
全内涵的某一层面，另外，还有“广义说”，是把“安全”
和“文化”两个概念都作广义解。世界多个国家的机
构和人员都有不同的解释，其中富有代表性的，一是英
国保健安全委员会核设施安全咨询委员会提出的“一
个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力
和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的
承诺、工作作风和精通程度”；二是美国学者道格拉
斯· 韦格曼等人提出的“安全文化是由一个组织的各
层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全
和公众安全的价值及优先性的认识”。
不管是“狭义说”和“广义说”都对安全文化有比
较清晰的认识，应该说安全文化是在人类生存、繁衍和
发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领
域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效
地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和
灾害；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运
行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使
世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和精
神财富的总和。
１　境外能源投资企业建设安全文化的
意义
　　要理解安全文化建设的意义，必须清楚安全文化
４８
林晓峰：境外能源投资企业安全文化建设浅析２０１５ 年４ 月
与安全管理［１］ 的关系，这可以从４ 个方面进行理解：首
先，安全文化对安全管理有影响和决定作用，是企业安
全生产的灵魂；其次，安全文化是安全管理的软手段，
可以在安全管理中起到信仰凝聚、行为规范、认识导向
作用；再次，安全管理有赖于安全文化核心理念的支撑
和指导，安全管理是安全文化思想与成果在现实形态
中的体现；最后，安全管理是安全文化理念及层次水平
的反映，也即是说，有什么样的安全文化就会形成什么
样的安全管理。在清楚安全文化与安全管理的关系
后，我们就可以很好地理解安全文化建设的意义，以及
境外能源投资企业建设安全文化的意义。
1．1　安全文化建设是提高境外人员安全素质的重要
手段
　　探求安全事故的成因，人的不安全行为和物的不
安全状态是安全事故发生直接原因，经统计表明，其中
因人的不安全行为导致的安全事故占据了事故总量的
绝大部分，某些行业可能达到了８０％左右，那么如何
解决人的不安全行为这一问题，从而控制安全事故的
发生是需要重点考虑的问题。
人的不安全行为来自人的思想和行为，归根结底
是安全素质的体现，而安全文化是文化的一种，在人员
安全素质的提高上正好可以发挥文化的影响力、激励
力、约束力和导向力，在依靠现有技术、管理和制度手
段等常规方法还难以控制或消灭安全事故的前提下，
必须从安全氛围和文化熏陶的角度展开对人员安全管
理的更新和改造，以弥补常规方法的不足，预防安全事
故，保障安全生产［２］ 。
1．2　安全文化建设是建设“本质安全型”境外能源投
资企业的主要措施
　　人是安全生产效益的创造者，是操作设备的劳动
者，是制度的执行者，是本质安全“人、物、制度、环境”
四要素中的最核心的要素，因此通过安全文化的建设，
充分发挥人的主观能动性，使系统中各种要素有机融
合起来，实现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系
统无死角、安全零事故，是境外能源投资企业建设成为
“本质安全型”企业的必由之路［３］ 。
1．3　安全文化建设是“走出去”战略顺利实施的基本
保障
　　“走出去”战略是实现我国经济与社会长远发展、
促进与世界各国共同发展的有效途径，而境外能源投
资企业便肩负着国家“走出去”战略执行的义务，那么
境外能源投资企业怎样才能平稳、顺利地“走出去”，
关系到安全的两个层面：一是安全地“走出去”；二是
让安全“走出去”［４］ 。
１）所谓安全地“走出去”，是指境外能源投资企业
要保证所承担项目的人员安全、资金安全、财产安全、
设备安全、设施安全等，概括起来也就是人、财、物的安
全，这是“走出去”战略的最基础的层面，只有保证了
人、财、物的安全，才能保证境外能源投资企业平稳、顺
利地“走出去”。试想，如果某一境外能源投资企业连
自己员工生命财产安全都无法保证的情况下，怎能在
境外立足，更别说实现“走出去”战略了。
２）让安全“走出去”，则是指，国内在大规模的基
础设施建设过程中，在安全管理方面也做出了经验，产
生了较多较好的安全管理标准、安全技术规程，为了推
广安全管理方面的经验，同时加强我国在国际社会的
话语权、决策权，特别是境外工程企业，有能力、有义
务，在输出资本的同时，积极推广安全管理标准、技术
规程，推行安全经验。
２　境外能源投资企业安全文化建设的
重点
　　安全文化是企业文化的重要组成部分，因此，企业
应当将安全文化纳入企业文化建设的组成部分。单从
安全文化方面来说，我们可以采用“纵横结合”的方
法，先了解安全文化建设的形态与层次机构的内涵和
联系（具体见图１），横向结构体系包含观念文化、管理
与法制文化、行为文化和物态文化；纵向结构体系包含
安全文化的形态、安全文化建设的目标体系和安全文
化建设的模式和方法［５ －７］ 。
2．1　正确的安全观是安全观念文化建设的基础
安全观，即是对安全的作用、地位、价值等总的看
法，虽然仁者见仁、智者见智，不同的人、不同的时期、
不同的地位对安全的作用、地位和价值的看法总是表
现的千差万别，但安全观总有一个趋向性，那就是“安
全第一”，即把人的生命财产安全看作是至关重要的
大事，看作是企业生存发展的第一要义［８］ 。对境外能
源投资企业来说，把安全放在第一的位置，面对纷繁复
杂的社会局势、地区动荡，把安全工作看作是企业“走
出去”的必要前提，只有建立了“安全第一”的安全观，
才能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好
企业的安全工作，确保企业的平稳发展和“走出去”战
略的顺利实施。
４９
水电与新能源２０１５ 年第４ 期
图1　安全文化建设的形态与层次机构的内涵和联系
2．2　明确的安全责任是安全管理文化建设的保障
境外能源投资企业都比较重视安全，也会经常用
“安全生产、人人有责”来时刻提醒自己，但对“责”在
哪里，“责”与“责”的区别是什么确无从答起，实际工
作中就会引起职责不清，相互推诿，使安全工作无人负
责，无法进行，安全事故就会不断发生，这不是一个具
有良好安全管理文化的境外能源投资企业所应有的局
面。因此境外能源投资企业应明确企业内部各部门、
各岗位安全责任，建立各级领导、职能部门、工程技术
人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层
层负责安全责任制，并确保安全责任“横向到边、纵向
到底”和分工合理。实践证明，凡是建立、健全了安全
生产责任制的企业，各级领导重视安全管理工作，切实
贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的
安全生产、劳动保护法规以及项目所在国安全管理要
求，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改
善劳动条件，安全事故就会减少。
2．3　遵章守纪是安全行为文化的良好表现
在我们重视安全的同时，也经常听到和看到一个
个不安全的消息，在我们身边也时常有不安全的事故
出现，追根究底，不难发现，很多事故的根源在于违章
违纪，在于没有很好地落实规章制度，这一点可以从安
全理论上加以证明。安全管理学认为：导致安全事故
的原因不外乎人不安全行为、物的不安全状态和管理
上的缺陷，而人的不安全行为是主要、直接的原因，这
其中的主要表现就是不遵章守纪，可见遵章守纪的重
要性。
2．4　本质安全的构建是安全物态文化的全面提升
本质安全，就是在存在安全隐患的外部条件下，通
过追求企业行为中的人、物、制度、环境等诸要素的安
全可靠、和谐统一，使各种风险因素始终处于受控制状
态，进而逐步趋近本质型、恒久性安全目标［９］ 。可见，
在人的不安全行为尚不能完全受控的前提下，构建本
质安全型企业是境外能源投资企业的必然选择，也是
安全物态文化的全面提升，通过本质安全的构建，一方
面加强设备治理，使机器、设备始终处于正常的运行状
态；另一方面，强调人在安全中的核心作用，充分发挥
人的主观能动性，把系统中的各种要素有机融合起来，
实现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系统无死
角、安全零事故。
参考文献：
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