摘要：随着年度国土变更调查被自然资源部定位为核心工作，每年全国数以千计的县级自然资源管理部门都会开展国土变更外业调查工作。该项工作属于典型“小散远”项目，具有工作区域广，人员分布散，安全风险高的特点。结合笔者在国土变更调查核查项目上的工作经验，总结了在“小散远”项目安全管理中人员管理的实践经验与优秀做法，为类似工作开展提供参考。

关键词：“小散远”项目；国土变更调查；人员管理；安全管理

第三次全国国土变更调查（以下简称“三调”）是自然资源管理体制改革和统一确权登记等自然资源管理工作的重要基础性工作。“三调”成果是自然资源资源管理唯一底版。为确保其更新及时、数据真实、质量可靠，自然资源部每年度组织开展一次国土变更调查^[1]。其中全国的县级自然资源管理部门通过委托市场公司开展外业调查。外业环境呈现多样化、复杂化特点，大量人员分散流动作业，安全风险高。笔者结合外业核查工作经验，总结了“小散远”项目人员管理的实践经验。

1 优选外业人员

项目参与人员的选择一般遵循技术能力强，野外工作经历丰富的原则。但针对任务量大，需要临时召集不熟悉人员时，为确保人员安全管理，应增加其他可参考指标。周彪等人研究表明责任心能直接、显著的促进人员主动遵守安全行为。工龄对责任心具有显著调节作用，一般工龄在1~3年责任心较强，3~5年责任心减弱，5~10年责任心增加^[2]。在国家级外业核查工作中同样发现，参加工作较短和较长人员在作业过程中普遍表现谨慎，乐于接收安全管理监督，对安全管理制度落实较好。在项目负责人挑选参加外业调查人员时，可将工龄作为重要参考指标。

另外针对外聘驾驶员，在确定人选前，应主动对接租车公司老板，提出详细需求，以便选出适合人员；在确定人选后，应关注驾驶员日常表现，并建立驾驶员档案，记录年龄、驾龄、专职/兼职、是否为车辆所有人和驾驶习惯等系列特征，作为后续选聘人员参考指标。

2 开展安全教育

安全管理重点在人，需要每位作业人员项目执行全程树立安全意识^[3]。加强项目生产管理人员的安全教育，目的是提高决策能力、危险预防能力和正确处置危机能力等^[4]。按照作业前、中和后开展安全教育，确保事前有意识，事中有防范，事后有总结。作业前，应组织学习《安全生产法》、本单位安全规范和项目执行技术规范等相关安全法规，着重强化安全法规意识，明确违规操作，违反作业规程，将受到严厉惩罚。讲明安全生产底线，做到防范于未然。作业中，采取视频会议、电话、谈心等形式，加强经常安全教育，引导作业人员树立“没有安全这个’1’，其他一切都是‘0’”的理念；作业完成后，将安全教育作为总结分析内容之一，做到有则改之无则加勉。

3 细化个人职责

有效明确的职责分工、合理清楚的岗位设置，可以最大限度的实现劳动用工的科学配置，防止职责重复，造成人力、财力资源浪费。岗位安全职责是企业或项目根据任务需要所确立的工作岗位下，根据每个岗位的性质，为实现项目总体安全目标而分配给每个工作岗位的安全责任^[5]。在国家级外业核查中，首先从分管领导、项目负责人至作业人员统一签订安全责任书，明确责任内容；其次按照“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，明确各级人员详细分工及职责，实行项目负责人负总责、调查小组长共同抓的安全生产责任制。其中项目负责人负责项目安全制度制定、重大安全事项决定、组织召开安全会议、开展安全教育、安全监督、安全评估等工作。调查小组长负责本组人员和车辆安全，并配合项目负责人开展相关安全工作。总体从上至下层层压实安全责任；最后结合项目开展实际，设置安全员和提醒员等相应岗位。安全员一般由项目副负责担任，主要负责及时通报工作县区气象、疫情流感等数据，对作业过程中可能存在的安全隐患及时督促提醒，协助本单位开展安全教育、安全检查和安全活动等，将安全落实到方方面面。提醒员一般由调查小组人员轮流担任，主要负责提醒司机路况，监督行车安全。

4 落实安全培训

进行培训前，应了解培训需求，确保培训目的明确和培训效果明显。外业调查主要涉及车况判断、安全行车、急救、野外生存和诈骗防范等技能。一是通过聘请蓝天救援人员、医护人员集中授课，提高野外危险环境预警能力和自救能力；二是外业调查中人员经常性更换居住点，需要与人产生大量生活交涉，应预防“碰瓷”“天价大虾”等类似诈骗；三是指定专业驾驶员针对车况信息判断技巧进行现场演示，掌握基本车况信息判断能力，确保调查人员在用车前能熟悉车辆性能，用车中能及时发现车辆损坏情况，损坏后能进行简单维修；四是统一组织安全考核，考核内容设置为理论考核和实操考核，要求考核通过才能参加工作，达到人人懂安全、会安全的良好效果。培训后应建立培训档案，可作为项目选拔人员参考依据。并对培训效果进行质量跟踪，将培训质量跟踪结果与后续培训有机结合，为拟制下步培训方案提供现实依据。

5 提升项目管理人员素质

古人云：治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。项目管理人员作为领导者，天然对下属人员有强大的影响力。下属人员也会不自觉地模仿领导者行为、言语等。在谈论人员的安全管理时，不仅要涉及安全管理的科学性（制度化、标准化、技术化），也要增加艺术性（人的因数）^[6]。通过路洪州，杨高升的研究表明高层次、高水平的政治技能能够极大地促进安全管理工作的实施，而较高的安全管理工作实施水平能够展现项目管理人员卓越的安全领导力，从而使安全管理绩效得到提高^[7]。所以单位应通过聘请专家、组织优秀项目管理人员开展培训，加强项目管理人员领导力、人际交往能力和判断力培养。而项目管理人员在实际工作中，应以身作则，严格执行安全管理规定，实施安全管理工作，形成引领性模范；以坦诚的方式主动与项目人员交流沟通，营造真诚印象，建立信任，进而施加积极影响；保持“社会机敏性”^[8-12]，能够对项目进展中的各种状况、人际交往活动和环境变化等及时准确的识别；拥有勇气，敢于担当，对工作中出现的安全管理问题敢于做决策。

6 结语

本文结合国土变更调查项目工作经验，从项目人员选拔参考依据、安全教育流程、职责划分内容、技能培训内容和项目管理人员素质培养内容5个方面对“小散远”项目安全管理中的人员管理进行总结分析并提出可操作性意见建议，提升了此类项目执行中人员管理的安全性，促进了此类项目安全实施。

参考文献

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