（二）创新工作机制，强化联合执法。

煤矿安全生产工作涉及部门多、证照多，同时，监察分局执法力量与监察对象在数量上不相适应。国家安监总局王君局长指出，安全生产工作，仅靠一个系统、一个部门不行，要紧紧依靠各地党委政府、依靠相关部门、依靠煤矿企业。这充分体现了解放思想、实事求是、不断创新的安全理念。监察分局要深刻领会、坚决贯彻“三个依靠”的指导原则，注重和善于发挥地方政府及有关部门的作用，共同推动煤矿安全生产工作。一要经常、主动向地方党委和政府汇报请示，争取支持。二要建立工作通报和信息交流制度，及时向有关部门通报监察执法情况及有关资料。三要建立联席会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题。涉及有关部门的事项，要主动征求意见。四要完善联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，努力提高执法效率。

       （三）创新执法模式，规范权力运行。

组织的结构决定组织的功能。防止执法环节滥用权力的发生，还需要从内部调整权力的结构入手，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

一是按照不相容职务相分离的原则，调整分工、优化结构。煤矿安全监察执法从程序上可分为现场检查、按期复查、违法处罚三个大的环节，这三个环节工作内容不同、程序没有交叉。目前各地监察分局内设科室一般不少于4个，在分工上可以由监察一室负责现场检查，制作检查笔录，作出现场处理决定；监察二室负责复查隐患整改情况，制作复查笔录，对依法应予行政处罚的进行立案。监察三室对监察一室、二室执法文书归档整理，依据事实和法律对拟行政处罚的事项进行审查，重大行政处罚提交分局审查委员会决定。审查委会员由分局领导班子组成，负责审查决定重大行政处罚事项，组织执法分析，提出监察工作规划、方案。监察四室负责执行行政处罚决定，并履行执法监督、效能监察职责。通过不相容职务相互分离，形成分工合理、决策科学、执行顺畅、互相制衡、监督有力的运行体制。

二是建立监察执法流程管理制度，形成内部控制监督体系。按照各负其责的原则，明确内设科室工作要求和时限，理顺和规范运行程序。如，监察一室要把现场检查制作的各种执法文书按时转交监察二室，监察二室对隐患整改情况按期进行复查，将复查制作的各种执法文书按时转交监察三室。监察三室对重大行政处罚事项提交分局审查委员会决定，公开审查结果，并将行政处罚决定文书按时转交监察四室。监察四室将执行结果及时公开，按时反馈到其他科室。各个科室工作透明，相互监督。各个环节左右互联，闭环相扣。推行执法责任制，谁承办、谁签字、谁负责，保证安全监察人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

       （四）创新人事制度，激发干部活力。
安全监察事业的成败，关键在人。越是监察任务重、压力大、困难多，越需要有一个良好的人才激励和平衡支撑体系。一是打破干部终身制，改革任命制为聘任制，明确规定干部任期两年或三年，形成能上能下、能进能出的干部管理制度。二是打破论资排辈，推行竞争上岗和公开选拔制度，从“伯乐相马”到“赛场选马”,干部任期届满通过竞争上岗重新聘任。让想干事的有机会、能干事的有舞台、不干事的遭淘汰。三是推行定期轮岗制度，促进人员合理流动，避免一个人长期守在一个岗位的情绪疲劳和执人情法。四是建立科学的考核评价机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，将考评结果作为评价监察分局、科室及个人的重要依据，与评先评优、提拔使用挂钩，培育事业心，增强荣誉感，营造创业、创新、创造的良好氛围。