我区煤炭工业的发展历程中，也有许多曲折和教训。一是受经济发展和地理位置偏远（相对耗能中心）以及外运条件的制约，企业做强做大的市场条件差、环境窄；二是受历史条件的影响，原国有重点煤矿体制机制僵化、冗员太多、欠账较大；三是大批工艺落后、安全条件差的小煤矿一哄而上，造成煤矿事故多，资源浪费大，开发水平低的恶劣局面。在小煤矿“盛行”的1986-2000年的15年间，煤矿数量近4000处，累计死亡矿工4770人，平均每年死亡318人，百万吨死亡率高达5.63。

进入“十五”，我区煤炭工业开始逐步迈入良性发展轨道，主要表现在：

——加大煤炭结构调整和体制改革力度，着力培育大集团，建设大基地，扶持大企业，见到明显成效。原国有重点煤矿分别与神华、华能、中电投等大型集团联合重组，原来实力较弱的煤矿由弱变强；原来单一产煤的企业，延伸到电、铝、化工、路港等行业，由大做强。

——加大了整顿关闭不具备安全条件煤矿的力度，淘汰了落后生产力。从90年代至今，先后关闭了3000多处小煤矿，全区单井能力明显提高，事故源大大减少。“十五”期间，平均每年死亡人数，比前三个五年计划时期年均少191人。

——加快了保留煤矿技改整合力度，提升办矿规模和水平。培育了一大批民营、股份制大型煤炭集团，并形成以煤为基础，多元化，循环发展的格局。据对鄂尔多斯市地方煤矿调查，单井技改矿121处，整合技改矿151处，占保留矿井的92％。单井规模由技改前的8.8万吨，提高到54万吨。淘汰了房柱式开采，扩散通风的落后工艺，全部实现正规化长壁式、全负压通风开采。采掘机械化程度由技改前的10％提高到80％；矿井回采率由技改前的30％提高到75％以上。而且一些技改煤矿把新农村建设、固体废弃物利用等推动社会进步，环保工作结合进行，做到一矿一景，“两堂一舍”齐全的新型矿井，改变了以前脏、乱、差、小的不良形象。

——加快了建设大型煤炭基地的步伐。截止2007年底，全区新建煤矿71处，增加设计能力1.8亿吨，其中年设计能力在千万吨以上的矿井就有7处。

基本经验：

       （一）有一条清醒的思路。自治区各级党委、政府把深化煤炭经济体制改革，淘汰落后生产力，调整产业结构纳入科学发展观的大思路中，结合我区国有煤矿市场份额小、自身能力弱、运输距离长的实际，引入大集团兼并重组，实现了多元化发展。对民营集团予以扶持、鼓励，通过股份制改造，整合工艺落后、浪费资源、能力偏小的煤矿，使其走上做大做强的路子。对技改整合无资金、生产能力无规模，安全生产无保障的煤矿，予以坚决的淘汰关闭。正是有了这条符合科学发展观的基本思路，才使得全区煤炭工业走上了良性循环，可持续发展的道路。

       （二）有一套得力的措施。在资源审批上，向大集团、大企业倾斜；在产业结构调整上，要求企业配套建设就地加工转化项目，实现煤炭外运和就地转化加工各半的目标；在整合技改和关闭上，制定标准、规定时限等办法，强力推进。由于措施得力，导向作用十分明显，为煤炭工业又好又快发展打下了坚实基础。

       （三）有一支狠抓落实的队伍。从企业层面上，舍得投入，新建和改扩建一批规模大、起点高，技术新、装备好、人员素质高的煤矿，走出一条机械化、现代化的煤炭工业之路。在政府层面上，加大监管、监察力度，分片包矿，为合法煤矿生产建设监督服务，联合行动、综合执法，关闭非法矿井，打击偷盗采煤炭资源的行为。

我国能源结构呈缺油少气富煤的特征，煤炭的能源主体地位和作用在很长的一段时期内不会有大的改变，而且随着油气资源的限制和价格上扬，工业化、城镇化进程的快速推进，煤炭的利用和价值越显突出。我区煤炭探明预查储量达6583.4亿吨，比2003年增加4344亿吨，占全国煤炭总储量14380亿吨的46％，居全国第一。加之目前年产120万吨以上的52处新建、扩改建煤矿的陆续投产，新增设计能力3.15亿吨，“十二五”全区产能将达5亿吨以上。预计到2010年，预计全区煤制油能力1000万吨，制甲醇能力1000万吨，PVC能力1000万吨，电力装机6000万千瓦，煤炭就地转化能力大大提高。我区不仅成为国家的煤炭生产和调出的大基地，而且是煤炭就地加工转化增值的新典范。煤炭工业又好又快的发展前景十分可观。要保持这种势头，安全持续发展，应着力抓好以下几方面。

       （一）抓好规划，合理布局。做好全区煤炭新资源开发的长远规划，根据不同的赋存条件，外边环境，提出建设规模、开发方法、开采工艺、就地转化和安全生产的标准。坚持起点高、技术领先、工艺先进、建设配套的原则，煤矿新建之初就要达到国际先进水平。

       （二）强化基础，保障安全。煤矿是一个高危行业，安全工作的状况既是对煤矿管理、生产、经营全过程的检验，也是对煤矿是否坚持安全发展的检验。要做到安全生产，首要的任务是强化基础管理。其中煤矿负责人的管理能力、环节管理者的技术水平、工人的操作技能和安全自保意识至关重要。这就要求不仅装备要到位，对人员的培训更要到位。只有队伍整体水平提高，先进装备充分发挥作用，资源得到充分回收利用，安全生产得到可靠保障，可持续发展才能有稳固的基础。

       （三）淘汰落后，巩固成果。客观上讲，尽管我区已提前完成国家下达的关闭矿井任务，保留的煤矿大多数进行了技改整合，提高了档次。但是，在保留的煤矿中，仍存在一批剩余储量不多、残采复采工艺落后、整合做大条件不够、安全状况不能确保的煤矿。在这些煤矿中，有的假技改、假整合而真生产、真盗采，引发重大安全生产事故。要把这些矿井作为重点，严格监管、监察。凡发生一次死亡3人以上事故的、超层越界盗采资源的、对安全隐患逾期不改的、达不到安全生产条件且无能力整改的、资源枯竭而冒险残采矿井仍然要继续予以淘汰关闭。

       （四）加强服务，营造环境。各级政府和相关部门应努力为企业营造良好的投资环境，打造服务型政府。按党的十七大要求，各相关部门在依法审批监管监察煤矿的同时，要强化服务意识。在对煤矿的各种审批中，减少非法定环节和程序，提高工作效率。在监管监察中，要坚持文明执法、廉洁执法，多研究支持发展的措施，推进煤炭工业尽快尽早走上良性互动，又好又快发展的轨道。