要解决这“五个不够”，靠传统的管理经验肯定是不行的，靠完善制度也是不够的，必须要有按照安全发展的新的科学理念，进行管理创新，实行文化管理。

　　（二）传统管理理念明显落后，不利于安全文化建设

　　传统管理理念的落后主要表现在以下几个方面：

　　一是“安全第一”的观念不牢靠。一些煤矿不能正确处理安全与生产、质量、进度、效益的关系，产量紧张时强调生产重要，质量出事故时强调质量重要，进度完不成时强调进度重要，效益完不成时强调效益重要。特别是近年来，在煤炭市场需求旺盛、煤价持续上涨的情况下，有的煤矿受利益驱使，一味追求利润，重生产轻安全，重效益轻安全，甚至“要钱不要命”，超能力生产，导致事故明显增多。

　　二是安全教育不深入。很多国有煤矿对安全教育相当重视，也取得了一定的成绩。但实际上仍有不少教育流于形式，上面布置什么下面就安排什么，没有结合本单位的实际情况，没有考虑到职工的实际感受，只讲原则，不讲灵活，上面轰轰烈烈，中间热热闹闹，下面冷冷清清，各种警句、理念并没有在职工中入脑入心，没有变成职工的自觉行动。

　　三是安全文化建设只重形式。安全文化建设是为了解决实际问题，有的煤矿对本单位安全生产现状不了解、不分析，为了图好看、赶时髦开展安全文化建设，目的不明确。有的把“安全文化”搞得很复杂，内涵无所不包，外延无边无际，“安全文化成了筐，什么都往里装”，使安全文化建设难以实实在在地推进；有的把“安全文化”简单化，以为搞一点带有“文化”味的活动、形式，就是“安全文化”了，不知道安全理念的渗透、安全文化的培育是一个长期的过程，不可能立竿见影；有的把安全文化庸俗化，搞“文化”包装、“文化”炒作，把所有相关工作贴上“文化”两字，以为这就是“安全文化”。由于理解肤浅，工作华而不实，只搞表面文章、形式主义也就在所难免。

　　（三）从业人员素质不高，增加了安全管理难度

　　一是农民协议工、轮换工、临时工居多。由于煤矿生产环境恶劣，生产条件艰苦，危险性大，招工困难，仅靠全民固定工难以满足生产需要。近几年随着用工制度的改革，一些国有煤矿大量使用农民协议工、轮换工、临时工，在一些单位农民协议工、轮换工、临时工已占到采掘一线职工总数的80％以上。这些人大多是从农民中直接招收而来，文化层次参差不齐，安全素质较为低下，对煤矿生产缺乏必要的知识和了解。由于受教育程度低又缺乏必要的从业培训，安全意识、安全知识和安全技能都与从业的基本要求相差很远，再加上职工队伍的稳定性差、流动性强，造成煤矿事故频发。

　　二是专业技术人才青黄不接。煤矿事故多、伤亡大，煤炭企业留住人才难、煤矿院校招生难，严重地影响了煤矿的安全生产。目前，国有煤矿大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3％左右，而发达国家为60％以上。在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员不足2000人。由于煤炭行业困难，地矿类专业学生在全部学校学生中所占比例，由几年前的40％下降到目前的5％。据9所原煤炭高校的不完全统计，1999年至2002年共有毕业生3.7931万人，到煤炭行业就业的只有3538人，占9.3％。某矿业集团近10年流失人才900多人，其中技术人才270人。技术人员匮乏制约了煤矿安全技术和安全管理水平的提高。

　　（四）制度与管理相脱节，各项措施难以落到实处

　　煤矿企业一般都制定有很多严格的规章制度，但在实际管理工作中却没有得到真正落实。主要表现在：

　　一是有章不循。为了搞好煤炭安全生产，国家先后出台了《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》及各种煤炭行业标准，对煤矿的安全生产作出了明确而具体的规定。各个煤矿也都结合本单位的实际情况，制定了不少的规章制度，该汇编成册的编了厚厚几大本，该上墙的也都挂上了墙，该培训的也都培训了，但许多规章制度往往仅是落实在形式上，而没有贯彻到具体工作中去，没有贯彻到每个作业人员的具体操作中去，相当多的安全制度在执行过程中或是流于形式，或是打了折扣。

　　二是执法不严。安全事故重复发生的一个重要原因就是查处不严，没有真正从事故中吸取教训。煤炭生产过程中，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害无时不在威胁着矿工生命的安全。而一些企业有法不依、执法不严，甚至知法犯法、执法犯法，同样也威胁着职工的生命。一些企业甚至为了经济效益和领导的个人利益，可以无视职工的生命。一般事故隐瞒不报，重特大事故谎报为一般事故，事故造成死亡后采取私了的办法解决，已经成为一些煤矿习以为常的做法。隐瞒事故的做法使煤矿安全工作的许多问题得不到应有的解决，导致了更多的事故发生，事故太多又引发更为强烈的隐瞒动机，如此恶性循环直至发生再也无法隐瞒的重特大事故。

　　三是管理粗放。一些煤矿的管理者习惯于按经验办事，习惯以用经济手段解决问题，对新的管理知识、管理方法、管理手段不学习、不了解、不掌握，认为安全文化是虚的、空的，解决不了实际的问题。有的管理者抓“三违”更多是依靠批评加经济处罚。以罚代管、以罚代教。在一些煤矿、特别是基层区队这种情况十分普遍。职工出了问题，不管三七二十一，不分析原因，不仅要罚，而且要重罚，不管职工接受不接受。还有的管理者方法简单，作风不民主，不听取、不尊重职工的意见和建议等，造成了与职工感情的隔膜和对管理的抵触情绪，影响了安全生产各项规章制度的有效贯彻落实。

　　三、建设国有煤矿安全文化的思考

　　如何建设国有煤矿安全文化，本人经过学习有以下几点思考：

　　（一）建设安全文化要以建立“本质安全型”企业为目标

　　一个“本质安全型”企业，必须能够很好地控制人的不安全行为，使人逐步发展成为理想的“安全人”，使人的安全行为符合生产的需求，创造一个良好的安全人文氛围和“人、机、境”和谐的关系。建设安全文化，要以企业“本质安全型”为目标，使企业在人、机、环境和自我管理上具有安全可靠性。

　　一是人的安全可靠性。企业职工要能够“具有安全的意识，具备安全的素质，作出安全的行为”，在任何岗位都能按章操作，杜绝“三违”，实现个体安全；

　　二是机的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静止状态中，设备始终处在能够安全运行的状态；

　　三是环境的安全可靠性。无论是在井下，还是在井上，无论是生产单位，还是非生产单位，所有的生产、工作的环境必须是安全、可靠的，整个作业系统在安全保证上必须是闭路的；

　　四是自我管理的安全可靠性。矿井生产系统是协调的，安全技术措施是完善的，矿井灾害防治系统是健全的，应急救援体系是有效的。能够根据人、机、环境的变化，改进安全生产的各项规章制度，防止因人、机、环境的变化带来安全管理的漏洞，使人、机、环境各个方面始终处在管理的有效监控之中。

　　（二）建立安全文化必须首先抓好安全理念的优化

　　煤矿安全生产存在的问题，都可以从思想上和文化上找到源头。因此，要建设安全文化，扭转安全生产的被动局面，必须从思想上提高认识，抓好安全理念的优化。

　　一要认识到预防为主，防患于未然的重要性

　　从煤矿安全管理的现状看，亟需建立以人为本、与时俱进的安全文化，使传统的安全管理向现代安全管理推进，实现事后管理向超前管理、源头管理转变，事故管理向事件分析、隐患管理转变，外迫管理向内激管理转变，静态管理向动态管理转变，建立起以“居安思危、有备无患、防微杜渐”等为核心内容的安全管理体制和运行机制。预防为主是安全理念、安全行为最主要和最理性的安全活动方式，是安全文化追求的目标。

　　二要认识到加强对人的管理是安全文化建设的核心

　　职工是安全生产的主体，安全文化所有工作都必须围绕人来开展。在安全生产过程中，抓住了“人”的问题，安全工作也就迎刃而解了。要充分发挥职工的主观能动作用，形成人人参与安全管理、每个人既是被管理者又都是管理者的管理方式；根据不同的工种、不同的岗位、不同的对象，确定不同的教育、管理的方法方式，既要约束人、规范人、引导人，还要尊重人、理解人、关心人，使广大职工的内部活力在外部弹性机制的引导下，发挥最大的效能。

　　三要认识到“人性化”是安全文化建设的重要特色

　　经营企业实际上就是经营人心。一个企业光有严格的制度，没有人性化、人情味的东西也是不行的。感人心者，莫先乎情。这个“情”就是对职工健康和生命权利的尊重，对职工实际问题的解决，对职工合法权益的维护，对职工发展前途的重视等。煤矿的安全生产离不开技术的支持，离不开资金的投入，但仅有这些是不够的，没有感情的投入，任何企业的精神、安全的价值观念都不可能建立起来。企业管理者和职工的关系不仅是靠制度、权力来维持，还必须通过感情来维持。煤矿的管理者必须对职工充满感情，时时处处讲人本、讲人性、讲人情、讲人权，在想问题、办事情、作决策时，把职工的生命和健康放到首要位置，真正成为职工利益的代言人，职工才能对你产生信任感，产生感情依附意识，安全生产的各项规章制度的落实才有可靠的基础。

　　四要认识到安全文化本身就是生产力的重要作用

　　在安全生产领域，国家相关研究课题表明，生产安全对社会经济的综合贡献率大约是2.4%。由于不同行业生产作业危险性不同，其安全生产发挥的作用也不同。研究结果表明，危险性不同的行业实现生产安全对经济的贡献率分别为：高危险行业约为7%，一般危险行业约为2.5%，低危险行业约为1.5%。一些发达国家的研究指出，合理的安全投入产生有效的价值，其投入产出比是1：6；我国有关课题研究表明，在20世纪90年代经济条件下，我国安全生产投入产出比是1：5.83。