随着我国国民经济平稳快速发展, 近年来煤炭需求不断增加,产量快速增长,价格上扬, 煤炭企业效益普遍提高,整个行业经济运行态势良好。与此同时，煤矿安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，作为煤炭企业发展的主导理念和原动力，安全文化越来越来越受到煤炭企业的关注和重视，显示出作为一种“知识资本”所产生的文化力和生产力，并成为衡量企业核心竞争力高低的一个重要因素。对企业而言，加强安全文化建设不仅有助于提高企业家和企业管理人员的经营管理水平，进一步促进企业生产力的发展，而且能够增强企业的凝聚力，在煤炭企业员工中形成强大的安全文化合力，并为煤炭企业的发展提供不竭的精神源泉。煤矿安全是安全生产工作的重中之重，随着煤炭资源的整合和大公司、大集团的相继组建，建设企业安全文化被提到了前所未有的高度，成为煤炭企业保证安全生产，建设和谐矿山的迫切要求。下面是三年来本人在中央党校政治经济学专业学习中对国有煤炭企业安全文化建设的几点思考，不成熟之处，敬请指导老师批评指正。

　　一、煤炭安全文化建设的必要性

　　（一）安全文化的概念

　　所谓安全文化，是指人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。20世纪80年代中后期，国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中作为核安全对策最先提出了安全文化这一概念，并出版了《核安全文化》一书，详细论述了核安全文化，认真分析了安全文化的特征以及对决策层、管理层、操作层的不同要求，并提出了一系列问题和定性指标。随后不久，安全文化在我国各界也引起了广泛重视，成为了一种新的管理理念。

　　（二）安全文化的内涵

　　安全文化是企业管理技术的灵魂科学，它通过发挥文化的功能来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。作为一门新的管理科学，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理，融汇了现代企业经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容，其内涵包括以下四个方面：

　　安全观念：以人为本的观念、生命至尊的观念、预防为主的观念、安全第一的观念、安全就是效益的观念、自主保安的意识等职工广泛认同、身体力行的思想观念。

　　安全行为：严格的安全培训学习、严格的安全规范、科学的安全指挥、扎实的安全教育、合理的安全操作等职工良好的工作习惯。

　　安全制度：严格的安全责任、完善的安全法规、严格的执法程度、自觉的执法行为等职责分明、规范有效的管理措施。

　　安全物质：生产技术、生产工艺的本质安全性，生产中所使用的技术和工具等人造物的安全可靠性，与自然相适应的有关安全装置、用品等物态本身的可靠性等能够确保职工安全的作业环境。

　　从安全文化的内涵可以看出，安全文化是在人的生活过程中，在企业的生产及经营活动过程中，保护人的健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。

　　（三）安全文化的特点

　　安全文化作为一种新的管理方式有着以下几个特点：

　　第一，这是一种无形管理，在这种方式中，管理者和被管理者的区别消失，有利于减少管理者和被管理者间的人为磨擦，提高管理绩效。

　　第二，这种管理方式是一种灵活的、全面的管理，可以以文化无孔不入的方式弥补以往管理的不足。

　　第三，安全管理是能动的管理方式，是以精神、价值观为导向，更注重人的观念、道德、态度、情感、品行等深层次的人文因素，不断提高职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动。

　　（四）煤矿安全文化

　　预防煤矿事故不仅需要依靠安全技术、安全工程设施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育、安全科学等软技术。除了关注人的安全知识、安全技能外，还必须正视人的观念、态度、品行、道德、伦理、修养等人文因素和人文背景。将这些因素全面归纳，就是煤矿安全文化。

　　煤矿安全文化的定义启示我们，必须紧紧围绕“人”这个中心，抓住两个基本要点：一是要解决“为了谁”的问题，真正做到一切为了职工，一切为了职工的生命安全和身心健康，这是煤矿职工首要的、根本的利益；二是要解决“依靠谁”的问题，真正做到全心全意依靠职工办好煤矿，充分调动职工的积极性、主动性、创造性，职工是煤矿安全的决定性因素。

　　（五）建设煤矿安全文化的必要性

　　1、建设煤矿安全文化是落实党中央“安全发展科学理念”的具体体现

　　党的十六届五中全会提出了安全发展的科学理念，指出要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是在我们党的文件上第一次把安全与资源、环境并列提出来，强调“安全发展”是可持续发展的组成部分。党的十六届六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，列为群众最关心、最直接、最现实的问题，第一次把安全生产定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会对此已经形成了共识。

　　胡锦涛总书记和温家宝总理非常重视安全生产，曾多次在讲话中全面阐述安全生产的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。温家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”，“加强安全生产必须标本兼治、重在治本。”他在去年政府工作报告中讲安全生产的主要内容就是解读这八个字，给医治安全生产深层次问题开出了良方。

　　煤炭企业必须牢固树立安全发展的这一科学理念，通过建设企业安全文化将这一科学理念落到实处。

　　2、建立煤矿安全文化是煤矿企业安全生产的现实要求

　　我国经济持续高速稳定增长,对矿产品原材料的需求日益扩大,矿产品市场价格居高不下,矿业已经成为各种资本追逐的投资热点。矿产资源的稀缺性和不断增长的市场需求造成矿产品市场价格持续上升。煤炭行业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。

　　近年来，煤矿安全生产形势十分严峻，国家虽然三令五申，但是重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为没有得到有效控制，重大隐患依然存在，特别是一旦发生事故，不仅会给企业造成重大经济损失，还会打乱企业正常的生产秩序，迟滞企业发展步伐，错失发展机遇。因此，必须加强煤矿安全文化建设，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业能集中精力抓生产，聚精会神搞建设，只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　长期以来，安全生产在国有煤矿企业中始终被放在突出、重要的地位，但在安全生产硬件和软件的安全保障水平都有较大提高情况下，很多领导和职工一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”，不少煤矿的安全生产仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。为了探索解决这一问题，许多有远见的国有煤矿纷纷把目光投向了安全文化。实践证明：单纯的技术措施只能实现低层次的基本安全，管理和技术的结合才能实现较高层次的安全；单纯靠改善生产设施、设备并不能保证企业安全高效有序地运行，还必须有高水平的职工队伍。不论是提高安全管理水平，还是提高职工的安全素质，安全文化都是最根本的基础。要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，才能建立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

　　3、建设煤矿安全文化是由煤矿产业的特殊性所决定的

　　煤矿产业具有不完全等同于其他工业部门的特殊性质，主要表现在：地质成矿环境和经济矿床的多样性、矿产资源的可耗竭性与不可再生性、矿产资源分布的不均衡性、矿业投资的高风险性、矿业项目的高投入和长周期性、矿山企业经济效益的递减性、矿业基建投资的持续性、矿山作业场所的移动性带来开采条件的复杂性、矿山企业生产投入原料的特殊性、煤矿产业生产的艰苦性、高危性，以及煤矿产业管理的全员性等等。煤矿产业的这些特殊性决定了企业必须要建立起一套科学的系统的管理模式，统筹兼顾各方面因素，最大限度地发挥生产力。

　　建立煤矿安全文化的目的，是要以人为本，将全体员工塑造成具有现代安全观的文化人，将企业的决策层、管理层及操作层塑造成具有现代安全观的安全生产力。要抓住安全生产的主要矛盾，就必须把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全文化的高度上来认识。

　　二、当前国有煤矿安全文化建设中存在的主要问题

　　（一）传统管理模式存在缺陷，不适应安全发展要求

　　传统管理模式的缺陷主要有以下几个方面：

　　一是对人的主观能动作用重视不够。忽视了人、机、境协调统一的因素，突出了对人的限制，而对设备的性能、环境的创造、系统的设计是否能够确保职工的安全缺乏足够的认识。

　　二是对安全生产的规律重视不够。往往是就事论事，就事故分析事故，忽视了对安全问题的深度把握，没有透过现象看本质，没有将事故原因从现场向外作时间和空间方面的延伸。对安全生产的规律研究得不深、不透，对安全本质问题缺乏深度的、系统的思考。

　　三是对职工的个性重视不够。表现在教育方面，所有职工都使用同样的教材、接受同样的教育，千篇一律，职工个体智商、情绪、观念、认知、心理等方面的差异往往被忽视，没有针对不同岗位、不同对象、不同文化、不同需求等实行有差别、个性化的教育。

　　四是对培养职工行为规范重视不够。相比之下，国有煤矿对安全投入、设备更新、制度建设、质量标准化等硬件建设比较重视，但在如何帮助职工养成良好的行为习惯等方面还有差距。在一些干部职工中，还程度不同地存在“不违章就没法干、安全生产是领导的事”等错误思想，安全工作说起来重要、忙起来次要以及侥幸、蛮干、习惯性违章等现象还时有发生。

　　五是对安全生产进行管理创新重视不够。一些干部创新意识不强，习惯用老办法解决问题，安全管理还停留在经验管理、制度管理的层面，管理思想不丰富，管理方法不系统，管理手段不先进，管理层次还不高。