中华人民共和国危险化学品安全法第七十八条解读

第七十八条：用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位应当符合国家有关安全规范，与饮用水取水口保持国家规定的安全距离。有关管理单位应当制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资。

用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位，按照国家有关规定验收合格后方可投入使用。

【解读】

本条规定了危险化学品运输作业内河码头、泊位的安全条件、应急准备和验收制度，是本法第六章“运输安全”中对内河运输基础设施实施源头管控的核心条款。它通过强制码头泊位符合安全规范、强制与饮用水取水口保持安全距离、强制制定应急预案并配备应急物资、强制验收合格方可投入使用等四项制度，构建起内河危险化学品运输作业场所的全方位安全保障体系，体现了立法对饮用水水源安全和沿江人民群众生命财产安全的高度重视，以及对港口基础设施安全管理的严格规范。

一、 码头泊位安全规范与安全距离制度

本条第一款规定“用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位应当符合国家有关安全规范，与饮用水取水口保持国家规定的安全距离”。这一规定从基础设施的静态条件入手，确保码头泊位具备安全运营的基本条件。

“符合国家有关安全规范”是对码头泊位建设的技术要求。危险化学品码头泊位的设计、建设、运营应当符合《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》以及《海港总体设计规范》《河港工程总体设计规范》等国家标准和行业标准的要求。这些规范对码头泊位的选址、布局、结构、消防设施、防污染设施、防雷防静电设施、安全监控系统等作出了详细规定。例如，危险化学品码头应当设置足够容量的消防水池或消防水系统，配备与所装卸危险化学品相适应的灭火设备；应当设置泄漏液体收集系统，防止泄漏物直接进入水体；应当设置安全警示标志和应急疏散通道等。

“与饮用水取水口保持国家规定的安全距离”是保障饮用水安全的关键制度。饮用水取水口是城市供水系统的源头，一旦危险化学品在码头作业过程中发生泄漏，污染物可能随水流扩散至取水口，影响下游数百万群众的饮水安全。因此，危险化学品码头泊位必须与饮用水取水口保持足够的安全距离，这一距离由国家有关规定明确。对于已建成的距离不足的码头泊位，应当按照本法第二十二条关于存量治理的原则，由相关部门监督其进行整改或搬迁。

二、 应急预案与应急物资配备制度

本条第一款规定“有关管理单位应当制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资”。这一规定确立了码头管理单位的应急准备义务。

“有关管理单位”是指码头、泊位的经营人或者管理人，负责码头泊位的日常运营和安全管理。管理单位应当针对可能发生的危险化学品泄漏、火灾、爆炸、人员中毒等事故类型，制定针对性的应急预案。应急预案应当包括应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施、应急资源保障、应急通讯联络、应急培训和演练等内容。预案应当按照本法第九十一条的规定报送应急管理部门备案，并定期组织演练，确保预案的有效性。

“配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资”要求码头泊位必须具备与所装卸危险化学品风险等级相适应的应急资源。“充足”是指数量上满足可能发生的最严重事故的处置需求，包括消防器材、泄漏控制设备、防护装备、急救物资等；“有效”是指质量上符合标准要求并处于良好使用状态。应急资源应当存放于便于取用的位置，并定期检查维护，确保随时可用。违反本款规定的，依据本法第一百一十四条，用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的管理单位未制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，或者未为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资的，由交通运输主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。

三、 验收合格方可投入使用制度

本条第二款规定“用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位，按照国家有关规定验收合格后方可投入使用”。这一规定确立了码头泊位建设竣工后的验收准入制度，是确保码头泊位具备安全运营条件的关键环节。

从法理上看，危险化学品码头泊位的建设涉及复杂的工程技术问题，其安全条件不仅取决于设计图纸，更取决于实际建设质量。即使设计符合规范，如果施工质量不达标，同样存在安全隐患。验收合格制度通过对竣工后的码头泊位进行全面检查、检测和评估，确认其符合设计要求和安全规范后，方可投入运营，从源头上消除“先天缺陷”。

“按照国家有关规定验收合格”意味着验收必须遵循法定程序和标准。验收通常由港口行政管理部门组织，或者由建设单位组织、港口行政管理部门监督，验收内容包括码头泊位的主体结构、消防设施、防污染设施、安全监控系统、应急设施等。验收合格的，颁发相应的验收合格证明文件。未经验收合格擅自投入使用的，依据本法第九十九条，由港口行政管理部门责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处罚款。

四、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于内河运输基础设施管理环节，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第二十三条关于港口建设项目安全条件审查的规定相衔接。第二十三条规定新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门进行安全条件审查。本条规定码头泊位建成后应当验收合格方可投入使用，二者共同构成“建设前安全条件审查+建成后验收合格”的全过程管控。

其次，与第二十四条关于安全设施“三同时”原则的规定相衔接。第二十四条规定安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，本条的验收合格制度正是落实“三同时”原则的重要保障——只有安全设施与主体工程同步建成并验收合格，才能投入运营。

再次，与第七十四条关于禁止通过内河运输危险化学品范围的规定相衔接。第七十四条规定了哪些危险化学品禁止通过内河运输，本条规定了允许通过内河运输的危险化学品装卸作业所必需的码头泊位条件，二者共同构成内河危险化学品运输的完整准入体系。

此外，与第七十六条关于船舶适装证书和应急准备的规定相衔接。第七十六条规定运输船舶应当取得适装证书并配备应急物资，本条规定码头泊位应当符合安全规范并配备应急物资，二者共同构成“船舶+码头”的双重安全保障。

五、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它通过规范内河危险化学品码头泊位的安全条件、安全距离、应急准备和验收程序，构建起危险化学品内河运输基础设施的完整安全保障体系。码头泊位是危险化学品水陆转运的关键节点，装卸作业过程中发生事故的风险远高于航行途中，必须对码头泊位实施最严格的管控。

从实践价值看，本条规定有助于解决内河危险化学品码头泊位安全管理中存在的突出问题。过去，部分内河码头泊位建设标准低、安全设施不完善、应急能力不足，与居民区、取水口距离过近，一旦发生事故后果不堪设想。本条规定通过强制符合安全规范、强制保持安全距离、强制配备应急资源、强制验收合格，推动内河危险化学品码头泊位的规范化建设和管理，提升了行业整体安全水平。

从更宏观的视角看，本条体现了对长江、珠江等内河水系饮用水水源安全和生态环境安全的制度保障。危险化学品码头泊位通常位于沿江沿河地带，与城市供水系统紧密相关。通过立法确立最严格的码头泊位安全标准，从源头上防范危险化学品装卸作业对饮用水水源的威胁，是保障沿江沿河人民群众饮水安全、维护水生态系统健康的重要制度安排。同时，验收合格制度的设立，强化了建设单位的质量责任和监管部门的监督责任，确保码头泊位从建设之初就具备安全运营的基本条件，为实现危险化学品内河运输长治久安奠定了基础设施保障。