中华人民共和国危险化学品安全法第二十四条解读

第二十四条：危险化学品建设项目和危险化学品港口建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

【解读】

本条规定了危险化学品建设项目安全设施的“三同时”原则，是本法第三章“生产和储存安全”中的基础性制度安排。它从工程设计、施工建设、投产使用三个环节，确立了安全设施与主体工程同步推进的强制性要求，体现了立法对危险化学品建设项目全过程安全管控的重视，是从源头上保障安全生产条件的关键制度设计。

一、 “三同时”原则的法理基础与制度价值

本条第一款规定“安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，这一“三同时”原则是安全生产领域的核心制度，在《中华人民共和国安全生产法》中已有明确规定，本法予以重申并针对危险化学品领域作出特别强调。

从法理上看，“三同时”原则体现了“预防为主”的方针在建设项目管理中的具体应用。危险化学品建设项目具有高度危险性，安全设施如果滞后于主体工程设计、施工或投产，将导致先天性的安全隐患，事后再进行改造，不仅成本高昂，技术上往往也难以完全弥补。将安全设施与主体工程同步推进，意味着在项目决策阶段就将安全要求纳入考量，从源头上保障建设项目具备基本的安全生产条件。

“必须”这一法律语词具有强制性的规范内涵，意味着没有例外、不得变通。任何违反“三同时”原则的行为，都将面临本法第九十九条规定的法律责任：责令停止建设、限期改正，并处罚款；逾期未改正的，可处以更高额度的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。

二、 适用范围的双重涵盖

本条明确适用于“危险化学品建设项目”和“危险化学品港口建设项目”两类项目。这一区分具有重要的实践意义。

“危险化学品建设项目”在本法第七条中已有定义，是指新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，包括使用长输管道输送危险化学品的项目。这类项目由应急管理部门负责安全监管。

“危险化学品港口建设项目”是指新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门负责安全监管。本条的适用范围划分，与本法第七条关于部门职责分工的规定相衔接，确保两类项目在“三同时”原则的落实上都有明确的责任主体和监管机构。

三、 安全设施投资纳入概算的制度保障

本条第二款规定“安全设施投资应当纳入建设项目概算”，这是确保“三同时”原则能够落地执行的关键配套制度。

在实践中，安全设施投资往往被视为“额外成本”，在项目概算紧张时容易被压缩或挤占。将安全设施投资明确纳入建设项目概算，意味着安全投入是项目总投资的法定组成部分，不得以任何理由削减或排除。这一规定赋予了安全设施投资与主体工程投资同等的法律地位，从资金保障层面确保了安全设施能够“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。

从更深层次看，这一规定体现了“安全成本内部化”的立法理念。危险化学品生产活动的安全风险本应由生产经营单位承担，将安全设施投资纳入概算，意味着企业在项目决策阶段就必须充分考量安全成本，不得将安全风险转嫁给社会公众或生态环境。

四、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于核心执行环节，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第二十三条关于安全条件审查的规定相衔接。第二十三条规定建设单位应当进行安全评价并报应急管理部门审查，本条则进一步要求在安全评价和审查通过后，安全设施的设计、施工和投产必须与主体工程同步推进，形成“审查—设计—施工—投产”的全链条管控。

其次，与第二十六条关于安全设施设计审查、第二十七条关于施工和验收的规定相衔接。第二十六条规定安全设施设计应当报应急管理部门审查，第二十七条规定施工单位必须按照批准的设计施工、建设单位应当组织验收，本条“三同时”原则为这些具体制度提供了顶层设计，确保审查、施工、验收各环节都围绕“同步”这一核心要求展开。

再次，与第九十九条规定的法律责任相衔接。违反本条“三同时”原则的，包括安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及安全设施投资未纳入概算的，均可依据第九十九条追究法律责任。

五、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它将“预防为主”的方针转化为可操作、可执行的工程建设制度。危险化学品建设项目的安全基础，取决于设计、施工、投产各阶段是否真正落实了安全要求。“三同时”原则通过将安全设施与主体工程绑定，确保安全不再是“后加”的附属品，而是与工程本身融为一体的内在要素。

从实践价值看，本条有助于解决长期困扰危险化学品行业的两大问题。一是“先天不足”问题。过去一些建设项目在设计和施工阶段忽视安全设施，投产后再进行安全改造，不仅成本高、难度大，而且改造期间的生产活动本身就存在安全风险。本条通过“同时设计、同时施工”确保安全设施与主体工程同步建成，避免了先天缺陷。二是“资金挤占”问题。将安全设施投资纳入概算，确保安全投入不被挪用或削减，从资金层面保障了安全设施的落实。

从更宏观的视角看，本条体现了安全发展理念在工程建设领域的具体实践。在危险化学品这样高风险行业中，安全与发展不是对立关系，而是相辅相成的统一体。通过“三同时”原则，将安全要求融入项目建设的每一个环节，使安全成为项目成功投产的前提条件，而不是可有可无的附加项，这为实现高质量发展与高水平安全的良性互动提供了制度保障。