存在问题

　　（一）个别企业没有充分重视，没有按照“四不放过”的原则进行全面整改，采取措施不到位，仍存在严重隐患。检查中发现，高额赔偿、高额经济处罚以及停产整顿等巨大代价的付出，并没有唤起个别事故单位及其负责人的安全意识，个别企业没有结合事故原因深层次地挖掘自身存在的问题，依然片面地将事故的发生归结为意外或职工个人违章行为，始终怀有侥幸心理，安全管理工作未得到提高，作业现场隐患众多。

　　（二）部分企业整改工作未能做到“举一反三”，检查仍发现其他问题。通过检查发现，部分单位虽然进行了相应的整改工作，但是由于管理水平、认识程度或安全投入的不足，使得企业其他方面仍存在一定问题，执法人责令这些单位限期整改。

　　（三）企业压缩成本，造成潜在隐患。降低生产成本，追求利益的最大化是企业经营的根本目标。因此，部分企业特别是规模较小、资本较少的中小型企业，在管理成本和设备设施的资金投入上能省则省，尽可能使职工身兼数职。如：安全生产法规定，从业人员在300以下的非高危行业的生产经营单位，可以设立兼职安全员，给了一些企业可乘之机，安全员身兼数职，根本无暇进行安全管理；一些危险作业（动火作业、起重作业）都需要有专人进行看护，企业为了减少人员，节约成本，致使制度成为一纸空文，无法执行，或者使用不具备相应资格的人进行看护或指挥，同样造成事故隐患。

　　（四）安全教育流于形式。检查发现，虽然大多数企业对安全的重视程度提高了，特别是事故发生之后，企业为今后规避自身责任，从制度、记录、试卷、签字等方面正在逐步向规范要求靠拢，表现为相关记录档案的逐步完善。但是由于目前制造业，特别是中小型企业、集体企业职工中农民工占有很大比例，其自身文化水平普遍不高，对相关法律法规的了解十分有限，对安全生产的理解停留在十分浅显的层次上，在安全方面自我提高的需求较低，自我保护意识较为淡薄；加之人员流动性较大，对具体工作掌握也基本依靠照猫画虎、重复劳动、提高熟练程度来进行，缺少理论基础，因此常会出现资料档案不能如实反映在岗职工真实水平的情况。

　　（五）特种作业人员管理不到位，准入环节不够严格。通过检查发现，部分企业对特种作业人员以及特种作业岗位的管理存在一定漏洞，如未建立特种作业人员档案，未提前办理证件年检审验工作，对新招特种作业人员证件审核不严、缺乏辨别假证相关知识，对无证人员上岗作业无具体管理措施。

　　原因分析

　　通过对这19起事故综合分析对比发现，这些事故单位在“人的不安全行为，设备的不安全状态和环境的不安全因素”等方面存在问题，具体体现在以下几个方面：

　　（一）安全生产责任制及安全管理制度不能有效落实。企业规范化管理的基础是制度的健全和有效落实，通过严格执行各种制度来控制各项生产活动的正常进行。然而，目前制度不落实、流于形式，成为企业长期大量存在事故隐患的重要原因，各种制度“只上墙，不上心”，特别是教育培训、日常检查工作流于形式，存在走过场现象。

　　（二）对员工的管理存在问题，不能有效控制员工行为。职工的违章行为常常是引发事故最直接因素，一些企业由于制度不完善，职责不清，执行不严格，奖惩无触动，对职工没有约束力，不能有效控制人的行为，缺岗、漏岗、越岗现象大量存在，也是导致各类事故出现的重要原因。