安全发展是建设和谐社会的前提和基础，是保持经济持续协调健康发展的需要；良好的安全发展环境，是保障人民群众的身体健康和生命安全的基本要求。然而，在安全发展中还存在一些“不安全问题”，本文就安全发展中的不安全问题及其对策谈几点看法。

　　安全发展中存在的不安全问题

　　1、部分企业主对安全生产不重视，主体责任不落实。部分企业主往往把生产安全与经济效益看成是一对矛盾，既不重视安全生产投入，又缺乏对从业人员进行必要的安全教育培训。有的企业安全生产条件极差，且不采取任何防护措施，工人长期在恶劣、危险的生产环境中作业。有的企业为了降低成本或赶时间、赶进度，强令工人加班加点，从事超强度劳动。

　　2、生产力发展水平较低，安全生产保障程度低。很多企业处于资本积累阶段，安全投入得不到保障。由于安全投入不足，致使事故隐患丛生。有许多企业设备陈旧、缺乏安全设施，有的企业还使用着淘汰的设备；有的企业电力线路接线不规范，电线破损老化，设备接地或接零不符合要求。

　　3、管理落后，基础工作薄弱。一些企业在安全生产管理、制度上不健全，机构和人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。

　　4、从业人员素质低，缺乏安全生产意识。近几年随着经济的迅速发展，特别是民营经济的不断壮大，大批农村劳动力和外来务工人员涌入企业，这些人员存在严重的不足：一是文体素质低下，接受新事物能力较差；二是自身安全意识差，从未经过较为系统的工业化生产知识培训教育，尤其未经过安全生产理论和操作培训或训练，违章指挥、违章作业、违反操作规程、强令冒险作业、擅自盲目蛮干等现象时有发生；三是上岗前不具备安全技术素质，对企业的安全生产管理制度、安全操作规程、劳动卫生条件、工艺装备水平、安全防护设施等知之甚少，劳动技能低下，他们往往是事故的受害者，也是各类事故的肇事者。从我们德城区近几年发生的事故来看，大多数是农民工和外来务工人员。

　　4、隐患整改不力。一些企业经营者对待事故隐患的整改态度，一是拖拉，等待资金周转到位后再进行处理，一拖再拖；二是侥幸，感觉事故隐患不一定会马上引发事故，心存侥幸，忽视落实整改措施；三是凑合，以减少或不投入事故隐患整改资金来降低生产经营成本，整改明显不力。有的企业即使安监部门已对其采取责令整改、停业停产整顿等强制措施，但仍然我行我素，久而久之，最终导致事故的发生。

　　5、企业应急救援能力差。很多企业没有制定应对各类事故发生的应急救援预案，没有进行应急救援演练，一旦事故发生，束手无策，不能及时将事故消灭在萌芽状态。

　　对策与措施

　　1、落实企业主体责任。企业的主要负责人或企业主、法人代表是企业的核心、决策者，因此，只有增强企业主的安全意识才能加强安全生产工作。政府部门必须加强对企业的安全培训教育，推动企业各项安全措施的落实；通过督促企业建立和配备相应的安全生产机构和管理人员，从而解决企业安全生产有人管、有人会管、管得好的问题；通过安全生产质量标准化活动，促进长效机制的建立；

　　通过强化依法追究企业违法行为的力度，从而进一步落实企业安全生产职责。

　　2、加大安全投入。加大安全投入是保障企业安全生产和重要手段，要通过加大安全投入，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患治理，逐步完善安全生产的必要设施；报有新建、改建、扩建的建设工程项目必须严格执行“三同时”，绝不能消减安全生产的必要设施；高危行业企业要积极推行雇主责任险和从业人员的意外伤害险，强化企业的责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

　　3、加强宣传教育。一是把安全生产纳入宣传思想工作的总体布局，充分利用宣传媒体，普及安全生产的基本常识，培训全社会的安全意识。二是每年借全国安全生产月活动，组织全社会开展一些丰富多采、形式多样的宣传活动，促进安全宣传进企业、进机关、进学校、进村居、进入千家万户。三是开展全员培训活动，增强职工的安全意识，提高事故防范能力。

　　4、加大执法力度。一是加强日常监管。要强化对安全生产责任制、岗位责任制等落实情况的检查，发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，依法采取处罚的办法督促企业整改。二是突出执法重点。对事故多发行业和领域进行重点监管监察，坚决遏制重大特大事故的发生。三是深化专项整治。坚持把危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑、道路交通等行业领域的专项整治抓下去，通过严格实行高危行业准入制度，开展安全评价和重大隐患挂牌整改工作，集中查处一批违法行为，取缔非法企业，改善安全生产环境。

　　5、制定应急预案，加强应急训练。重点企业、重点部位要制定应急救援预案，同时，要进行定期演练，以应对突发事件，提高应急救援能力。