源头治理，工业安全生产任重道远

作者：高宏　　评论：　更新日期：2012年11月10日

　　一、我国工业安全生产成绩与机遇并存

　　安全发展是科学发展观重要内容，“安全有保障”是走中国特色新型工业化道路的内涵之一。工业和信息化部成立以来，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头抓起，指导工业企业不断提高本质安全水平，紧密围绕产业结构调整和转型升级主线，促进信息化与工业化深度融合，引导企业落实安全生产主体责任，提高了工业安全保障能力。一是整体素质明显改善，产业结构进一步优化，HSE安全生产管理体系已在部分企业应用；二是工艺技术改造升级明显加快，先进适用安全技术得以推广，安全生产保障能力不断提高；三是信息化和工业化融合稳步推进，信息技术在安全生产监控监测预警、人机隔离自动化操控等装置和系统中大量采用；四是工业管理部门安全生产指导管理职能定位进一步明确、管理体系初步建立，与安全监管部门协调联动机制进一步完善。

　　“十一五”期间，工业安全生产状况明显改善，重点行业（领域）安全生产形势持续稳定好转，安全生产基础进一步优化，企业本质安全水平进一步提高。2010年比2005年，工矿商贸领域安全生产事故死亡人数下降了26.4%，重点工业行业安全生产事故死亡人数下降了38.4%。2011年比2010年工矿商贸十万就业人员事故死亡率又下降了11.7%。

　　“十二五”时期，是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进，确保国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。“转方式、调结构”是“十二五”期间工业和信息化系统的中心任务之一，安全发展是工业转型升级的重要举措。在《工业转型升级规划（2011年—2015年）》中对工业企业安全生产做出了深刻阐述和全面部署：一是在“十二五”技术改造专项工程方面，将加大化工、有色、民爆等行业安全生产改造力度；二是要提升安全生产准入条件，对不符合安全生产标准、危及安全生产的落后技术、工艺和装备实施强制性淘汰；三是在重点领域发展导向方面把安全生产装备，物联网研发、产业化和应用示范于安全生产，安全生产服务等的发展列入其中。

　　二、我国工业安全生产挑战和问题同在

　　我国工业发展已进入“重化工时代”，安全生产压力不断凸显。虽然2011年我国各类事故起数、死亡人数均有大幅下降，但是各类事故起数达34.8万、死亡人数达7.56万、重特大事故达72起、死亡1113人。各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，另外在一些地方、行业和企业还不同程度存在非法违法生产经营建设、安全管理和监督不到位、隐患治理整顿和应急处置不力等问题，全国安全生产形势仍然严峻。

　　放眼全球，发达国家安全生产状况较好、安全生产事故较少发生。美国等发达国家利用长期发展工业的优势，构建出一套完善的工业安全生产体系和发达的安全产业，有效地降低了安全生产事故发生率；同时，发达国家利用全球分工优势，将安全生产事故多发的产业转移到发展中国家，造成了全球安全生产压力凸显，而发达国家安全生产状况明显改善和生产效率稳步提升的局面。随着全球经济日益活跃，新兴工业国家经济的快速发展，全球工业化进程加快，但其安全生产问题并没有得到充分认识和实现同步发展，安全生产问题日益突出。从横向对比来看，发展中国家与美国等发达国家在安全生产水平上仍有差距。以我国为例，十年来，煤炭产能提升近2.5倍，煤矿百万吨死亡率下降88.6%，达到0.564，而美国2011年煤矿百万吨死亡率仅0.019。虽然我国煤矿存在着井工矿比例高，开采深度大等诸多客观条件，但较大安全生产差距仍需我们警醒。

　　我国工业安全生产需要面对的形势：一是面对新一轮国际产业转移，从劳动密集型产业到重化工产业的升级过程中，已出现了重化工产业转移与安全防范机制脱节的现象；二是粗放型经济增长方式尚未根本转变，企业对能源、原材料等方面需求上升，同时片面追求利润，忽视安全生产；三是农业人口向工业领域大量转移，部分务工人员受家境和个人技能所限，被动进入危险作业场所，加上安全意识和安全技能缺乏，更增加了发生事故的可能性。

　　我国工业安全生产存在的问题主要表现在以下方面：工业是全国安全生产的重点行业领域，重化工比重大，高危行业增长迅速，结构布局不尽合理，行业准入、安全标准亟待进一步完善，安全专用技术装备发展相对滞后，都成为制约工业安全发展的重要因素。一是工业行业各项安全生产标准和管理机制尚待完善；二是安全产业发展滞后，制约安全生产水平提升；三是市场经济对安全生产的促进作用没有得到充分体现；四是工业企业安全生产机制亟待完善，安全生产文化建设进展缓慢。2012年上半年我国钢铁、石油、化工等工业安全生产重点领域安全事故频发，显示工业安全生产形势不容乐观。