（二）构建安全生产责任机制。责任落实是安全生产工作的核心内容，要着力实施“四化”：一是安全生产责任主体明晰化。主要包括三个层次的责任主体明晰，首先是明确生产经营单位这一最根本、最主要的责任主体，谁生产谁负责，谁操作谁负责；其次是明确负有安全监管职责的行业主管部门责任，谁主管谁负责，谁检查谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，明确全市上下各级的配合监管职责，做到各司其职，各负其责，协调配合；最后是明确各级政府职责。二是考评指标硬化、量化。层层签定安全生产责任状，做到责任落实不留死角，不留盲区。将安全生产责任目标纳入政府一项重要工作进行考评考核，实行量化评分，硬帐硬结，一票否决。三是监督检查经常化。针对安全生产工作中存在前紧后松、上级紧下级松、政府紧生产经营单位松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每年度全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入经常化、规范化的轨道。四是责任追究制度化。严格按照“四不放过”的要求，建立履责监督、失责查处机制，做到责任明确，监督到位，查处严明，对各层次责任主体因工作落实不到位，而酿成的安全事故应负的责任类型，一查到底，决不手软，充分发挥责任制度的教育和警示作用。

    （三）构建安全生产培训机制。科技是第一生产力，但科技是人类思维的技术成果，没有人才就没有科学技术，人才不仅是国家发展进步的根本，也是实现安全生产的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才从哪里来，只有靠培养。一是建立国家、行业、企业人才培养体系，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的人才培养体系。二是行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出本行业人才合理配置标准，指导本行业开展人才培养工作。三是充分发挥企业培养人才的主体作用，结合企业生产发展和技术创新需要制定人才培养规划，并纳入企业发展总体规划，依法建立和完善职工培训制度，加强上岗培训和岗位技能培训，可采取自办培训学校和机构，与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式，加快人才培养步伐，为安全生产提供技术支撑。

　　（四）构建安全生产预警机制。预警监控机制是实现长效机制调节与反馈功能的基本载体，其作用在于通过研究、分析、判断、预测其运行状况，并有针对性开展工作。一是坚持安全生产调度与统计分析制度。在各地、各部门设立1至2名统计信息员，每月及时上报各方面安全信息和事故统计，为市委、市政府安全决策提供理论数据基础。二是坚持安全生产情况通报制度。每季度通报安全形势和安全生产工作，每半年将安全生产情况与经济发展指标情况一并排位进行通报。三是坚持重点监控制度。通过安全大检查和群众举报等有效形式，对发现的重大安全隐患和重大安全危险源，一一建档并向社会公布，并按照定整改方案、定整改资金，定责任单位、定整改责任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落实，做到及时整改、有效监控，确保安全。四是坚持动态预警制度。要结合本地实际及地理状况，开展季度安全事故预警及突发自然性安全事故预警工作，做到未雨绸缪，居安思危，尤其是对已发生的事故，开展举一反三警示的教育，有的放矢，采取针对性的措施，切实遏制住事故多发的势头。

　　（五）构建安全生产协调机制。协调配合机制是有效整合各地、各部门安全生产资源和要素，发挥最大作用，实现安全生产目标的重要保证。一是推行重点监管部门联席会议制度。由市领导或安办定期不定期召开重点部门联席会议制度，对各部门各区域带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。二是推行重大安全问题协商协调制度。由于目前安全生产工作存在政出多门、条块分割的不利因素，针对一些跨行业、跨部门、跨区域的安全生产工作，由市安委会主要领导负责牵头，涉及部门配合，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，进行协商、协调，并形成明确的纪要，按照协商议定的事项分头抓落实。三是推行联合办公制度。为体现高效廉洁、务实为民的政府部门形象，在涉及安全生产的审批、检查、执法工作中，采取集中办公，联合行动，阳光行政、联合审批的方式，搞好审批环节的合理衔接，确保审批机关公正、公平、公开，既提高办公效率，又把好安全前置审批这一重要关口。

　　（六）构建安全生产应急机制。应急救援机制是长效机制的重要组成部分和重点环节，它是遏制事故进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。一是制定一套完善、可行的应急救援预案。市县两级政府结合实际制定《安全生产应急救援预案》，各部门、各行业和重点监管企业制定重特大事故应急救援分预案或专项预案，乡镇、社区、村也要制定相应的分预案，形成主次分明，衔接合理多级预案体系。二是健全应急救援体系。市上成立由市长任指挥长的安全生产事故应急救援指挥部，各区市县、乡镇也要成立应急救援分指挥部，企业成立领导小组，形成由指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统等6大系统组成的安全生产事故应急救援体系。三是培养现场应急救援力量。培养由矿山救援、武警、消防、卫生及相关部门专业人员组成的专业救援队伍，培养各生产经营单位的应急救援组织和社会救援力量，组建起一支专业队伍与社会力量联动互补、密切配合的精干队伍，并开展有目的、有针对性的实战演练，完善预案，提高救援能力。

　　（七）构建安全生产保障机制。健全可靠的保障制度是确保安全生产形势持续稳定好转的重要保障，是长效机制得以正常发挥作用的基础条件。一是组织保障。要在各地各部门、各规模企业、高危企业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，并将安全监管工作触觉延伸到乡镇、社区（村），形成横向到底，纵向到边的监管网络。乡镇成立安监办（站），由乡镇副职兼任主任（站长），配备3至5名安全监管人员；社区、村建立安全生产工作组，社区（村委会）主任任组长，推行实行安全生产示范镇、村标准化建设，夯实基层监管力量。二是风险保障。创造条件，使商业保险公司顺利进入安全生产领域，推行高危行业雇主责任险、从业人员人身意外伤害保险、生产经营单位财产保险等商业险种，使之化解企业事故风险，彻底解决了以往企业出事、政府兜底的尴尬境况。

　　（八）构建安全生产激励机制。建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献巨大的地方和部门，给予表彰和一定的物质奖励，弘扬先进，鞭策落后；实行安全生产津贴制度，对每一名安全生产管理人员每月发放安全津贴，为长年从事现场安全监管的工作人员购买人身意外伤害保险，着力改善安全工作人员的待遇及人身保障；对高危企业和签订安全生产责任状的单位，收取风险抵押金，实行风险抵押，如一年期满工作突出，如实返还，如发生安全事故或工作不落实，扣发抵押金。