安全发展是科学发展的必然要求，坚持安全发展，就是要以科学发展观为统领，把安全生产纳入全面建设小康社会的总体布局，作为各级各部门和企业单位的重要工作来抓，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，保安全、保民生，狠抓各项安全生产措施的落实，促进我区安全生产形势持续稳定好转。

　　一、安全发展与科学发展观的关系

　　党的十六届五中全会以来，安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产从单一的、具体的事务性工作提升到宏观发展战略，这是对科学发展观认识的进一步深化，我们要准确把握安全发展与科学发展观的内在关系，深刻理解安全发展的基本内涵和重要指导作用。

　　(一)安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分。科学发展观第一要义是发展，安全生产是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障；科学发展观的核心是以人为本，安全生产的职责就是保护人的生命安全和健康；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，安全生产必须纳入社会主义现代化建设总体布局，与经济社会同步协调发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，安全生产工作也要统筹综合监管与行业监管、政府监管主体与企业责任主体、生产经营管理者与职工群众等方面的关系。全面贯彻落实科学发展观，就要坚持和推动安全发展，切实加强安全生产。

　　(二)“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。但由于目前安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距，在这种情况下，要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识。

　　(三)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调发展的持久性、连续性和可再生性。科学发展观的提出，凸现了安全生产工作的重要地位和作用，全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。树立和坚持科学发展观，在一定意义上讲， 就是要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。要实现全面、协调、可持续发展，就必须通过全民的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，这也是安全生产工作的一个重要目标。

　　(四)统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容。十六届三中全会提出的“五个统筹”是统筹兼顾的主要内容，科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，它更加注重发展人文特征、整体协调、持久永续和发展的多样性，因此，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，而且也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的重大要求，每一个统筹都对安全生产工作至关重要。目前我国的安全生产现状，与国民经济的持续高速发展是不协调的，也在制约着社会的全面进步。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全生产工作的任务。

　　二、落实安全责任是落实科学发展观，促进安全发展，推进平安西海岸建设的重要保证

　　落实安全责任，抓好安全生产工作的落实，是事关安全发展、平安建设和和谐社会建设的一个重要原则问题，必须引起各级领导高度重视，摆到重要位置。要按照“检查指导到一线、解决问题到一线、跟踪问效到一线”和“谁主管、谁负责”的要求，把落实安全生产责任提升到一个新的高度，层层抓好落实。

　　(一)落实安全生产责任制是落实科学发展观的重要内容。科学发展观的核心是“以人为本”，安全是人民生存和发展的最基本的条件，“关爱生命、关注安全”就是以实际行动学习实践科学发展观的重要思想；“安全责任重于泰山”就是要按照科学发展观的要求，强化各级领导的安全责任意识。落实科学发展观，抓好安全生产工作，首要的是要落实安全生产责任，胡锦涛总书记强调，搞好安全生产工作，要采取综合措施，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。温家宝总理指出，搞好安全生产工作，要强化行政首长负责制，强化企业法定代表人负责制。因此，落实安全生产责任制，是践行科学发展观的重要内容。

　　(二)落实安全生产责任制是做好安全生产工作的核心和关键。安全生产责任制把安全与生产从组织领导上统一起来，把“管生产必管安全”的原则从制度上固定下来，明确了各级行政“一把手”是安全生产第一责任人。只有按照“谁主管、谁负责”的要求，通过层层签订安全生产责任书和安全生产目标责任考核，落实安全生产责任制，才能增强领导干部、员工对安全生产的主人翁意识，牢固树立起“安全第一，预防为主”的思想，才能增强职责分明、各尽其责，充分调动各个岗位人员的主观能动性，做到事事有人管，层层有专责，真正把安全生产落到人头，管理落到实处，切实保障人民群众的生命和财产安全。

　　(三)落实安全生产责任制是促进安全发展，推进平安西海岸建设的内在要求。各级领导在安全生产工作会议上都明确指出：要从上到下建立严格的安全生产岗位和目标责任制，按照岗位和目标责任制的要求，坚持层次领导，各级做好各级的工作，各级办好各级的事情，一级向一级负责，级级抓落实。实践也充分证明，只有落实安全生产责任制，才能充分发挥各级领导、各个部门、各类人员的积极性和创造性，使各个层次、各个环节的工作都能高效运转，从而确保安全生产各项工作真正落到实处，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，提高全区安全生产整体水平。因此，落实安全生产工作责任制，是构建和谐开发区，促进安全发展，推进平安西海岸建设的内在要求。

　　三、当前我区在落实安全责任，促进安全生产方面存在的主要问题

　　当前，我区安全生产面临的困难和问题仍然不少，究其根本，既有浅层次原因，又有深层次原因，既有历史的积淀，更有新形势下的新情况、新问题，这些问题的存在，在一定程度上影响安全生产工作的进一步发展。

　　(一)按照科学发展观要求，对安全生产工作的重要性认识不足。还没有按照国务院《决定》的要求，把安全生产摆在可持续发展战略的高度，纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施，仍然存在重经济发展、轻安全生产的倾向。在一些单位和部门，安全工作的主动性还不强，安全生产配套规章制度相对滞后，安全生产措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真落实，讲起来重要，忙起来不要以及会议多、文件多、检查多、落实少等“三多一少”的现象仍普遍存在。

　　(二)部分企业安全生产主体责任落实不到位。对照《安全生产法》的规定，生产经营单位的安全保障制度，普遍落实不到位，特别在安全投入、安全培训、建章立制等方面，差距很大。

　　(三)安全生产费用投入不足的现象还普遍存在。安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致的。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。这种情况的发生多数是由于缺少安全生产费用投入，导致安全生产过程中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。

　　(四)“落实不下去，严不起来”的问题依然存在。一些单位和企业负责安全生产工作的领导及有关工作人员责任意识不强，对安全生产工作存在“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的现象，缺乏积极性、主动性，致使一些安全隐患长期得不到整改，各项安全措施得不到落实。

　　(五)安全支撑保障体系不能适应和满足安全发展的现实要求。我区各街道办虽然都设立了安全生产监督管理办公室，从全区来看，体制正在逐步理顺，但还不健全，在机构设置上存在着不科学、不规范、安全监管力量不足、职责不清、缺乏权威性和有效性等问题；安全应急救援体系还不够完善；随着现代化技术的广泛运用，安全生产工作人才队伍建设的滞后、先进的安全生产检测仪器和设备的缺乏等问题越来越突出。

　　(六)安全方面的历史遗留问题与新情况、新问题相互交织。一些历史遗留问题，由于受到多种因素的影响和限制，一时难以整改到位，需要通过建设项目的推进方能得到彻底解决，如个别单位的消防通道问题、单位与民宅混杂问题等；随着经济社会的发展，又不断出现新情况新问题，如新技术的开展，新设备的引进，新项目的开发等，易产生新的隐患，增加了安全管理环节，这些新、老问题纵横交错，加大了工作难度，也对安全生产管理提出了新的要求。