其次是建立安全生产管理机制。根据国家法规和上级的明确要求,一是要建全安全生产监管体制。充实配强安全生产监管人员,建立安全生产执法机构;乡镇一级可以每3至4个乡镇设立一个安全监督管理站。二是建立和完善全县安全生产工作制度。如建立安全生产工作会议制度,定期召开防范重特大事故工作会议、安委会全会、安全生产表彰总结会、安全生产例会等。建立安全生产检查、督查制度,明确各乡镇、部门安全检查的职责、检查的主要内容,促进安全生产检查督查工作有序开展。建立安全事故隐患排查制度,按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,明确各乡镇政府、县政府各部门对重特大事故隐患的安全管理责任、重大危险源的整改监控责任。建立安全生产风险抵押金制度,各部门、各乡镇一把手和分管安全副职每年缴纳一定的风险抵押金,年底考核兑现。三是建立责任追究制度,对违反安全生产法律法规的案件要在查清事故原因的基础上,按照“四不放过”的原则,对事故单位和事故责任人进行严肃处理,并实行责任倒查,追究乡镇和部门责任人的责任。
再次是建立部门联动机制。安全生产,是全社会的大事,安全监管、公安、消防、交警、交通、经贸、技术监督、教育、卫生等部门是抓好安全生产的主心骨。各部门既要各负其责,各司其责,发挥各职能部门的作用,同时还要部门联动,协调配合,加强对安全生产的全方位管理。各乡镇、部门和企业还要充分调动群众参与安全管理的积极性,特别是安全隐患排查整改过程中,要集中群众的智慧和力量。对安全生产联动积极的有关单位和个人,要进行表彰奖励。
(二)夯实基础,建立企业安全生产长效机制。
当前和今后一个时期,要按照《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神,全面落实国家安全监管局《关于加强国有大中型企业安全生产指导意见》以及《中小企业安全生产指导意见》的要求,强化企业安全生产主体责任,抓好企业安全生产的责任保障、组织保障、素质保障、重点保障、源头保障、投入保障,夯实安全生产的工作基础,建立企业安全生产长效机制。一是推进企业建立健全安全生产责任制。要着重抓好企业负责人安全资格、企业安全生产责任制、企业安全生产机构力量配置、企业安全检查、企业安全培训、注册安全工程师、工伤保险等七项制度建设;二是严把安全资格准入关。新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以保证新建、改建、扩建工程项目的安全设施不欠帐。按照《安全生产许可证条例》,对危化品、建筑、烟花爆竹等高危行业,严格市场准入,严格资格审查,坚决取缔关闭不具备安全生产条件的生产经营单位;二是全面开展企业安全评价。要依法开展企业安全状况综合评估,特别是电力、建筑、危化品、交通运输等高危行业要按照规定进行安全评价。要制定切实可行的工作方案,把减轻企业负担和依法搞好评价结合起来,推进综合评估;四是加强对重大危险源和重大隐患的监控和整改。按照国家重大危险源辩识标准,确定全县重大危险源并落实监控乡镇、部门或企业责任人,落实监控措施,建立全县重大危险源和重大安全隐患档案,层层落实整改责任和整改措施。五是建立企业提取安全费用制度。按照《决定》要求,在危化品、建筑等高危行业推行提取安全费用制度,改善安全生产条件,治理重大安全隐患,保障安全生产投入的到位。六是全面推行注册安全工程师制度。依法加强各类企业的安全机构配置和人员配备,使企业的安全生产有人抓、有人管。
(三)突出重点,深入持久地开展安全生产专项整治。
安全生产专项整治是改善安全生产状况的重要途径,是目前特定时期和特定条件下采取的有效措施。要从整顿市场秩序入手,严格安全资格条件,从根本上解决安全生产保障不够的问题。今后,要继续开展危化品、道路交通、水上交通、公共聚集场所消防、烟花爆竹及民爆物品、锅容管特、建筑及学校安全等八项专项整治,在巩固、深化、提高上下功夫。
危险化学品要依照《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规,从生产、运输、销售、使用等各个环节进行全面整治,严格各种资质许可证的审核发放,严禁无证非法经营和运输危险化学品,搞好危险化学品生产企业的安全评价工作。
道路交通安全专项整治要从“人、车、路、运”等各个环节着手,一是要加强对交通运输企业的安全评估和安全监管,凡不符合安全条件的企业,要坚决吊销运营证照。不符合安全要求的运输车辆,必须坚决停运。二是加强对驾驶员的培训、考核、发证等工作的管理。三是加大对国道、省道事故多发路段的治理力度。四是严格交警管段责任制。对因管理不力,导致事故多发的路段民警要坚决调离工作岗位。交通事故起数和死亡人数一定要控制在上级下达的标准之内。
烟花爆竹市场要依法明确其主管部门的安全管理职责,理顺管理体制。县供销社、县烟花办要切实加强乡镇烟花爆竹经营网点的经营安全管理,安全监管、公安、技术监督、工商等部门和各乡镇要严厉打击非法购进和销售烟花爆竹,无证经营和违规经营“五大雷”的行为。
中小学校、商场、娱乐业等公共聚集场所要严格按照国家相关规定,加强日常监督检查,制定措施,落实责任,严防死守,坚决杜绝重大安全生产责任事故发生。特别是加强公共聚集场所的消防安全工作,严格执行安全生产资格准入制度,对达不到消防安全要求的公共聚集场所责令停业整改,整改仍达不到要求的,要坚决予以关闭。
(四)大力加强安全生产宣传教育和培训,努力提高全民安全素质。
各地各部门要加大安全生产的宣传教育培训力度。一是加强对各级领导干部的宣传教育。各级领导干部特别是各乡镇、各部门分管安全的领导和安全管理干部,要认真学习《安全生产法》等相关安全生产法律法规,了解掌握安全生产基本知识和法律法规,增强安全法制意识,提高依法管理安全生产工作的能力和水平;二是强化对企业负责人和经营管理者的宣传教育。重点加强对企业董事长、总经理、投资人和分管生产负责人的安全生产知识培训,使其具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员,必须通过安全生产培训,经考核获得安全资格证书后,方可担任相应职务,否则,工商部门不得发放营业执照;三是加强对从业人员的宣传教育。督促企业依法组织从业人员认真学习《安全生产法》,动员他们积极参与安全生产管理工作,自觉遵守安全生产法律和规章制度、操作规程,杜绝“三违”现象;四是继续加强特种作业人员培训考核和发证管理工作。特种作业人员必须依法参加专门培训和复审,经考核合格获得国家安全监管局监制的《特种作业操作资格证》后,方可上岗作业;五是大力开展群众性安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动为重点,广泛宣传安全生产工作的重要意义和先进典型,提高全民安全素质。
安全生产,是事关人民群众生命财产安全的头等大事,又是一项长期的、重要的、艰巨的工作,只能加强,不能削弱。只有时刻保持清醒的头脑,做到警钟长鸣,切实加强日常管理和防范,才能逐步降低事故的发生率,切实保障人民生命财产安全,为公安县的改革、发展、稳定作出新的贡献。