2遵循科学管理，实现运输安全长治久安

　　做好2003年和今后一个时期的安全工作，必须与时俱进，开拓创新。

　　2.1与时俱进，推动运输安全工作实现新发展
　　2003年以及今后一个时期，安全工作面临着许多新情况、新变化《安全生产法》的颁布实施，从依法行政、依法管理的高度对加强安全生产工作提出了更高的要求；继续实施提速战略，积极推进客运专线和高速铁路建设，将给加强安全管理提出许多新课题；全面建设小康社会，人们将更加关注运输服务质量和运输安全。这些新情况、新变化，对加强铁路运输安全工作既是机遇，更是严峻挑战。
　　铁路运输安全工作本身具有的艰巨性、复杂性，决定了加强安全基础建设必然是一个长期的过程。铁路是一个设备联网、生产联动的大系统，各个生产环节之间高关联度的特点，对管理、装备和作业都提出了很高的要求。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量达27.78Mt?km，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，任务十分艰巨。我国铁路客货混跑，共线运行，要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础建设既不可能有什么捷径可走，也不可能毕其功于一役，必须长期不懈地、扎扎实实地做好艰苦细致的工作。
　　安全管理的方式方法不是一成不变的。这是因为安全生产是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境也是不断发展变化的。今后一个时期，继续实施提速战略，建设客运专线和高速铁路，必然带来新技术、新设备、新工艺的大量应用。同时，新的管理理念、新的管理方法也会不断涌现，安全工作只有与时俱进，不断创新，才能适应新发展、新变化，才能富有新的活力。创新安全管理，一定要注意把上级要求与本单位的具体实际结合起来，切忌脱离实际、生搬硬套。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。注意从实际出发，推动安全工作创新发展，始终是我们应该坚持和提倡的。

　　2.2提高安全管理科学水平
　　要按照《安全生产法》和铁道部《关于“十五”期间深入推进铁路安全“规范管理、强基达标”工作的意见》，着力在创新完善安全管理机制、建立健全科学的安全管理体系上狠下功夫，逐步实现安全管理科学化、法制化、规范化。
　　(1)推进铁路运输安全的法制化建设。一些发达国家铁路的经验证明，铁路安全工作走向法制化管理的轨道，是一个必然的发展趋势。日本、瑞典等国家，在铁路安全管理方面都建立了比较完善的法律体系。实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。我们要以实施《安全生产法》为契机，大力推进铁路安全法制化建设。
　　要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。要本着铁路行业安全法规与《安全生产法》协调一致的原则，抓紧对铁路现行法规规章进行修改、完善，促进铁路运输安全管理的法制化、规范化。
　　(2)进一步完善和落实逐级负责制。管理科学理论认为：“逐级负责的原则，是一项普遍的、永久必要的准则。如果这条准则受到破坏，那么权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐级负责的原则，实践证明效果也是不好的。安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。
　　虽然这几年实行逐级负责制取得了明显的效果，但还存在着不少需要改进和克服的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。
　　坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责，并经过责任分解、权力分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。下一步，要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问题解决好。

　　落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。管理科学理论认为，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罚的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底；要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。
　　(3)继续搞好应用ISO9000标准的试点。凡是认真扎实地开展贯标的单位，都在规范管理、加强过程控制、提高设备质量和保证安全方面见到了效果。下一步，要在巩固已有成果的基础上，继续推动贯标工作健康、扎实地开展。
　　要进一步提高对开展贯标意义和作用的认识。ISO9000标准是科学的管理方法和手段，贯彻这个标准能够克服传统管理所难以克服的弊端，推动安全工作逐步实现由传统管理向科学管理的转变。应该强调，对于现有的行之有效的管理办法，贯标不是另起炉灶。开展贯标能够建立起科学的“管理平台”，既可以实现IS09000标准与企业现有管理方法和经验的有机结合，又能够使企业现有的规章、制度、标准得到系统整合和全面提升，使之更系统、更规范、更容易操作，并得到全面、有效的落实。