随着烟草流通行业体制改革不断完善，市场主体行为进一步得到规范，县级烟草公司法人资格取消，地市级公司已经成为卷烟经营的主体，烟草商业组织机构和体制发展巨大变化，安全管理主体也由县级公司上升为地市级公司。因此，地市级烟草公司必须尽快建立新的有效的安全管理体系，运用科学化、现代化的管理方法，加强安全管理，促进烟草行业的改革、发展和稳定。具体做法是：

    一、建立“三—三”制安全管理体系

    一是成立“市级安委会—县级安全管理小组—专（兼）职安全员”三层次的安全组织机构。李克明副局长在前不久2005年安全工作电视电话会议上强调：“各地、市级分公司、各工业企业必须单独设置专职的安全管理机构，并配备适合开展工作需要的专职人员。要保持安全专职机构的相对稳定，在任何情况下，安全机构建设都只能加强，不能削弱，要把这项工作作为行业的一条纪律认真执行”。组织结构调整后，烟草商业安全管理工作以县级公司为管理主体上升为以地市级公司为管理主体。安全管理范围扩大，职工人数增加、安全管理责任增强。地市级公司要及时调整以县级公司为中心的安全管理体系，根据企业组织结构实际，成立以总经理为第一负责人的安委会，建立一套包括营销部（原县级烟草公司）在内的新的安全管理体系，成立安全管理专职机构，配备安全管理专（兼）职人员，实现一级抓一级，层层抓落实，为安全管理工作提供有力的组织保障。不断加强安全管理人员队伍建设，强化法律法规、消防演练等方面的培训，力争建立起一支政治坚定、业务精通、作风过硬、适应行业改革与发展需要的安全管理人才队伍。

    二是建立“安全委主任—县级营销部主任—员工”三层次安全责任制。地市级烟草公司要针对商业企业业务重组的工作实际，严格按照国家法律法规和行业管理规定以及“谁主管，谁负责”的原则，要对现有的安全制度进行修订和完善，逐级、逐岗的建立安全生产责任制，明确各级各岗人员的安全生产责任，落实“横向到边、纵向到底”的全员安全责任制，强化行政管理和激励约束机制，确保行业安全生产。

    三是加强对“领导成员—安全管理人员—全体员工”三级安全教育。根据企业安全管理状况、全员素质等实际综合因素，要分别对领导成员、安全管理人员和全员进行定期或不定期的安全教育培训。通过针对性的安全教育培训，一是提高高层领导对安全工作重要性的认识，增强法律意识和责任意识，克服松懈麻痹思想，正确处理生产经营与安全工作的关系，从确保行业改革与发展的战略高度，对生产经营的全过程实施有效管理，把各项安全工作措施落到实处。二是认真落实法律法规和企业安全制度，增强安全管理人员的安全生产观念、法律观念和责任感，不断提高安全管理水平。三是提高基层员工安全意识和业务技能，增强安全防范能力，人人讲安全、时时抓安全、处处注意安全，切实形成人人都是安全员的良好氛围。

    二、积极推行《职业安全健康管理体系》（GB/T28001），加强安全管理

    职业安全健康管理体系是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。其核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立健全安全生产的自我约束机制，不断改善安全生产管理状况，降低职业安全健康风险，从而预防事故发生和控制职业危害。推行这一管理体系，有助于“安全第一，预防为主”安全生产方针的贯彻落实。

    去年12月份，国家烟草专卖局下发《烟草行业实施〈职业安全健康管理体系〉的意见》，要求地市级烟草公司2007年底以前完成职业健康安全管理体系的认证工作。目的就是通过推进《职业安全健康管理体系》（GB/T28001），指导、帮助企业建立起预防为主、持续改进的安全管理模式，运用现代安全管理方法，有效控制一般事故，杜绝重、特大安全事故，切实保护员工的安全与健康，实现烟草行业在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，从而保障烟草行业持续、稳定、协调、健康发展。

    地市级烟草公司按照国家局的工作部署和《职业安全健康管理体系》标准要求，制定具体的实施计划，建立一套完整的、有效的安全管理体系，建立安全管理的长效机制，促进安全管理工作的持续改进，不断提高安全管理水平，确保烟草行业改革与发展的健康、持续、稳定进行。