三、对美国民航安全管理发展模式的初步认识
        美国是目前世界上民航安全管理最成功的国家，长期保持着世界民航领先的安全记录。目前，美国己建成比较完备的民航安全管理体系，这个体系有以下5个特点:
        （一） 健全的组织体系
        联邦航空局(FAA)是美国航空行政管理机构。根据联邦航空法案，FAA拥有广泛的权力监督航空安全。FAA组织机构按照“管理幅度与管理层次相适应，层级制与职能制并用”的原则设置，分为总部、地区办公室(地区管理局)和现场办公室三级机构。为加强业务管理，从1998年起FAA从各个业务部门实行垂直化管理，自成系统，形成业务链。各业务部门负责管理本系统的业务、人员及经费预算，地区管理机构及现场办公室的相关业务工作直接向总部的对口业务部门报告。地区管理局局长的主要职责是综合协调并监督各系统的业务及人员状况，负责向总部报告，为总部提供咨询和建议。
        （二） 全面的安全管理规章体系
        FAA依据《联邦航空条例》 (Federal Aviation Regulations，简称FAR)对民用航空实施管理。这些法规十分完善，不仅确保了美国航空安全管理的良性运转，而且也为世界上许多国家引用或借鉴，成为有世界影响的民用航空法规。
        （三） 重视空域管理
        FAA在美国国家空域系统(NAS)现代化方面一直强调以安全、空防和效益为基础。为了提高国家空域系统应付复杂情况的能力，FAA与美国众多的航空团体共同制定了美国国家空域运行发展规划，己于2001年6月发布。该规划按照进/离港率、航路拥挤状况、机场天气条件和航路恶劣天气四类问题进行组织，针对每一类问题都提出了一整套解决方案，并根据运行变化提出改进措施，目的在于提高航空系统的效率和增加国家空域系统的容量。
        （四） 重视科技的作用
        美国航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些实力雄厚的科研机构的技术支撑功不可没，其中比较著名的是FAA技术中心和MITRE机构。FAA技术中心是FAA研发和测试各类航空技术设备的机构，有研究人员约3000人。它具有各种高尖端技术实验室和高保真仿真设备，并由工程、计算机、心理学和管制等方面的专家组成研究队伍，是目前世界上最领先的航空技术研发测试机构之一。MITRE机构成立于1958年，它根据政府授权开展工作，美国政府为保证其咨询的客观性和独立性，不允许其制造产品和提供日常性服务。MITRE机构中专为FAA服务的部分为“先进航空系统发展中心(CAASD)”，主要工作范畴为空管、飞行安全、机场、政策法规等，现有技术人员400多人。航空交通管制新技术的预研与开发是MITER公司最重要的研究领域之一，主要包括空域设计、流量管理、飞行冲突(URET)等飞行安全方面的研究主要包括航空安全管理体系、国家航空计划以及性能研究等。
        （五） 重视对民航企业的安全监察
        1996年，FAA开始重新审视传统的安全管理体系，认识到民航行业规章只是航空运输业的最低运行标准。传统的管理体系只是重视企业的规章符合性，但是即便是完全按照规章的要求运行，各种事故和事故征候还是难以避免。经过大量的听证和研究，1998年FAA在安全管理中开始应用系统安全思想，这一举措被认为是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行业的安全水平。FAA应用系统安全管理思想对航空公司进行安全监察，具体体现在:一是符合规章的要求;二是对公司整体进行系统性评价;三是将系统安全的6个属性(责任、权利、工作流程、控制、过程评测和系统内部交流)应用到安全监察当中去;四是对航空运输系统的各种风险加以管理。基于这一思想，FAA通过采用风险分析流程建立了基于网络的航空运输监察工作系统(AirTransportation OversightSystem，简称ATOS)。
        FAA目前已经开发了100多个ATOS数据收集工具，监察员在实际监察工作中针对实际运行中的某个问题，可以通过分析系统安全的6个属性，找出系统风险的具体症结，通过风险分析、风险决策、制定相应的纠正措施。
        为了实施对航空承运人的监管工作，FAA制定了一系列的规章，组织了相应的监察人员并加以培训，同时开发了一系列的监察工作系统。目前，在美国航空运输监察系统当中，工作人员包括主任监察员、客舱监察员以及其他数据分析人员等。主任监察员根据监察自动化系统自动生成的针对某航空公司的年度监察计划进行相应调整，同时将任务分配给不同专业的监察人员。
        实施监察过程中，对于发现的不安全事件，监察员有权要求航空公司立即进行整改，主任监察员有权视情节轻重予以处罚，包括暂扣执照、罚款等。监察员执行监察工作后，需要将有关的监察数据提交给ATOS系统。
        目前，ATOS己经成为美国FAA实施政府监管的重要工具，对于其它国家民航安全监察工作的规范化、科学化具有重要借鉴意义。